張佳慧

（中共嘉興市委黨校，浙江 嘉興 314001）

文化重構(gòu)視角下小城市社區(qū)治理模式改革研究
——基于省級小城市培育試點(diǎn)崇福鎮(zhèn)的實(shí)證分析

張佳慧

（中共嘉興市委黨校，浙江 嘉興 314001）

在由中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕鞘泻?，因生?jì)方式、鄰里關(guān)系、觀念心態(tài)、規(guī)則意識等文化要素的重構(gòu)，以及社區(qū)居民身份意識、公共參與精神等主體性動力的不足與文化滲透性動力的缺失，使得社區(qū)陷入治理的困境。如何通過集聚后居民的新身份認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)知來形成一個(gè)自治共同體和社會生活文化共同體，成為當(dāng)前小城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文以首批省級小城市培育試點(diǎn)崇福鎮(zhèn)為例，描述并分析其小城市社區(qū)文化重構(gòu)所經(jīng)歷的過程，通過考察這一過程，探討如何能從社區(qū)文化與社區(qū)治理模式相適的視角，構(gòu)建出科學(xué)合理的小城市社區(qū)治理模式與路徑。

小城市；社區(qū)治理模式；文化重構(gòu)；改革

2010年浙江省在全國率先啟動小城市培育試點(diǎn)工作，大力扶持一批基礎(chǔ)好、潛力大、區(qū)位優(yōu)的中心鎮(zhèn)城市化，走出了一條具有浙江特色的城市化發(fā)展新道路。然而，中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕鞘胁⒎呛唵蔚膮^(qū)域或規(guī)模的擴(kuò)張，而是社會群體、社會組織、社會結(jié)構(gòu)的分化和社會價(jià)值觀的變遷。社區(qū)作為社會變遷的主要載體，正日益成為各種社會群體的聚集區(qū)、各種社會組織的落腳點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交織處。與大中城市相比，小城市則表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的社區(qū)色彩。在這一由“化地”向“化人”轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化、社區(qū)的多元文化之間不斷地在相互碰撞與融合，小城市社區(qū)的文化也伴隨著居民生活環(huán)境和生活方式的改變而變遷，并且還會涉及觀念心態(tài)、規(guī)則意識、生活習(xí)慣、鄰里關(guān)系等一系列文化要素的重構(gòu)。而為保持文化適應(yīng)過程的順利進(jìn)行，舊有的文化要素搭配被拆散后必然會產(chǎn)生新的搭配，最后形成其自身特有的社區(qū)文化。[1]（P69）

任何社區(qū)治理的模式、舉措、手段要達(dá)到目標(biāo)，最終都要借助社區(qū)居民的思想和行為來實(shí)現(xiàn)，而對社區(qū)居民思想和行為產(chǎn)生最深刻、最重要的因素，就是該社區(qū)的文化，任何與其文化相沖突的社區(qū)治理的模式和路徑，都不可能達(dá)到治理的預(yù)期目標(biāo)。因此，只有從文化重構(gòu)的視角，才能為小城市社區(qū)治理探索出科學(xué)合理的模式與路徑。基于此，本文選取了浙江省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一的桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)，描述其在由中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變的過程中社區(qū)文化重構(gòu)狀況，通過考察這一過程，探討如何能構(gòu)建出與其文化相適的社區(qū)治理模式。期望通過對崇福鎮(zhèn)的實(shí)證研究，能為類似的小城市社區(qū)治理模式改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、小城市社區(qū)治理模式概述

本文所研究的小城市是特指一批由人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、公共服務(wù)設(shè)施全的特大鎮(zhèn)發(fā)展而來的“浙江模式”以及類似“浙江模式”的小城市。作為我國城市化進(jìn)程中探索培育的一種新型模式，在保留鎮(zhèn)級建制不變的前提下，這類小城市被賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，因此它們既不同于半農(nóng)半商的小城鎮(zhèn)，也有別于傳統(tǒng)意義上的以純工商業(yè)為主的二三線中小城市。而小城市社區(qū)是以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口為主體的社區(qū)，發(fā)展規(guī)模小，集中程度低。從人口特征來看，社區(qū)人口流動性大、異質(zhì)性強(qiáng)，且外來人口比重上升；從組織特征來看，社區(qū)居民間異質(zhì)性互動明顯；從文化特征來看，社區(qū)的文化價(jià)值體系兼具傳統(tǒng)型和現(xiàn)代性特征，社區(qū)文化特色差異較大。而無論從各方面因素來看，小城市社區(qū)都既具有與城市社區(qū)相異的特點(diǎn)，又與周圍的小城鎮(zhèn)社區(qū)甚至農(nóng)村社區(qū)保持著不可分割的聯(lián)系。

