文/本刊評論員

今年全國“兩會(huì)”上，關(guān)于煤炭的議題較為集中，那就是去產(chǎn)能，政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)為1.5億噸以上。

1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)，可以說是各地根據(jù)“十三五”期間煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能總體部署，并結(jié)合2016年完成進(jìn)度做出的安排，這樣有利于把握去產(chǎn)能的節(jié)奏，兼顧接續(xù)資源的有效銜接和煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

單純從數(shù)量上來講，比上年2.5億噸的任務(wù)有較大幅度壓縮，但是，面對的形勢將更為嚴(yán)峻，困難和壓力更大。因?yàn)殡S著化解過剩產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)，一批資源枯竭、虧損嚴(yán)重的“僵尸性質(zhì)”企業(yè)將集中進(jìn)入關(guān)閉退出程序，隨之而來的人員分流安置、債務(wù)處置、歷史遺留問題等將集中顯現(xiàn)，打的都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，啃的都是“硬骨頭”。

如何啃下這些“硬骨頭”，關(guān)乎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗，關(guān)乎煤炭工業(yè)的未來。

深化認(rèn)識：激發(fā)去產(chǎn)能內(nèi)生動(dòng)力

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要啃下“硬骨頭”，順利完成今年的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，首先要在增強(qiáng)工作的主動(dòng)性上做文章，這就需要進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成合力。

其一，是對煤炭去產(chǎn)能的必要性和緊迫性的認(rèn)識，要再深化。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是煤炭行業(yè)深陷困境的核心癥結(jié)所在，“瘦身健體”成為迫切任務(wù)。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，其中提到要較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，有效化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩。從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

經(jīng)過多方一年來的艱辛努力，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能與脫困工作取得階段性進(jìn)展，供求關(guān)系出現(xiàn)了一些積極變化。但應(yīng)當(dāng)看到，從去年下半年以來，煤炭價(jià)格之所以理性回升，市場出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，不是因?yàn)樾枨笤黾恿耍饕且驗(yàn)楫a(chǎn)量減少了，是去產(chǎn)能的結(jié)果?？偟膩碚f，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的總體格局尚未根本改變，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行尚缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二，是對當(dāng)下去產(chǎn)能面臨的困難和挑戰(zhàn)，要有清醒的認(rèn)識。

“去產(chǎn)能如同逆水行舟，不進(jìn)則退?！?月24日，習(xí)近平主席在河北省張家口市考察時(shí)這樣說道。這其實(shí)深刻指出了去產(chǎn)能工作的復(fù)雜性和艱巨性。

與上一年的2.5億噸目標(biāo)相比，今年的規(guī)劃雖然在數(shù)量上有了一定幅度的縮減，但在難度上卻更大了。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是容易去的已經(jīng)去掉了，而剩下的就是難啃的“硬骨頭”了。已經(jīng)化解的產(chǎn)能，主要包括整治一些違法違規(guī)建設(shè)煤礦，治理礦井的超能力生產(chǎn)，還有就是處置那些停產(chǎn)半停產(chǎn)礦井等，應(yīng)該說這些產(chǎn)能的化解阻力相對較小?！敖窈髱啄?，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)期，難度越來越大，已沒有‘軟柿子’可捏，一大堆‘硬核桃’堆在前面?！币晃毁Y深煤炭人士如此形容2017年去產(chǎn)能的艱巨性。這種論斷，應(yīng)當(dāng)會(huì)在煤炭人的心中引起共鳴的。

二是企業(yè)去產(chǎn)能的積極性有所下降。2016年之所以能夠提前超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，主要是在嚴(yán)酷的市場形勢面前，大家認(rèn)識統(tǒng)一，心氣一致，充分發(fā)揮了企業(yè)的主體責(zé)任。俗話說：“好了傷疤忘了疼”。隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，市場供需矛盾有所緩解，煤價(jià)理性回升，煤礦盈利能力增強(qiáng)，經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，擺脫了“賣煤球不如賣土豆”的苦日子，打了一場“翻身仗”。在這種情況下，企業(yè)去產(chǎn)能的積極性將有所下降，心氣會(huì)分散，一些企業(yè)在利益面前，就又打起了自己的“小九九”，這將對去產(chǎn)能形成嚴(yán)重阻礙。

三是隨著去產(chǎn)能工作的深入，涉及到的員工的分流安置、配套資金的籌措落實(shí)、債務(wù)負(fù)擔(dān)的處置等等問題，難度會(huì)愈來愈凸顯，這些問題本身是去產(chǎn)能工作的核心問題，無法回避。許多問題還需以改革的思維來破題，以創(chuàng)新的精神去探索解決途徑，需要政府部門配套政策跟進(jìn)和加大扶持力度。

煤炭人對上述嚴(yán)峻形勢應(yīng)有清醒認(rèn)知，要有打硬仗的心理準(zhǔn)備，樹立戰(zhàn)勝困難與挑戰(zhàn)的必勝信念。

把握關(guān)鍵：做好債務(wù)處置和職工安置

債務(wù)處置和職工安置，是煤炭去產(chǎn)能取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。

今年政府工作報(bào)告提出，要“有效處置‘僵尸企業(yè)’”；國家發(fā)改委也指出，今年要把“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，加快對此類企業(yè)實(shí)施整體退出、關(guān)停出清。

“僵尸企業(yè)”，是指長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式“輸血”維持經(jīng)營的企業(yè)，以及沒有自我發(fā)展能力且難以正常退出的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”，債務(wù)處置和職工安置問題更為凸顯。

