文/劉 剛

質(zhì)量工作需要變革

當(dāng)前質(zhì)量工作的短板主要有以下幾個(gè)：

1. 質(zhì)量法律體系尚未完全建立

我們還沒(méi)有真正確立產(chǎn)品責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則，對(duì)產(chǎn)品責(zé)任落實(shí)不到位，也尚未實(shí)施懲罰性賠款制度，《產(chǎn)品質(zhì)量法》還有許多不夠完善的地方，現(xiàn)舉例說(shuō)明。

①《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷(xiāo)產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)規(guī)劃和組織。

首先，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度確立的背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量還比較小，經(jīng)濟(jì)主要成分是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度基本有效。當(dāng)時(shí)上海針對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督抽查，第一次不合格的予以警告，第二次仍然不合格的廠長(zhǎng)撤職，這在當(dāng)時(shí)是十分有威懾力的，而放在現(xiàn)階段，顯然沒(méi)有效果也無(wú)法實(shí)施。其次，現(xiàn)在的產(chǎn)品種類(lèi)、企業(yè)數(shù)量都是上世紀(jì)80年代無(wú)法比擬的，很難做到抽樣代表性；再有，企業(yè)的性質(zhì)也多種多樣，外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、股份公司、國(guó)有企業(yè)都有，行政手段很難達(dá)到效果。而建立在抽樣理論基礎(chǔ)上的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，也很難解決諸多質(zhì)量問(wèn)題，既無(wú)法發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性質(zhì)量問(wèn)題，也難以提升產(chǎn)品質(zhì)量。因此目前的監(jiān)督抽查制度已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤的目標(biāo)了，修改勢(shì)在必行。

②《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱(chēng)缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。

該條對(duì)缺陷的解釋?zhuān)瑢?shí)際上有偷換概念之嫌，以至于有的部門(mén)以此作為行政處罰的依據(jù)。我們必須強(qiáng)調(diào)的是，符合標(biāo)準(zhǔn)不等于不存在危及安全的缺陷；不符合標(biāo)準(zhǔn)也不等于存在危及安全的缺陷。這里面就包含了對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度的反思，尤其是對(duì)政府監(jiān)管的反思，什么是政府需要監(jiān)管的、如何監(jiān)管？這些都需要反思。缺陷管理和產(chǎn)品監(jiān)督完全是兩個(gè)不同的概念，現(xiàn)在常被混為一談。

所以說(shuō)，完善產(chǎn)品責(zé)任法律體系任重道遠(yuǎn)。我們還需要制定產(chǎn)品責(zé)任法、消費(fèi)品安全法、質(zhì)量促進(jìn)法等。當(dāng)然《計(jì)量法》《食品安全法》《特種設(shè)備安全法》等相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律也必須修訂。在完善產(chǎn)品法律體系的同時(shí)，我們還必須完善產(chǎn)品責(zé)任的司法體系，包括律師辯護(hù)產(chǎn)品責(zé)任案件的激勵(lì)機(jī)制。比如，成立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品責(zé)任法庭來(lái)專(zhuān)門(mén)審理產(chǎn)品責(zé)任的案件。

同時(shí)，我們也要完善第三方產(chǎn)品責(zé)任調(diào)解機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在基層市場(chǎng)監(jiān)管所平均每年的舉報(bào)投訴案例接近1 000例，而這近千例的案件中，有25%左右是職業(yè)舉報(bào)人所為。這除了和產(chǎn)品責(zé)任法律體系不健全、產(chǎn)品責(zé)任司法體系不健全有關(guān)外，還和產(chǎn)品責(zé)任第三方調(diào)解機(jī)制不健全有關(guān)。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，采取了政府大包大攬的模式，牽扯了政府監(jiān)管部門(mén)大量精力，同時(shí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)的職責(zé)不清，和相關(guān)政府部門(mén)“一張皮”，很難從第三方中立的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)，同時(shí)也無(wú)形間增加了政府部門(mén)的工作量。

