文 藍(lán)煜昕
我國環(huán)保社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的五個(gè)動(dòng)向
我國環(huán)保社會(huì)組織不能只埋頭于克服諸如組織弱小、資源不足、人才缺乏等傳統(tǒng)障礙,更要抬頭審視大時(shí)代、大圖景,敢想敢為,為組織變革和資源開發(fā)尋找新的方向,為破解傳統(tǒng)障礙另辟蹊徑。當(dāng)下我國環(huán)保社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展至少呈現(xiàn)出專業(yè)化、信息化、國際化、社區(qū)化、跨界等五個(gè)潛在的發(fā)展方向。
文 藍(lán)煜昕
未來,我國在全球治理中扮演更重要的角色是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),我國環(huán)保社會(huì)組織將有更多機(jī)會(huì)參與全球環(huán)境治理、代表中國民間社會(huì)在全球發(fā)聲,將在國際化的規(guī)則、資源、人才等方面有更多的政策支持。
毫無疑問,這是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)從業(yè)者最好的時(shí)代。過去三年來,從新《環(huán)保法》的出臺(tái)到《慈善法》的實(shí)施,從綠色發(fā)展、綠色“一帶一路”的提出到最近環(huán)保部、民政部關(guān)于《加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理》的指導(dǎo)意見,從霧霾肆虐下公眾環(huán)保意識(shí)的高漲到中國社會(huì)創(chuàng)新氛圍的日益濃厚,我們面對(duì)的宏觀政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、資源環(huán)境的變遷無不昭示著:我國環(huán)保組織和公眾參與環(huán)境保護(hù)的春天來了!此時(shí)我國環(huán)保社會(huì)組織不能只埋頭于克服諸如組織弱小、資源不足、人才缺乏等傳統(tǒng)障礙,更要抬頭審視大時(shí)代、大圖景,敢想敢為,為組織變革和資源開發(fā)尋找新的方向,為破解傳統(tǒng)障礙另辟蹊徑。筆者認(rèn)為當(dāng)下我國環(huán)保社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展至少呈現(xiàn)出專業(yè)化、信息化、國際化、社區(qū)化、跨界等五個(gè)潛在的方向。
專業(yè)化似乎并不新鮮,十年前在筆者最初接觸環(huán)保社會(huì)組織時(shí)就已有關(guān)于專業(yè)化的討論。但我們要看到專業(yè)化含義的變遷,如果說十年前環(huán)保社會(huì)組織講的專業(yè)化是為了增強(qiáng)在公眾當(dāng)中話語的公信力——主要指環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的提升,那當(dāng)下的專業(yè)化道路則更強(qiáng)調(diào)行動(dòng)方式的專業(yè)化和議題領(lǐng)域的細(xì)分。
行動(dòng)方式的專業(yè)化是指有一套達(dá)成組織使命的核心策略和工具,例如,有的組織擅長(zhǎng)以市場(chǎng)手段解決環(huán)境問題,有的專注公益訴訟,有的擅長(zhǎng)信息披露,有的擅長(zhǎng)動(dòng)員公眾行動(dòng)。社會(huì)組織的行動(dòng)方式專業(yè)化比知識(shí)專業(yè)化本身更重要,社會(huì)組織在我國作為知識(shí)、信息整合者、運(yùn)用者的角色比獨(dú)立的專業(yè)知識(shí)生產(chǎn)者空間大得多。一些西方國家的民間智庫相對(duì)發(fā)達(dá),以獨(dú)立科學(xué)家為主體的專業(yè)環(huán)保組織(二十世紀(jì)四五十年代的IUCN、TNC、WWF)的產(chǎn)生甚至早于二十世紀(jì)六七十年代的大眾環(huán)境運(yùn)動(dòng)。相比之下,我國的高校及體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)在知識(shí)生產(chǎn)和政策影響中更具優(yōu)勢(shì),社會(huì)組織則需要在行動(dòng)導(dǎo)向的知識(shí)整合運(yùn)用與專業(yè)化方面另辟蹊徑。
3月7日,“綠色出行 書香相伴”公益快閃活動(dòng)在福州市區(qū)一便民自行車站點(diǎn)舉行。