共同的文化是一個(gè)社區(qū)的靈魂，是一個(gè)社區(qū)之所以能成為一個(gè)社會共同體的基礎(chǔ)。[2]對于社區(qū)文化，有廣義和狹義之分，本文所探討的是廣義的社區(qū)文化，它是指特定區(qū)域內(nèi)的群體在長期的共同生產(chǎn)生活與互動交往中，創(chuàng)造形成的具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的群體意識、價(jià)值觀念、生活方式和行為模式等文化現(xiàn)象的總和，它能有效增強(qiáng)人們的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。

小城市是由鄉(xiāng)而城、由鎮(zhèn)而市，這是一個(gè)質(zhì)變的過程，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其質(zhì)變的基礎(chǔ)，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工商業(yè)社會躍進(jìn)，伴隨而來的是上層建筑，特別是意識形態(tài)核心的文化重構(gòu)。崇福小城市文化是本區(qū)域內(nèi)多種原生態(tài)文化的交流與融合：一是根植于集鎮(zhèn)原居民的小鎮(zhèn)文化；二是根植于本地農(nóng)民生活，并伴隨著農(nóng)民遷居而來的鄉(xiāng)土文化；三是隨著外來農(nóng)民工的大量涌入和集聚，或保持原生態(tài)，或成為經(jīng)多種鄉(xiāng)村文化融合后的農(nóng)民工文化。隨著中心鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，舊有的社區(qū)文化隨著社區(qū)的變遷而不斷地解體，新的社區(qū)文化也會隨著居民的舊有認(rèn)識和社會關(guān)系的改變而重新形成?？傊?，小城市社區(qū)正在多種原生態(tài)文化融合中，培育其獨(dú)有的社區(qū)共同體文化。

文化融合是一個(gè)自然過程，也是觀念心態(tài)、生活習(xí)慣、鄰里關(guān)系等一系列文化要素的重構(gòu)。新聚合而成的社區(qū)既喪失傳統(tǒng)資源，又尚未形成現(xiàn)代市民理念這一文化滲透性動力，因此文化的重構(gòu)需要借助一種機(jī)制來引導(dǎo)和帶動，而這種機(jī)制很大一部分是靠當(dāng)?shù)卣?、社會、居民等組織和個(gè)人積極互動參與來實(shí)現(xiàn)的，即具有主動意識及明確目標(biāo)導(dǎo)向的多元社區(qū)治理。小城市社區(qū)治理模式的構(gòu)建必須要與其文化相融合，因?yàn)橐欢▍^(qū)域內(nèi)的任何社會制度，社區(qū)治理的模式、舉措要達(dá)到目標(biāo)，最終都要借助社區(qū)居民的思想和行為來實(shí)現(xiàn)，而對社區(qū)居民思想和行為產(chǎn)生最深刻、最大影響的因素，就是該社區(qū)的文化，任何社區(qū)治理都必須要有文化基礎(chǔ)，它對社區(qū)治理具有決定性的意義和價(jià)值，任何與該社區(qū)文化相沖突的社區(qū)治理的模式和路徑，都是不可能達(dá)到治理的預(yù)期目標(biāo)的。因此，從社區(qū)文化與社區(qū)治理模式相適的視角，能為小城市社區(qū)治理探索出更為科學(xué)合理的模式與路徑。

二、實(shí)證分析：崇福鎮(zhèn)個(gè)案考察

崇福鎮(zhèn)地處杭嘉湖平原腹地和滬杭蘇長三角城市群中心，區(qū)域面積100.14平方公里，戶籍人口10.3萬，新居民5萬。作為桐鄉(xiāng)市第一大鎮(zhèn)，至今已有6000多年文明史和1100多年建鎮(zhèn)史，集馬家浜文化、良渚文化、吳越文化、古運(yùn)河文化于一地，文化底蘊(yùn)十分醇厚。近年來，崇福鎮(zhèn)先后被評為“國家小城鎮(zhèn)改革示范鎮(zhèn)”“浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”“浙江省中心城鎮(zhèn)”“浙江百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“中國皮草名城”。自2010年底被列入全省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，崇福鎮(zhèn)以建設(shè)“運(yùn)河古鎮(zhèn)·時(shí)尚新城”為目標(biāo)，致力于將自身從一個(gè)半農(nóng)半商的江南小城鎮(zhèn)打造成以皮草、輕紡等工商業(yè)為主導(dǎo)的新興宜居小城市。