2. 制度設(shè)計(jì)存在職能交叉重疊且操作繁瑣問(wèn)題

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度同樣是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的上世紀(jì)80年代，而隨著上世紀(jì)90年代初我國(guó)體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的興起，認(rèn)證的統(tǒng)一勢(shì)在必行，3C強(qiáng)制性認(rèn)證制度誕生，兩種制度長(zhǎng)時(shí)間并存，帶來(lái)諸多問(wèn)題。另外，3C強(qiáng)制性認(rèn)證本身在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候也存在許多不足和需要改進(jìn)的地方。比如，企業(yè)的自主管理在3C強(qiáng)制性認(rèn)證制度中被輕視了或者忽視了，而這在國(guó)際上是一個(gè)重要的導(dǎo)向（讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我進(jìn)步、自我擔(dān)責(zé)）。

目前來(lái)看，2003年實(shí)施的《認(rèn)證認(rèn)可條例》（之前2001年國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，2009年修訂）和2005年實(shí)施的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》是目前這兩種制度的法律保障。其中，2005年公布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理”，并規(guī)定國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作（統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一審查要求、統(tǒng)一證書(shū)標(biāo)志、統(tǒng)一監(jiān)督管理）。2009年修訂實(shí)施的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，國(guó)家對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

兩種制度有許多類(lèi)似規(guī)定。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期探索建立的制度，同樣發(fā)揮了應(yīng)有的作用；強(qiáng)制性認(rèn)證制度則是一項(xiàng)國(guó)際通行的有效制度，以歐盟CE認(rèn)證最有名。在新常態(tài)、新要求下，兩種制度如何完善和改進(jìn)，確實(shí)要有破釜沉舟的勇氣，但是不改革又會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

用3C強(qiáng)制性認(rèn)證覆蓋工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是趨勢(shì)所向，關(guān)鍵是在覆蓋的同時(shí)要完善3C強(qiáng)制性認(rèn)證制度，要增加相關(guān)激勵(lì)企業(yè)自主管理的措施，比如自我聲明制度。另外，要充分發(fā)揮獨(dú)立第三方的作用，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，還要明確只有高危險(xiǎn)性的產(chǎn)品的3C認(rèn)證，才需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)許可。

實(shí)現(xiàn)質(zhì)量社會(huì)共治

1. 政府層面須改革質(zhì)量管理部門(mén)職能分割現(xiàn)象

目前來(lái)看，質(zhì)量監(jiān)管是劃塊進(jìn)行的，質(zhì)監(jiān)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，工商主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，食藥監(jiān)主要負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。還有些產(chǎn)品歸專(zhuān)門(mén)的部門(mén)監(jiān)管，比如鞭炮歸消防部門(mén)監(jiān)管。汽車(chē)生產(chǎn)許可證歸工信部負(fù)責(zé)等等。質(zhì)量管理部門(mén)職能分割造成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息不共享、處罰不統(tǒng)一。現(xiàn)在一個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所要面對(duì)上級(jí)數(shù)不清的處室、科室的指導(dǎo)，有數(shù)不清的專(zhuān)項(xiàng)工作，更何況企業(yè)。正所謂“上面千根線下面一根針”，改革是必然趨勢(shì)。

近年來(lái)，有不少省市在這方面進(jìn)行了有益的探索并取得寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露不少問(wèn)題，如何改革也需要重新進(jìn)行深入思考。

質(zhì)量部門(mén)的監(jiān)管改革應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題：

①要充分考慮全國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，如果把質(zhì)量部門(mén)從垂直管理劃為屬地管理，將會(huì)引起市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義的抬頭。

②要充分把握專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的特性，比如藥品的監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)而且影響面很大，如果轉(zhuǎn)為綜合監(jiān)管，效果不一定好。

③要充分強(qiáng)調(diào)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的作用，這是國(guó)家質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，只能加強(qiáng)不能減弱。國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)除了現(xiàn)有的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定以外，還必須充分考慮質(zhì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享，質(zhì)量大數(shù)據(jù)將是質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

2.糾正質(zhì)量法律法規(guī)、觀念、思想相對(duì)滯后現(xiàn)象

我們?nèi)狈|(zhì)量數(shù)據(jù)法（質(zhì)量信息法）、質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法、產(chǎn)品責(zé)任法，同時(shí)《計(jì)量法》等法律又明顯滯后，嚴(yán)重影響產(chǎn)品責(zé)任的落實(shí)。