議題領(lǐng)域的細(xì)分是指專注某一具體環(huán)境問題進(jìn)行深耕,從而形成品牌、公信力和影響力。令人驚喜的是,我國已經(jīng)出現(xiàn)越來越多這樣專注的環(huán)保組織,例如扎根皖南地區(qū)的草根社會(huì)組織——蕪湖生態(tài)中心,在以推動(dòng)信息公開及加強(qiáng)民間監(jiān)督為核心的行動(dòng)策略下,選擇了垃圾焚燒這個(gè)細(xì)分領(lǐng)域,通過在線監(jiān)測(cè)與信息申請(qǐng)方式獲取全國范圍內(nèi)的在運(yùn)行垃圾焚燒廠污染物排放數(shù)據(jù),推動(dòng)垃圾焚燒廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行。再如很多組織集中于披露污染排放信息,武漢行澈環(huán)保公益發(fā)展中心專注于推動(dòng)環(huán)保局行政處罰信息的公開,監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法;綠色昆明開始專注建設(shè)開發(fā)信息的披露,推動(dòng)公眾參與環(huán)境影響的預(yù)防和評(píng)價(jià)。分工和整合是一體兩面,尤其對(duì)于信息平臺(tái)類工具來說,細(xì)分領(lǐng)域的專注不但有利于知識(shí)的積累,還有利于整合公眾注意力,形成話語權(quán),擴(kuò)大影響范圍。
以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為特征的新一波信息化浪潮是我國環(huán)保組織必須擁抱的時(shí)代機(jī)遇。環(huán)境保護(hù)本身需要全民監(jiān)督和行動(dòng)的這一議題特征,以及我國在環(huán)境信息公開方面的法律、政策進(jìn)展,更是為環(huán)保組織運(yùn)用新的信息工具創(chuàng)造了空間。新的信息化工具因其傳播的即時(shí)性和廣泛性,已經(jīng)在環(huán)保組織成員管理、志愿者動(dòng)員、意見表達(dá)、環(huán)保政策倡導(dǎo)等方面得到廣泛應(yīng)用,未來至少在以下兩方面還有很大的運(yùn)用潛力:
一是個(gè)性定制化的環(huán)境信息披露。公眾環(huán)境研究中心(IPE)開發(fā)的“污染地圖”數(shù)據(jù)庫及“蔚藍(lán)地圖”APP開創(chuàng)了我國環(huán)保社會(huì)組織運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行環(huán)境信息披露的先河?,F(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的社會(huì)組織開始運(yùn)用新工具來披露污染排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)等信息,成為公眾監(jiān)督的重要工具。未來,借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合以及大數(shù)據(jù)的挖掘,環(huán)保社會(huì)組織還可以將環(huán)境信息與移動(dòng)終端使用者的地理位置、消費(fèi)行為習(xí)慣等個(gè)性化屬性相關(guān)聯(lián),向公眾推送與其個(gè)體密切相關(guān)的環(huán)境信息,甚至計(jì)算和展示其消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生的生態(tài)足跡等。將環(huán)境信息披露與公眾的日常生活相連接,這方面的創(chuàng)新潛力無限。
未來將出現(xiàn)更多將環(huán)保目標(biāo)與收費(fèi)服務(wù)相結(jié)合的、具有自我造血功能的環(huán)保社會(huì)企業(yè),他們更多以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至企業(yè)的形態(tài)存在,從而改變?cè)瓉硪陨鐖F(tuán)、協(xié)會(huì)為主的組織生態(tài)。
二是人人參與的環(huán)境信息與知識(shí)創(chuàng)造。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體工具使得人人都是即時(shí)的信息發(fā)布者,這將極大地補(bǔ)充以政府單向提供為主的公共環(huán)境信息。目前類似“隨手拍”等環(huán)境污染舉報(bào)方式已經(jīng)被很多地方運(yùn)用,但人人參與的不僅僅是分散的舉報(bào)信息,還可能成為高質(zhì)量環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的貢獻(xiàn)者。目前上海青悅環(huán)保在建的“青悅開放環(huán)境數(shù)據(jù)中心”就代表了在這一方向的嘗試。未來,隨著“區(qū)塊鏈”等分布式記錄工具的成熟運(yùn)用,以及更便捷的信息錄入和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì),人人創(chuàng)建信息、利用信息的潛力更大。