（一）社區(qū)基本情況

目前，崇福鎮(zhèn)有崇德、中山、語溪3個(gè)社區(qū)及26個(gè)行政村，按類別可分為新城市社區(qū)、城郊社區(qū)和城中村社區(qū)。近年來崇福鎮(zhèn)人口流動日益頻繁，尤其是在轉(zhuǎn)變成小城市后，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)較之前出現(xiàn)幾個(gè)明顯的變化：一是老年人口比例顯著攀升；二是小城市社區(qū)人口穩(wěn)步上升，主要是由外來務(wù)工人員和外來商戶組成的新居民；三是體制外人員不斷增多，大多是個(gè)體商戶、私營業(yè)主和自由職業(yè)者。

（二）社區(qū)文化重構(gòu)狀況

共同的文化是一個(gè)城市的靈魂，是一座城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。在中心鎮(zhèn)城市化的過程中，崇福小城市社區(qū)也在多種原生態(tài)文化融合中，培育其獨(dú)有的共同體文化。居住空間的擴(kuò)張或轉(zhuǎn)移是相對容易的，而居住在其中的人的市民化道路卻是漫長的，這不僅僅是社會身份的一種轉(zhuǎn)變，其中更是涉及觀念心態(tài)、規(guī)則意識、生活習(xí)慣、鄰里關(guān)系等一系列文化要素的重構(gòu)。

生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變。崇福被列為小城市試點(diǎn)后，城市近郊的大片區(qū)域也被納入到城市的項(xiàng)目規(guī)劃中，城郊村由此變?yōu)槌侵写?，但由于試點(diǎn)鎮(zhèn)仍保留原鎮(zhèn)級建制不變，因而從體制上來說并沒有多大改變。而隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，政府開始對城中村進(jìn)行改造，一種方式是征收農(nóng)村集體土地房屋，讓原來的城中村居民搬遷至政府集資建立的公寓式安置房小區(qū)，并給予他們一次性征地補(bǔ)償，以推動更多的農(nóng)民進(jìn)城；另一種是讓城中村的居民農(nóng)轉(zhuǎn)非，這樣一來很多原住民只能主動或被動地舍棄固有的農(nóng)耕生計(jì)方式來適應(yīng)這種變化。而那些搬入城中村社區(qū)的失地農(nóng)民由于缺乏一技之長，很難在新的城市環(huán)境中謀得一份滿意的工作，新居民的再就業(yè)和社會保障成了社區(qū)中最主要的問題。

觀念心態(tài)的轉(zhuǎn)變。從中心鎮(zhèn)變?yōu)樾〕鞘校焖俚纳鐣D(zhuǎn)型使得原有居民在身份上、價(jià)值觀上出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)，尤其是那些失去土地和精神之基被連根拔起的農(nóng)民，在由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程中必然會出現(xiàn)觀念心態(tài)的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變需要?dú)v經(jīng)一個(gè)長期且持久的過程。[3]（P241）雖然很多社區(qū)居民的戶口已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但他們大多數(shù)人仍將自己看作是農(nóng)民，特別是那些在田間勞作了一輩子的老人們，而年輕群體也沒有小城市社區(qū)居民的意識，對城市社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感都較低。究其原因，主要在于失地農(nóng)民是被動城市化的“時(shí)間性”效應(yīng)導(dǎo)致自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)換滯后于物質(zhì)的搬遷，“空間性”效應(yīng)帶來的強(qiáng)烈的相對剝奪感阻礙了他們自我認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。[4]

鄰里交往的改變。隨著新的社區(qū)的實(shí)體空間的重構(gòu)，曾經(jīng)熟悉的鄰里關(guān)系因生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變也開始疏離和陌生，這不僅打破了原有的“熟人社會”的鄰里交往模式，更使得原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸斷裂。原拆遷村落的居民、其他地區(qū)的拆遷戶以及外來務(wù)工的流動人口組成了一個(gè)新居民社區(qū)，生活在同一空間中的人們開始通過互動交往而重構(gòu)新的情感和社會關(guān)系。成為非農(nóng)戶社區(qū)的新居民們的鄰里交往方式也和過去有了很大的改變，一戶一門的單元樓代替了以業(yè)緣關(guān)系為主的居住格局，社區(qū)居民的異質(zhì)化加劇，生活的私密性增強(qiáng)，地理和心理空間阻隔了居民的相互交往，人們不再像過去那樣隨意自由地“串門”了。新建的安置房社區(qū)雖然繼承了原有村落共同體的熟悉關(guān)系，但卻失去了原有村落共同體那種簡單方式交往的親密關(guān)系，居民們都必須接受這一虛體空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