過去的一年中，在國家財(cái)稅和金融政策的支持下，煤炭企業(yè)在處置產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)方面，進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但困難和問題仍然很多。在這方面，來自煤炭企業(yè)的兩會(huì)代表和委員有著切身感受。

比如債轉(zhuǎn)股，全國政協(xié)委員，開灤集團(tuán)公司董事長、黨委書記張文學(xué)指出，現(xiàn)在許多地方推行煤炭企業(yè)進(jìn)行債轉(zhuǎn)股來解決債務(wù)問題，而且有些省份的煤炭企業(yè)已經(jīng)簽了債轉(zhuǎn)股的協(xié)議，但實(shí)際上銀行是主導(dǎo)方，債轉(zhuǎn)股形成的條件也非常苛刻，需要煤炭企業(yè)有資產(chǎn)抵押，而且每年還要給銀行回報(bào)，還必須要有退出通道，這實(shí)際上比銀行貸款的條件還苛刻，在實(shí)際操作中存在不少困難。

對此，張文學(xué)建議，債轉(zhuǎn)股在法制化、市場化的基礎(chǔ)上應(yīng)由政府來主導(dǎo)，企業(yè)來操作；各部門要出臺可操作的政策措施，制定債轉(zhuǎn)股企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確指導(dǎo)目錄，制定可操作性強(qiáng)的政策措施，推進(jìn)金融行業(yè)與實(shí)體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)債轉(zhuǎn)股真正實(shí)施起來。

業(yè)界人士指出，解決去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務(wù)問題要綜合推進(jìn)，債轉(zhuǎn)股并非去杠桿的唯一途徑，還有兼并重組、破產(chǎn)重組等手段。建議盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問題；同時(shí)，研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，促進(jìn)不良資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。在這方面，國家要組織力量進(jìn)行專門研究，出臺相應(yīng)政策，搞好頂層設(shè)計(jì)。

去產(chǎn)能更要“保飯碗”。“把職工安置好，是我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)化解和淘汰過剩產(chǎn)能中最關(guān)鍵的問題”。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)中外記者會(huì)上這樣強(qiáng)調(diào)。

要想啃下產(chǎn)能化解這塊“硬骨頭”，做好職工安置工作是頭等大事。在過去的一年中，煤炭行業(yè)響應(yīng)國家的去產(chǎn)能政策，發(fā)揚(yáng)大局觀念和創(chuàng)新精神，積極探索內(nèi)部安置、外部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)等多種分流安置方式，努力做好職工安置工作，確保去產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。比如，2016年，山西省關(guān)閉煤礦25座，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，安置職工20937人，安置率達(dá)99.64%。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，人員分流安置問題愈加緊迫，比如，2017年山西將繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能約2000萬噸，需安置職工2.2萬人。另一方面，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間在逐步縮小。因此，人員安置將成為今后去產(chǎn)能工作的難點(diǎn)。

這就需要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作，同部署、同安排。充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，拓寬職工分流安置渠道，特別是要把握四個(gè)最主要的分流渠道，包括內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位的“托底”。加大再就業(yè)幫扶力度，特別是對“4050”等就業(yè)比較困難的人員，要采取加大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹力度，一對一地落實(shí)他們的就業(yè)崗位。國家要加大資金支持力度，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

用好工具：用市場化法治化手段去產(chǎn)能

隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，困難和阻力越來越大。在這種情況下，去產(chǎn)能如何去得“科學(xué)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的“扎實(shí)有效”？

這就需要轉(zhuǎn)變思維，要在采取必要行政手段的同時(shí)，更多采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按市場規(guī)律和法律法規(guī)辦事。對此，今年政府工作報(bào)告明確提出，去產(chǎn)能“要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段”。

構(gòu)建市場化、法治化去產(chǎn)能的機(jī)制和環(huán)境，形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制，得到業(yè)界的廣泛認(rèn)同。全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長梁嘉琨表示，去產(chǎn)能應(yīng)綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦有序退出；引導(dǎo)長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建、資源枯竭，以及違法違規(guī)和嚴(yán)重失信的煤礦有序退出。

為推進(jìn)依法依規(guī)去產(chǎn)能，前不久，工信部、國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等十六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，為市場化、法治化去產(chǎn)能作出制度設(shè)計(jì)。

《指導(dǎo)意見》明確了能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)、產(chǎn)能退出六方面主要任務(wù)，以及相關(guān)政策措施和組織實(shí)施保障機(jī)制。工作目標(biāo)，即以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

十六個(gè)國家部委聯(lián)合發(fā)布一份政策意見，意義非同尋常。這是政府在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，是建立市場化、法治化、常態(tài)化化解過剩產(chǎn)能工作推進(jìn)機(jī)制的體現(xiàn)。

接下來的重點(diǎn)任務(wù)，就是要切實(shí)落實(shí)《指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的執(zhí)行，更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、能退早退。

“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”。去產(chǎn)能，是“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。“十三五”期間共需退出煤炭過剩產(chǎn)能8億噸左右，去年已退出2.9億噸，與目標(biāo)任務(wù)差距尚大，今后工作面臨的困難也會(huì)越來越大。對此，煤炭人必須要進(jìn)一步深化認(rèn)識，激發(fā)去產(chǎn)能工作的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)韌性，攻堅(jiān)克難，久久為功，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的一系列決策部署，使落后產(chǎn)能盡早徹底退出，為煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。