未來,我國在全球治理中扮演更重要的角色是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),我國環(huán)保社會(huì)組織將有更多機(jī)會(huì)參與全球環(huán)境治理、代表中國民間社會(huì)在全球發(fā)聲。與此同時(shí),在我國“開放發(fā)展”的“一帶一路”倡議中,生態(tài)文明的傳遞和建設(shè)“綠色一帶一路”是其中重要內(nèi)容。環(huán)保部將推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織走出去與環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境服務(wù)的走出去相并列,作為建構(gòu)“綠色一帶一路”的內(nèi)容之一。最近《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》中明確提出“引導(dǎo)具有對(duì)外交往能力的環(huán)保社會(huì)組織積極走出去,參與國際合作交流,通過民間交往講好中國環(huán)保故事”。可以預(yù)見,我國環(huán)保社會(huì)組織將在國際化的規(guī)則、資源、人才等方面有更多的政策支持。
有人認(rèn)為中國自己的環(huán)保問題都沒解決好,為什么就急著“走出去”?這種看法非常狹隘。我國環(huán)保社會(huì)組織幫助他國以及中國海外投資和產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),既是發(fā)揮自身價(jià)值,又是幫助國家實(shí)現(xiàn)國際責(zé)任,并促進(jìn)“民心相通”和提升國際形象,其意義重大。另一方面,很多環(huán)境問題都是跨地域或全球性問題,“Acting locally, thinking globally”本身就是環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)有的全球視野和關(guān)懷。我國已經(jīng)有越來越多的年輕人想了解世界其他國家,環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重要的國際發(fā)展領(lǐng)域,環(huán)保社會(huì)組織的國際化也將為開闊新一代年輕人的視野提供平臺(tái)與渠道。
我國環(huán)保社會(huì)組織國際化的潛在領(lǐng)域和空間包括:一是全球環(huán)境議題的議程設(shè)置、國際談判與政策制定;二是監(jiān)督和協(xié)助中國企業(yè)在海外履行環(huán)境責(zé)任;三是傳播中國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn),包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和社會(huì)組織的在地實(shí)踐模式;四是結(jié)合中國對(duì)外援助資源,在發(fā)展中國家開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)的公益活動(dòng)。國內(nèi)目前已經(jīng)有全球環(huán)境研究所(GEI)、創(chuàng)綠研究院等環(huán)保社會(huì)組織正在進(jìn)行開創(chuàng)性的工作,但這個(gè)領(lǐng)域的潛力還很大。
社區(qū)化是一種從泛泛的公眾教育、觀念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向扎根社區(qū)、以項(xiàng)目化的運(yùn)作方式為社區(qū)帶來具體改變的行動(dòng)實(shí)踐傾向。與傳統(tǒng)的志愿環(huán)保活動(dòng)相比,越來越多的環(huán)保社會(huì)組織在社區(qū)行動(dòng)開展更系統(tǒng)、更專業(yè)、結(jié)果更可測(cè)量的行動(dòng),其強(qiáng)調(diào)通過硬件設(shè)置、機(jī)制建構(gòu)、激勵(lì)設(shè)計(jì)、行為示范來切實(shí)改變居民的行為習(xí)慣而不僅僅是提升環(huán)境意識(shí),并且通過“設(shè)計(jì)-行動(dòng)-模式檢驗(yàn)-推廣”這一路徑來擴(kuò)大在全社會(huì)的影響。例如,綠色浙江在社區(qū)開展的“衣物重生”項(xiàng)目,聯(lián)合社區(qū)公眾、相關(guān)政府部門、企業(yè)多方參與,開發(fā)從舊衣服回收到消毒清洗/回爐再造、再到部分商業(yè)回收和部分捐贈(zèng)的資源循環(huán)模式;再如上海愛芬環(huán)保科技咨詢服務(wù)中心在城市社區(qū)提供垃圾分類解決方案,以及綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心針對(duì)餐食浪費(fèi)在浦東塘橋開展的綠色食物銀行等。