休閑娛樂的改變。文化是一個(gè)社區(qū)之所以能成為一個(gè)社區(qū)共同體的基礎(chǔ)，重塑社區(qū)共同體文化的重要方式就是社區(qū)內(nèi)的各類文化活動，即通過社區(qū)所提供的文化場所、文化設(shè)施和組織豐富的文體娛樂活動來實(shí)現(xiàn)。成為小城市試點(diǎn)后，崇福鎮(zhèn)加大社區(qū)文化建設(shè)，通過投資社區(qū)文化設(shè)施和開展社區(qū)文化活動，營造良好的社區(qū)文化氛圍。政府每年投入200多萬元工作經(jīng)費(fèi)，精心組織129支文化隊(duì)伍，投資建立桐鄉(xiāng)市縣級設(shè)施水平的工人文化宮和體藝館，把舊廠房改造成籃球場、圖書館等文化場所，在每個(gè)社區(qū)都設(shè)置文化娛樂活動中心，并配有乒乓球室、游泳池、棋牌室、健身房，以滿足小城市居民日常休閑娛樂需求。社區(qū)文體活動的硬件設(shè)施需要政府投資建設(shè)，而文化活動的開展則主要依靠社區(qū)居委會及社區(qū)居民的組織及參與。據(jù)了解，崇福鎮(zhèn)社區(qū)居民普遍熱衷于扇子舞，自發(fā)組成排練隊(duì)伍，定期組織比賽。通過這些集體活動，不僅極大地提高了社區(qū)居民的積極性和參與度，更搭建了一座社區(qū)間居民的溝通橋梁，把不同社區(qū)的居民都緊密地聯(lián)系在一起。

（三）小城市社區(qū)治理面臨的困境

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)是一種在自然狀態(tài)下，借助文化傳統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)共同體的自我整合。雖然也不乏行政權(quán)力的痕跡，但主要還是因?yàn)殚L期共同居住、生產(chǎn)生活而形成的具有共同文化的居住共同體。而轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕鞘泻?，原集?zhèn)社區(qū)居民、被征地農(nóng)民、外來商戶及務(wù)工人員聚合成為一個(gè)新居民社區(qū)，由于生產(chǎn)生活方式的根本改變，使得這個(gè)基層自治共同體的治理面臨著不同于以往集鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)以及現(xiàn)代城市社區(qū)的全新挑戰(zhàn)，陷入治理困境狀態(tài)。

1.社區(qū)“半城市化”特征明顯

在中心鎮(zhèn)城市化的過程中，政府采取農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中的模式，將農(nóng)民拆遷安置小區(qū)規(guī)劃在城區(qū)周邊，相較于原城市社區(qū)，新聚合的社區(qū)居于邊緣地位。而無論是從空間區(qū)位、人口構(gòu)成還是社區(qū)運(yùn)行機(jī)制來看，社區(qū)都處于一種“半城市化”的過渡階段?，F(xiàn)行的以村民自治為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的治理方式，或是以行政為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市社區(qū)的多元治理格局，都很難滿足這樣一個(gè)由“熟人社會”解體后而聚合成的“陌生人社會”的新型小城市社區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求，其社區(qū)治理的特殊性尤為明顯，對其實(shí)施治理的難度和成本也會隨著聚集空間的邊緣化、聚集居住的規(guī)?；⒕奂丝诘漠愘|(zhì)化而增加。[5]

2.社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感較低

人的社會心理和文化理念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，而鄉(xiāng)土親情的喪失、鄰里交往的受阻更導(dǎo)致相當(dāng)一部分原住居民很難真正融入社區(qū)生活，不僅對自身的社區(qū)主體地位缺乏主人翁意識，更缺少對小城市社區(qū)的認(rèn)同感。社會學(xué)和心理學(xué)中所說的社區(qū)認(rèn)同感，是社區(qū)居民把自己劃入某一地域人群集合體的一種心理狀態(tài)，這種心理既有對自己社區(qū)身份的確認(rèn)，也帶有個(gè)體的感情色彩，主要包括對社區(qū)的投入、喜愛和依戀等感情。[6]由于對新身份缺乏主觀上的認(rèn)同，他們往往會把社區(qū)的文化活動看成與自己無關(guān)的事務(wù)，對社區(qū)公共事務(wù)及文化活動的關(guān)心參與度較低，同時(shí)由于無法擺脫農(nóng)村的生活方式，在社區(qū)里還時(shí)常會出現(xiàn)亂扔雜物、毀綠種菜，違章搭建等很多與文明城市社區(qū)要求不符的現(xiàn)象。

