◎ 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 陳錫文

關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的提案

◎ 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 陳錫文

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著一系列新挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存?！蔽覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在不斷提升，但有些品種需求持續(xù)增長，自身的產(chǎn)量卻在下降，如大豆，不得不嚴重依賴進口；有些品種卻供過于求，如玉米，庫存已超過一年的產(chǎn)量。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？主要原因是兩個。一是國產(chǎn)大豆產(chǎn)量低、效益差，農(nóng)民不愿種，只能把市場讓給進口大豆。二是有些品種生產(chǎn)成本高，如玉米，價格無法與國際市場競爭，市場就被進口玉米奪走了。效益低和競爭力弱，是我國不少農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的突出問題。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力解決這兩個問題。為此提出以下幾點建議：

一、處理好政府與市場的關系，改革玉米等糧食價格形成機制和對農(nóng)民的補貼政策。糧食最低收購價和臨時收儲價都是政府定價，當政府定價明顯高于由供求關系決定的市場均衡價格后，經(jīng)營者和消費者就會將購買力轉向國際市場。有些地方的玉米之所以產(chǎn)出來卻賣不出去、自己庫存充裕卻還大量進口，原因就在此。因此，必須實行“市場定價、價補分離”的改革。要把從價格中分離出來的補貼，以既符合國情又合乎世貿(mào)組織規(guī)則的其他方式支付給農(nóng)民，這樣才能既搞活糧食流通又保護種糧農(nóng)民的積極性，守住習近平總書記提出的“保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結構性改革的基本底線”的要求。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要以培育良種、節(jié)本降耗、綠色安全為著力點，加快農(nóng)業(yè)科技進步。以大豆為例，我國大豆畝產(chǎn)常年在250斤上下徘徊，比目前世界平均水平低三分之一。如不盡快改變這種現(xiàn)象，國產(chǎn)大豆的市場份額就還會下降。

三、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。我國人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細小，導致土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的必由之路。到去年底，農(nóng)村流轉土地面積已超過35%，流轉出土地的農(nóng)戶已占30.8%，促進了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但目前，經(jīng)營50畝以上的新型主體只有350萬個，經(jīng)營總面積為3.5億畝，平均每個新主體經(jīng)營100畝，但這與新大陸國家那些動輒兩三萬畝耕地的家庭農(nóng)場仍難以競爭。必須看到，改變我國農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的局面只能是漸進的過程，因此，除了轉移農(nóng)業(yè)人口、逐步擴大耕地經(jīng)營規(guī)模外，還必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，讓更多小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶通過購買服務，也能分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備的高效率，以擴大服務規(guī)模的方式去彌補耕地經(jīng)營規(guī)模的不足。

四、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增速明顯下降，2015年、2016年分別只增長0.4%和0.3%，可見，我國人口城鎮(zhèn)化的進程也面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，在積極推進新型城鎮(zhèn)化的同時，還必須在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機會，才能減輕耕地的就業(yè)壓力和促進農(nóng)民增收。近年來，農(nóng)村電商、網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等快速發(fā)展，為農(nóng)村創(chuàng)造了大量新的非農(nóng)就業(yè)機會。2016年本地農(nóng)民工增加了374萬人，增速為3.4%，比上年提高0.7個百分點，說明農(nóng)村仍有新的就業(yè)空間可以開拓。新形勢下，城鎮(zhèn)居民正在形成許多新需求，其中就包括他們對農(nóng)村環(huán)境、文化等方面的向往。把握住這種新趨勢，在政策上引導和鼓勵農(nóng)村各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特有的多種功能，去滿足人們多樣化的消費新需求，就既能不斷開拓農(nóng)村新的就業(yè)空間，又能使更多農(nóng)業(yè)勞動力就地轉向二、三產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。