◎ 全國人大代表、江蘇省知識產(chǎn)權局黨組成員 丁榮余

關于建立知識產(chǎn)權警察隊伍的建議

◎ 全國人大代表、江蘇省知識產(chǎn)權局黨組成員 丁榮余

相比有形財產(chǎn)的保護，我國對知識產(chǎn)權等無形財產(chǎn)的保護仍然面臨著不小的差距。不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者反映，像自行車等有形財物失竊后，可以通過報警挽回損失；而知識產(chǎn)權等無形財產(chǎn)被侵犯后，自身合法權益的維護卻比較困難。應發(fā)揮警察隊伍在無形財產(chǎn)保護中的重要作用，建立重點企業(yè)保護協(xié)作機制。

2016年12月，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》。今年政府工作報告提出，要全面提升科技創(chuàng)新能力，開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用體系。丁榮余認為，在設計和制定具體實施方案時，要處理好保護與運用、司法保護與行政保護等關系，明確改革模式、試點層級、檢驗標準。比如，同時在省、市、縣三級開展試點，省級層面?zhèn)戎赜谔嵘R產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃能力，優(yōu)化知識產(chǎn)權法規(guī)政策，簡化知識產(chǎn)權行政審批和登記許可；縣級層面?zhèn)戎赜趶娀R產(chǎn)權行政執(zhí)法，打擊各類侵犯知識產(chǎn)權的違法行為；市級層面?zhèn)戎赜谙蛏香暯?、對下指導，發(fā)揮樞紐作用，最終形成銜接順暢、分工協(xié)作、統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權管理體系。

知識產(chǎn)權綜合管理改革要以能否解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的瓶頸制約為標準，要以是否得到廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的認可為考量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者反映較多的打擊侵權行為的力量配置與威懾力不足等問題，是當前迫切需要解決的。

越來越多的企業(yè)把知識產(chǎn)權作為參與市場競爭、贏得發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對知識產(chǎn)權保護的需求也與日俱增。知識產(chǎn)權保護存在“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差”等現(xiàn)象，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者常遭遇“贏了官司，輸了市場”“贏了官司賠了錢”的尷尬局面。國家知識產(chǎn)權局調(diào)查顯示，2015年，中國知識產(chǎn)權保護滿意度只有68.72分。而相對于一般的行政執(zhí)法隊伍，警察隊伍在案件偵查、司法銜接等方面具有明顯的優(yōu)勢，對違法行為查處的威懾力和權威性也較強。

事實上，建立知識產(chǎn)權警察隊伍，已成為世界其他國家和地區(qū)加強知識產(chǎn)權保護的重要舉措。丁榮余介紹說，英國警方就設立了反知識產(chǎn)權犯罪監(jiān)管部門，打擊數(shù)字盜版、仿冒等違法行為，2015年共取締2500多個在歐美境內(nèi)銷售仿冒品的網(wǎng)站。歐盟警察組織積極加強與歐洲知識產(chǎn)權局的合作，推出了知識產(chǎn)權犯罪協(xié)調(diào)合作機構，為執(zhí)法機關提供運營和技術支持。韓國也建立了知識產(chǎn)權警察隊伍，推動知識產(chǎn)權強國建設。我國臺灣地區(qū)于2003年在內(nèi)政部警政署成立了“保護智慧財產(chǎn)權警察大隊”。

建議有步驟地建設一支專業(yè)化負責知識產(chǎn)權案件的警察隊伍，并建立知識產(chǎn)權執(zhí)法部門間的案件移送、案情通報、信息共享、委托調(diào)解、溝通協(xié)調(diào)等制度。同時，建立重點企業(yè)保護名錄，加強專業(yè)化的警察隊伍與相關行政管理部門合作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。