3.社區(qū)治理主體的定位模糊

小城市社區(qū)不是簡單地從農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)到城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，其治理的特殊性還體現(xiàn)在社區(qū)治理主體的自身定位上。在實(shí)際中，社區(qū)居委會作為社區(qū)治理主體的角色定位并不清晰，公共服務(wù)的范圍和水平有限，卻擔(dān)負(fù)過多過重責(zé)任。一是表現(xiàn)為治理角色的雙重性。居委會既是附屬在城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織及其派出機(jī)構(gòu)之下的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，又是基層群眾自治組織，行政化導(dǎo)致其自治功能弱化。二是表現(xiàn)為治理身份的復(fù)雜性。居委會既要承擔(dān)大量政府下派的行政工作以及臨時(shí)性任務(wù)，又因自身人員緊缺，而難以專注于從事和居民自治事務(wù)有關(guān)的工作，既要充當(dāng)“政府的腿”，又要做好“居民的頭”，陷入兩難的處境。

三、文化重構(gòu)視角下小城市社區(qū)治理模式改革及路徑選擇

與大中型城市相比，小城市表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的基層社區(qū)共同體色彩，而與現(xiàn)代城市社區(qū)不同的是，這個(gè)新型的社區(qū)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向小城市人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)向小城市社區(qū)集中性遷移、聚合而形成的，如崇福鎮(zhèn)即是如此，這一由原集鎮(zhèn)居民、拆遷村落農(nóng)民與外來流動人口組成的小城市雖更具復(fù)雜性和文化重構(gòu)的艱巨性，但其多樣性的原生態(tài)文化卻使其更加貼近于滕尼斯所描述的社區(qū)概念①在滕尼斯看來“，社區(qū)”是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合，它的基礎(chǔ)是“本質(zhì)意志”。本質(zhì)意志表現(xiàn)為意向、習(xí)慣、回憶，它與生命過程密不可分。，但是小城市社區(qū)要真正成為滕尼斯筆下的擁有共同的社區(qū)記憶和社會生活文化共同體②滕尼斯認(rèn)為，共同體的類型主要是由建立在家庭、宗族等自然的基礎(chǔ)之上的群體實(shí)現(xiàn)的，此外，它也可能由小的、歷史形成的聯(lián)合體，如在村莊、城市中實(shí)現(xiàn)。共同體是建立在有關(guān)人員的本能的中意或者習(xí)慣制約的適應(yīng)或者與思想有關(guān)的共同記憶之上的。還有一定的差距，這個(gè)差距需要通過與之相適的社區(qū)治理模式才能真正實(shí)現(xiàn)。正如費(fèi)孝通先生所說的，作為當(dāng)前中國社會一種重要的社區(qū)形態(tài)，農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)“不同的人群在內(nèi)部必然形成不同的關(guān)系樣式和組織結(jié)構(gòu)，在外部必然要求不同的管理模式和服務(wù)方式”的社區(qū)治理模式。雖然他說的是農(nóng)村社區(qū)，但對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)演變而來的小城市社區(qū)同樣具有借鑒意義。

隨著中心鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的不斷深化，小城市的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，支撐傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)治理模式運(yùn)行的傳統(tǒng)文化受到外來文化和傳統(tǒng)文化的雙重解構(gòu)，各種社區(qū)治理亂象不斷顯現(xiàn)。要解決社區(qū)的現(xiàn)實(shí)難題及實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“良治”，就要通過強(qiáng)化社區(qū)文化共同體來創(chuàng)造文化滲透性動力與主體性動力，發(fā)揮基層政府、居（村）委會、社會組織、社區(qū)居（村）民等各個(gè)社會治理主體的協(xié)同性和積極性。近年來，崇福鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以厘清政府與基層群眾自治組織的“權(quán)力清單”為抓手，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，全面實(shí)行城市社區(qū)工作準(zhǔn)入，建立政府與社區(qū)的協(xié)作關(guān)系，激發(fā)城市社區(qū)的自治活力。同時(shí)，借鑒并創(chuàng)新性地運(yùn)用“以法治為保障、德治為基礎(chǔ)、自治為目標(biāo)”的社區(qū)治理模式，有效地提升了社區(qū)治理水平。這其中，涌現(xiàn)出一批富有成效及區(qū)域特色的基層實(shí)踐案例，具有一定的參考價(jià)值及借鑒意義?；诖?，在崇福鎮(zhèn)社區(qū)治理的現(xiàn)有實(shí)踐與探索的基礎(chǔ)之上，筆者擬從文化重構(gòu)的視角，對未來崇福鎮(zhèn)小城市社區(qū)治理模式及路徑展開進(jìn)一步思考：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能及合理定位角色，構(gòu)建良好的政社協(xié)作關(guān)系

