文/王海峰

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和百姓對生活質量要求的提升，質量的內涵不斷擴大。黨的十九大明確提出“質量第一”和“質量強國”的要求，質量更加成為貫徹新發(fā)展理念、落實供給側結構性改革的重要抓手。因此，全面客觀地評價地區(qū)質量領域發(fā)展狀況，進而為強化質量措施提供支撐成為當務之急。為進一步發(fā)揮質量在支撐普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型與環(huán)境優(yōu)化，提升區(qū)域核心競爭力和綜合軟實力等方面的重要作用，2015年普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局委托上海市質量和標準化研究院，共同組建項目組，開展質量發(fā)展指數(shù)研究，并以普陀區(qū)作為試點城區(qū)開展試測算，發(fā)布了2015 年普陀質量發(fā)展指數(shù)。相關研究成果得到國家質量工作考核組、國家質檢總局副局長陳鋼等領導的高度肯定。在此基礎上，項目組進一步完善評價體系，開展2016 年度普陀質量發(fā)展指數(shù)測評工作。

指標體系優(yōu)化

普陀質量發(fā)展指數(shù)評價體系由質量發(fā)展環(huán)境、質量發(fā)展成效、質量發(fā)展措施、質量發(fā)展保障4個二級指標、17個三級指標及45個指標項目組成。重點針對區(qū)域實際情況，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)品、工程、服務和人居環(huán)境等宏觀質量發(fā)展狀況，通過運用定性、定量相結合的方法，開展深入研究和分析，全面量化評估區(qū)域質量發(fā)展現(xiàn)狀。

2016年，普陀質量發(fā)展指數(shù)以提升地區(qū)整體質量和建設“科創(chuàng)驅動轉型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”（簡稱“雙區(qū)”）的“十三五”目標為引領，通過不斷調整、完善指標項目的設置，使評價體系更加關注民生需求，貼近區(qū)域的發(fā)展實際。

1. 新增醫(yī)護人員比例指標

人居環(huán)境質量水平作為居民日常生活滿意度的重要衡量指標，已涵蓋了空氣、水、噪聲、公共交通、綠化、養(yǎng)老等方面，2016年新引入“醫(yī)護人員比例”指標項目來衡量市民身體素質和醫(yī)護保障水平。經(jīng)調查，2016年普陀每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.52人，每千人注冊護士3.17人，比2015年均有所提高。

2. 引入幫扶創(chuàng)業(yè)人數(shù)指標

目前，創(chuàng)新的作用已被提升到事關國家和民族前途命運的高度，“五大發(fā)展理念”中排在首位的就是“創(chuàng)新”。國務院總理李克強提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開啟了舉國“雙創(chuàng)”的新局面。為體現(xiàn)普陀區(qū)在推動科創(chuàng)中心建設、激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力方面的工作，新引入“幫扶創(chuàng)業(yè)人數(shù)”指標。這也體現(xiàn)了普陀區(qū)營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的決心。

評價結果

根據(jù)普陀質量發(fā)展指數(shù)評價體系，按照主客觀數(shù)據(jù)相結合的測算方法，項目組評價測算得出：2016年度普陀質量發(fā)展指數(shù)為89.94，比2015年上升1.54，表明普陀區(qū)整體質量水平進一步提升。這與普陀區(qū)深入實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”為契機，不斷強化質量新理念對于經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障的引領作用，推動區(qū)域的轉型升級，讓企業(yè)分享更多的質量紅利，讓人民群眾有更多的獲得感，讓全社會真切實在地在發(fā)展中受益等一系列舉措密不可分。其中：

1. 質量發(fā)展環(huán)境

測評結果為83.43 ，比2015年提高了2.77。這表明全區(qū)城市文明進步環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境進一步優(yōu)化，區(qū)域質量發(fā)展的規(guī)劃和措施不斷完善。質量工作已納入地區(qū)整體規(guī)劃，并建立了完善的街道質量考核機制。質量宣傳教育普法活動形式豐富，建立了上海市首個質量教育專題網(wǎng)站——普陀區(qū)全民質量教育，形成線上線下的有機融合。

2. 質量發(fā)展成效

測評結果為92.57，比2015年提高了0.77。全區(qū)產(chǎn)品、食品、藥品、工程和工程建材等抽檢合格率穩(wěn)步提高，空氣質量優(yōu)良率達到76.5%，區(qū)域綠化覆蓋率達到26.66%，公共交通便利度、醫(yī)護保障水平顯著提升。上海市首家“互聯(lián)網(wǎng)+”商務創(chuàng)新實踐區(qū)落地、中環(huán)試點智慧商圈建設等舉措的實施，促進了服務業(yè)發(fā)展和服務滿意度的不斷提高。同時，積極打造“四新融合”節(jié)能低碳示范城區(qū)，節(jié)能減排工作保持較高水平。