社區(qū)化的動(dòng)向和潛力體現(xiàn)在:一是環(huán)保社會(huì)組織的觀念在變化,越來越多的組織不愿意停留在簡(jiǎn)單的公眾倡導(dǎo)和志愿行動(dòng)上,而是希望通過在地行動(dòng)形成模式,產(chǎn)生更廣泛的影響;二是政策環(huán)境利好,政府在社區(qū)建設(shè)、公益創(chuàng)投、購買社會(huì)組織服務(wù)等方面為環(huán)保社會(huì)組織提供了爭(zhēng)取資金的機(jī)會(huì),這些項(xiàng)目大多落地在社區(qū),從而正在催生一大批社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目。鑒于未來公共資源向社區(qū)的下沉和環(huán)境問題需要社區(qū)參與的屬性,扎根社區(qū)、創(chuàng)造模式、行動(dòng)示范必定是很多地方環(huán)保組織創(chuàng)新發(fā)展的重要選擇。
跨界是社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域的重要概念,狹義的理解主要是指公益與市場(chǎng)的結(jié)合,廣義的理解則可認(rèn)為跨界是整合來自不同界別、不同領(lǐng)域的運(yùn)作邏輯、機(jī)制或工具,從而超越傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。中國公益領(lǐng)域過去十年來的創(chuàng)新熱點(diǎn),其一是互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的運(yùn)用,其二便是市場(chǎng)機(jī)制的引入和社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。中國環(huán)保社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展也離不開跨界思維。
一是議題跨界,環(huán)境保護(hù)議題與其他議題的整合形成新的熱點(diǎn)。過去我們見證了環(huán)境與發(fā)展議題的整合、環(huán)境與能源議題的整合。例如前者出現(xiàn)在很多農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中,北京地球村將環(huán)境和生態(tài)保護(hù)融入其綜合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式“樂和家園”中,環(huán)境治理與農(nóng)村生計(jì)、社會(huì)治理、文化建設(shè)成為一個(gè)整體;此外還有社區(qū)伙伴行動(dòng)、樂施會(huì)等環(huán)保組織廣泛采取這一議題跨界路徑。未來,環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)與健康、投資、消費(fèi)等相交的跨界領(lǐng)域還有很多空間。例如公眾環(huán)境研究中心將“污染地圖”APP升級(jí)為“蔚藍(lán)地圖”APP,從污染舉報(bào)功能拓展到生活服務(wù)功能,增加了天氣預(yù)報(bào)和口罩、穿衣、運(yùn)動(dòng)等生活服務(wù)提示,這一創(chuàng)新體現(xiàn)了議題跨界的思維,使環(huán)境議題經(jīng)由使用對(duì)象日常更為關(guān)注的其他議題介入。
二是組織跨界,公益與市場(chǎng)的結(jié)合形成非傳統(tǒng)的環(huán)保社會(huì)組織形態(tài)。可以預(yù)見未來將出現(xiàn)更多將環(huán)保目標(biāo)與收費(fèi)服務(wù)相結(jié)合的、具有自我造血功能的環(huán)保社會(huì)企業(yè),他們更多以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至企業(yè)的形態(tài)存在,從而改變?cè)瓉硪陨鐖F(tuán)、協(xié)會(huì)為主的組織生態(tài)。這些新的組織可能出現(xiàn)在與政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管以及調(diào)研、評(píng)估、社區(qū)環(huán)保行動(dòng)等領(lǐng)域,以及協(xié)助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造、供應(yīng)鏈評(píng)估、企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任咨詢等服務(wù)領(lǐng)域。
上述五個(gè)方面試圖呈現(xiàn)大圖景下環(huán)保社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展可能的領(lǐng)域和空間,但新的取向并不否定傳統(tǒng)環(huán)保組織用傳統(tǒng)方式在環(huán)境教育、自然保育等領(lǐng)域的巨大貢獻(xiàn)與價(jià)值。相反,社會(huì)組織的核心價(jià)值正在于其多樣性及其蘊(yùn)含的創(chuàng)造力和適應(yīng)性,政府的公共政策和環(huán)保領(lǐng)域重要的社會(huì)組織成員還要努力去培育一個(gè)更加多元而協(xié)調(diào)互補(bǔ)的組織生態(tài)。
(作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授)