目前崇福鎮(zhèn)實(shí)行的是在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為核心、居（村）委會“兩委”為主體、配套組織為補(bǔ)充的社區(qū)管理體制。毋庸置疑，地方政府作為社區(qū)治理的主體之一，其作用的發(fā)揮決定著社區(qū)治理的方向和成果。而在社區(qū)治理的實(shí)際推進(jìn)過程中，仍存在職能及角色失位現(xiàn)象。要搭建科學(xué)合理的社區(qū)治理模式，首要的就是要轉(zhuǎn)變政府職能及合理定位政府角色。政府的核心職能是提供完善的公共服務(wù)，而在社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)中，地方政府往往表現(xiàn)為職能失位，社區(qū)治理需要政府轉(zhuǎn)變職能，努力打造服務(wù)型政府，服務(wù)于社區(qū)自治組織。政府可以社區(qū)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式，嘗試探索社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，即通過從社會組織中購買服務(wù)，以解決社區(qū)公共產(chǎn)品供不應(yīng)求、供不合求的矛盾，這樣不僅可以扭轉(zhuǎn)政府服務(wù)的職能，更有助于使政府在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域更多地借助社會組織，壯大社會組織的力量，促進(jìn)其更快更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的目標(biāo)。

政府的角色是社區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)者及社區(qū)組織的指導(dǎo)者，其角色定位具體體現(xiàn)在：根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃，構(gòu)筑社區(qū)自治體系和發(fā)揮社會中介組織作用，整合社區(qū)所有成員和社區(qū)資源的力量，協(xié)調(diào)社區(qū)各利益群體之間的關(guān)系，化解社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的各種矛盾。在新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，地方政府作為其中的正式組織應(yīng)當(dāng)回歸自己的位置，在新型的合作關(guān)系中恰當(dāng)?shù)匕缪莺米约旱慕巧?。在合理定位政府角色、轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，匯聚社區(qū)多方力量及多元主體的共同參與，構(gòu)建基層政府、居（村）委會、社會組織、社區(qū)居（村）民的協(xié)作治理模式。

（二）健全社區(qū)自治組織體系，提升基層民主自治水平

在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居委會作為最重要的社區(qū)自治組織，往往都是依附在基層政府的行政體系下的，并且還時(shí)常衍生成為黨組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理較多地呈現(xiàn)出一種“強(qiáng)政府驅(qū)動，居委會執(zhí)行”的形態(tài)，自治性很難得到體現(xiàn)，崇福鎮(zhèn)也不例外。[7]調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于目前小城市社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)犬牙相錯，面臨拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及外來流動人口等一系列問題，崇福鎮(zhèn)現(xiàn)有的居委會和村委會兩個(gè)自治組織已經(jīng)合并，共同管理社區(qū)事務(wù)。受訪的居委會干部表示，一方面，他們?nèi)粘５男姓聞?wù)工作過于繁重，沒有時(shí)間和精力去從事社區(qū)內(nèi)自治事務(wù)，同時(shí)，由于不少社區(qū)居民缺乏對社區(qū)概念的認(rèn)同感，更是增加了居委會工作開展的難度；另一方面，約有三分之一的被訪居民稱不認(rèn)識或不熟悉居委會干部，認(rèn)為與自身日常生活緊密關(guān)聯(lián)的是鎮(zhèn)政府，而非居委會。

從崇福鎮(zhèn)社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀來看，要搭建一個(gè)完善的社區(qū)自治組織體系，尚需厘清以下關(guān)系：一是基層政府與居委會的關(guān)系，二者間應(yīng)當(dāng)是一種協(xié)調(diào)性的關(guān)系，而并非行政上的隸屬關(guān)系。居委會作為最重要的社區(qū)自治組織，必須明晰界定它的工作權(quán)責(zé)，突出它在社區(qū)中的自治地位，構(gòu)建基層政府和居委會相互協(xié)作與監(jiān)督的良好合作關(guān)系。二是黨組織與居委會的關(guān)系，社區(qū)黨組織是基層民主發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)的自治更是離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)以黨組織為整合資源的載體，充分發(fā)揮及優(yōu)化各級黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，包括社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)公共服務(wù)等各個(gè)層面，擴(kuò)大黨組織在社區(qū)的覆蓋面，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的積極推動作用。三是要不斷完善社區(qū)自治組織體系，鼓勵居民代表大會、居民議事會、業(yè)委會、治保會等自治組織參與到社區(qū)治理中來。[8]