3.質量發(fā)展措施

測評結果為89.19，比2015年提高了1.93。普陀區(qū)深化市場監(jiān)管體系改革，將質量工作落實到基層。以工程創(chuàng)優(yōu)為引導，提高工程整體質量。質量信用體系建設進一步完善，建立重點商場質量責任首負承諾制度，探索完善監(jiān)督體系新模式。完善二次回訪工作機制，推進消保維權聯(lián)絡點建設，全面促進和帶動全區(qū)消保維權工作邁上新臺階。

4. 質量發(fā)展保障

測評結果為95.18，比2015年提高0.52。普陀區(qū)對質量工作高度重視，建立并完善了大質量工作機制和質量人才隊伍建設機制。

指數(shù)解讀

1. 區(qū)政府高度重視，為全區(qū)質量發(fā)展提供了全方位的保障

普陀區(qū)圍繞提升區(qū)域總體質量水平的目標，著力構建涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)品、工程、服務和人居環(huán)境等方面的大質量工作機制。在健全質量公共服務體系建設、夯實質量發(fā)展基礎、推動質量攻關改進、落實質量獎勵制度，以及完善質量監(jiān)管模式、確保城市運行等方面，各部門積極參與、大力支持，為質量發(fā)展提供了全方位的保障。2016年，區(qū)領導對質量工作重視程度測算分數(shù)達到99.54，比2015年提高0.75。普陀區(qū)連續(xù)三年榮獲“上海市區(qū)政府質量工作考核優(yōu)秀”，通過“創(chuàng)建全國質量強市示范城市”預驗收，完成首屆普陀區(qū)“區(qū)長質量獎”的評選和表彰，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)”“全國無障礙環(huán)境示范市縣”等，全區(qū)綜合質量水平得到顯著提高。

2. 強化企業(yè)質量主體責任，企業(yè)創(chuàng)新能力和質量競爭力得到持續(xù)提高

2016年，普陀區(qū)積極對接科創(chuàng)中心建設，堅持創(chuàng)新驅動，不斷加強對科技創(chuàng)新型企業(yè)的培育，全區(qū)高新技術企業(yè)達到215家，市級小巨人（培育）企業(yè)達到57家，品牌企業(yè)的數(shù)量逐年增加，地區(qū)品牌產(chǎn)值比有了較大幅度的提升。經(jīng)測算，2016年區(qū)域科創(chuàng)環(huán)境得分為74.79，比2015年提高1.49。

3. 發(fā)揮社會共治優(yōu)勢，積極夯實質量發(fā)展基礎

2016年，普陀區(qū)在提高企業(yè)質量發(fā)展能力和保障社會質量安全的前提下，不斷鼓勵市民參與質量活動，營造共治共享的質量氛圍。健全消費者維權和保護措施，建成消保維權聯(lián)絡點374個。全面建設市民滿意的食品安全城區(qū)，開展“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—居（村）委會”四級聯(lián)動和“百姓食品移動快檢站”，創(chuàng)建上海市首個“食品安全市民科普教育基地”。廣泛組織各類質量社會實踐活動，同時以學生群體為重點，建成5個市級中小學質量教育社會實踐基地和上海市首個質量教育專題網(wǎng)站。

經(jīng)測算，2016年消費維權和保護措施得分9 2.8 0，比2015年提高0.29；質量教育環(huán)境得分93.10，比2015年提高1.72。

2017年12月8日，上海市副市長許昆林專題聽取了普陀區(qū)政府創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”工作情況匯報并指出，普陀要將質量發(fā)展指數(shù)評價體系作為區(qū)域質量工作的重要抓手，根據(jù)質量提升總體要求，形成和完善客觀的、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有促進作用的專業(yè)的質量評價體系。一方面要突出區(qū)域特色，圍繞普陀經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和定位，對接上海建設卓越的全球城市的目標，因地制宜地設計指標體系。另一方面要突出群眾感受，以群眾的滿意度和獲得感作為質量工作成效的重要評判標準，強化民生工作在質量評價體系中的體現(xiàn)。

下一步，普陀區(qū)將進一步健全質量發(fā)展指數(shù)的長效工作機制，完善評價體系，促進指數(shù)更加科學、合理的運用，對全區(qū)質量發(fā)展工作起到更好的指導意義。