制定和修改質(zhì)量法律法規(guī)必須注意如下幾個(gè)方面：

①質(zhì)量立法應(yīng)該充分體現(xiàn)消費(fèi)者導(dǎo)向。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是政府質(zhì)量立法的出發(fā)點(diǎn)，也是時(shí)代發(fā)展的要求，更是執(zhí)政為民的體現(xiàn)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和消費(fèi)品安全法可以充分體現(xiàn)政府維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的決心和信心。

②質(zhì)量立法應(yīng)以專(zhuān)項(xiàng)法律為主導(dǎo)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一部綜合性的法律，涉及企業(yè)的產(chǎn)品責(zé)任要求、政府的激勵(lì)政策、行政處罰、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)法律關(guān)系，要在一部法律中調(diào)整如此多的法律關(guān)系是很難做到的。質(zhì)量立法應(yīng)該以專(zhuān)項(xiàng)法律為主，比如產(chǎn)品責(zé)任法、質(zhì)量促進(jìn)法、質(zhì)量信息法（質(zhì)量數(shù)據(jù)和信息導(dǎo)向）、質(zhì)量行政法、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和消費(fèi)品安全法等。

③企業(yè)法律制度。企業(yè)作為一個(gè)社會(huì)單元，其運(yùn)行同樣需要內(nèi)部的制度。企業(yè)內(nèi)部制度法律化有助于企業(yè)提高管理水平，提高企業(yè)管理的有效性。一是企業(yè)內(nèi)部制度必須同企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化相聯(lián)系并保持一致，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)的制度也應(yīng)同時(shí)調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的變化。二是企業(yè)內(nèi)部制度的建立應(yīng)有外部專(zhuān)家介入，以提高制度制定的有效性。2013年國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，汽車(chē)行業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，企業(yè)的內(nèi)部制度就應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的環(huán)境要求，這是生存法則。上海通用汽車(chē)為此調(diào)整了企業(yè)內(nèi)部制度138項(xiàng)。

3. 持續(xù)提升消費(fèi)者素質(zhì)

①中國(guó)質(zhì)量問(wèn)題不僅僅是制造技術(shù)、管理技術(shù)、科技創(chuàng)新問(wèn)題，更重要的是人員素質(zhì)問(wèn)題尤其是消費(fèi)者素質(zhì)問(wèn)題。中國(guó)的消費(fèi)者經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間比較短，也沒(méi)有經(jīng)歷全球消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的洗禮，缺乏消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。當(dāng)全球的消費(fèi)者為自身利益和制造商、銷(xiāo)售商斗爭(zhēng)的時(shí)候，我們的消費(fèi)者還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)緊缺商品時(shí)代，完全沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，當(dāng)時(shí)的主要矛盾是解決有商品的問(wèn)題、解決數(shù)量的問(wèn)題而不是質(zhì)量問(wèn)題，更談不上維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。當(dāng)中國(guó)開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，重點(diǎn)解決市場(chǎng)體制機(jī)制，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二大主體之一的制造銷(xiāo)售的市場(chǎng)地位，出臺(tái)了《公司法》等一系列法律法規(guī)，但是非常遺憾的是作為市場(chǎng)二大主體之一的消費(fèi)者的市場(chǎng)地位沒(méi)有得到充分重視，僅在1993年出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，沒(méi)有在更大的戰(zhàn)略層面明確消費(fèi)者的市場(chǎng)地位。

②《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。根據(jù)1985年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》的規(guī)定，消費(fèi)者權(quán)利具體為：保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全不受危害；促進(jìn)和保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益；使消費(fèi)者得到充分信息，使他們能夠按照個(gè)人愿望和消費(fèi)者權(quán)利，需要作出掌握情況的選擇；接受消費(fèi)者教育；提供有效的賠償辦法；有成立消費(fèi)者組織及其他有關(guān)的團(tuán)體或組織的自由等權(quán)利，要求各國(guó)政府保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。

國(guó)際上公認(rèn)的消費(fèi)者權(quán)利主要有以下七項(xiàng)，即：有權(quán)獲得安全保障；有權(quán)獲得正確資料；有權(quán)自由決定選擇；有權(quán)提出消費(fèi)意見(jiàn)；有權(quán)獲得合理賠償；有權(quán)獲得消費(fèi)教育；有權(quán)獲得健康環(huán)境。