（三）大力鼓勵與扶持社會組織，形成良性的“社區(qū)共治”格局

近年來，崇福鎮(zhèn)各類社會組織積極地參與到社區(qū)治理中來，在全鎮(zhèn)各類型社區(qū)中展開了諸多有益的實(shí)踐，如崇福社區(qū)開展鄉(xiāng)賢參事會試點(diǎn)，成立“社區(qū)和事佬”工作室、“民生三伯伯”工作站等，一批“鄉(xiāng)賢干事”①鄉(xiāng)賢是指關(guān)心公共事務(wù)、公益事業(yè)和互助活動，能夠動員社會資源、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、參與鄉(xiāng)村治理、協(xié)調(diào)矛盾的社會各界精英?！吧鐓^(qū)和事佬”逐漸壯大成為崇福村級治理的新力量，他們?yōu)榫用裰\福利，為鄰里矛盾做調(diào)解，為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有效實(shí)現(xiàn)了政務(wù)與社區(qū)事務(wù)間的結(jié)合以及城鄉(xiāng)基層社會管控與自治間的平衡。同時(shí)，新成立了慈善義工隊(duì)，有醫(yī)技、退教、老年騎游、癌癥康復(fù)站及崇德、語溪、中山社區(qū)7支隊(duì)伍及149名義工。義工們大多是長期熱心慈善事業(yè)的市民，利用自己的閑暇時(shí)間為居民提供義診、教育輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)等慈善服務(wù)及文藝演出，他們的愛心善舉提振了小城市的精氣神和軟實(shí)力。

這些極具當(dāng)?shù)靥厣纳鐣M織極大地降低了社區(qū)治理的難度，而對于其中涉及的幾個(gè)關(guān)鍵要素，仍需進(jìn)一步完善。一是要在體制機(jī)制上對社會組織予以支持，建立完善的社會組織進(jìn)入機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，著力解決社會組織的“進(jìn)入難”問題；二是要為社會組織的成長壯大和作用發(fā)揮提供必要的資源支持，如建立社區(qū)社會組織發(fā)展的資助資金及配套的專項(xiàng)財(cái)政支持，加強(qiáng)社會組織人員的能力培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)化技能；三是搭建綜合管理平臺，促進(jìn)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)社會組織的性質(zhì)差異對其采取分類管理，做好登記、備案工作，同時(shí)建立公正公平的考核評估體系及監(jiān)管機(jī)制。總之要為社會組織參與社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)造良好的多方支持系統(tǒng)，保障他們的協(xié)同作用的發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)居民的認(rèn)同與歸屬感

在一個(gè)理想的社區(qū)共同體中，社區(qū)成員對自己生活的社區(qū)具有認(rèn)同與歸屬感，社區(qū)的自我治理才能有效開展，人們才能積極參與社區(qū)各類事務(wù)和活動，而提高居民的社區(qū)認(rèn)同與歸屬感的最重要的途徑便是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。[9]新聚合的小城市社區(qū)還只是一個(gè)基于共同地域的居住共同體，而要使其真正發(fā)展成一個(gè)社會生活文化共同體和自治共同體，還需借助文化建設(shè)來完成這個(gè)轉(zhuǎn)化過程，即通過豐富多彩的文化娛樂活動來促進(jìn)鄰里間共同參與機(jī)制的生成，搭建一種“類熟人社會”關(guān)系，從而提升社區(qū)凝聚力，最終形成基于社區(qū)成員共同的價(jià)值觀念、文化信仰的社會生活共同體。

小城市社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)以社區(qū)居民為核心，以促進(jìn)人的全面市民化為宗旨。在文化建設(shè)過程中，應(yīng)充分滿足社區(qū)居民的不同文化需求，提高社區(qū)成員的參與度，形成社區(qū)文化生活的常態(tài)化。社區(qū)文化活動想要吸引更多的社區(qū)成員參與其中，就必須結(jié)合社區(qū)成員的實(shí)際需求，針對不同群體開展多元主題和多樣形式的文化活動，如為中老年人舉辦保健、棋類等方面的講座，為兒童開辦少兒英語、繪畫、舞蹈、音樂等各類素質(zhì)教育班和圖書閱覽室。同時(shí)，還可構(gòu)建覆蓋面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的社區(qū)文化組織團(tuán)體，如廣場舞文化團(tuán)體、家庭文化團(tuán)體、企業(yè)文化團(tuán)體、讀書活動團(tuán)體、科普活動團(tuán)體等，使社區(qū)內(nèi)所有居民都找到自己感興趣的文化活動。而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段崇福的社區(qū)文化活動還只停留在普通的社區(qū)文藝活動層面上，缺乏深層次的社區(qū)文化活動。因此，在社區(qū)文化活動建設(shè)方面，要注重社區(qū)文化建設(shè)的特色性，充分保留當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗特色，努力發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，充分挖掘社區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)資源與特色文化，創(chuàng)造出高品位的社區(qū)文化特色和社區(qū)精品文化活動，繼續(xù)推進(jìn)“最美崇福人”“崇福水龍節(jié)”“文明廣場舞大賽”“社區(qū)之光文藝匯演”等特色文化活動，定期舉辦優(yōu)秀文藝節(jié)目進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村文化禮堂巡演等。打造社區(qū)特色群眾文化隊(duì)伍，建立群眾藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，將社區(qū)居民普遍熱衷的扇子舞、健身氣功等大眾化、業(yè)余化的社區(qū)文化活動向?qū)I(yè)化、高層次化的方向發(fā)展，形成獨(dú)特的社區(qū)文化品牌。

四、結(jié) 語

毋庸置疑，崇福小城市社區(qū)治理模式改革仍然處在其早期探索的成長階段，它距離擁有共同的社區(qū)記憶和社會生活文化共同體的最終目標(biāo)，還有很長的一段路要走。文化重構(gòu)是一個(gè)漫長的過程，小城市社區(qū)也會因一系列文化要素的重構(gòu)而逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)新舊文化融合的現(xiàn)代城市社區(qū)，這是城市化發(fā)展的必然趨勢，更為重要的是要在順應(yīng)原農(nóng)村、村鎮(zhèn)社區(qū)文化重構(gòu)的城市化進(jìn)程中培育出社區(qū)居民的公共參與意識與自主自治精神。

[1]楊萍.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)文化建設(shè)[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014.

[2]郭小紅.社區(qū)治理中的文化因素探析[J].學(xué)習(xí)月刊，2014，（7）.

[3]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2007.

[4]王處輝，朱炎龍.社區(qū)意識及其在社區(qū)治理中的意義[J].社會學(xué)評論，2015，（1）.

[5]林莉，張勁松.過渡與協(xié)同：城鎮(zhèn)化發(fā)展中城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（1）.

[6]唐有財(cái)，王天夫.社區(qū)認(rèn)同、骨干動員和組織賦權(quán)：社區(qū)參與式治理的實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國行政管理，2017，（2）.

[7]張衛(wèi)，成婧.中國式社區(qū)治理模式的深層分析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2013，（5）.

[8]李海金.社區(qū)治理中的公共空間：特性、價(jià)值與限度[J].學(xué)習(xí)與探索，2016，（6）.

[9]吳曉燕.從文化建設(shè)到社區(qū)認(rèn)同：村改居社區(qū)的治理[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2011，（9）.

[責(zé)任編校：張立新]

The Community Governance of Small City Research with a Cultural Reconstruction Perspective——a case study on provincial small city cultivation pilot Chongfu Town

ZHANG Jia-hui
(Party School of Jiaxing Municipal Committee of C.P.C,Jiaxing 314001,China)

After the transformation from the center town to the small city,due to the reconstruction of the cul?tural elements,such as the way of life,the neighborhood,the mentality of the mind,consciousness of the rules, and the absence of the subjective power,such as the consciousness of the community residents,the spirit of public participation and the lack of cultural impetus of the community,leading the community governance to the trap.How to form a community of autonomous communities and social life culture,through the new identity and community cognition of the residents after the gathering becomes the realistic challenge of the current small city community governance.This paper takes provincial small city cultivation pilot Chongfu town as an ex?ample,describes and analyzes the process of the small city community cultural reformation,through the study of this process,hope to explore how to build a scientific and rational small town community governance model and path from the perspective of community governance model adapted to the community culture.

small city;community governance mode;cultural reconstruction;reform

浙江省委黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論研究中心第十七批規(guī)劃課題《文化重構(gòu)視角下小城市社區(qū)治理研究》（ZX17095）

張佳慧（1988—），女，江西上饒人，中共嘉興市委黨校講師，研究方向?yàn)檎卫韯?chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)輿情。

C912.83

A

1671-198X（2017）09-0028-07

2017-05-19