姜楠

摘要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，民眾整體生活水平得到了一定提升，同時(shí)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，越來越重視諸如大氣、水源質(zhì)量。各地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位為了能夠充分發(fā)揮其職能也在不斷努力，積極開展各項(xiàng)工作。開展各類工作就會(huì)需要一定經(jīng)費(fèi)，而在我國財(cái)政體制改革的大環(huán)境下，財(cái)政部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量要求也越來越高。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容之一，本文就環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了探究，首先文章闡述了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概念，然后指出了現(xiàn)階段我國地方環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中存在的不足，最后提出了幾點(diǎn)建議，旨在為單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè) 事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

筆者就業(yè)于揚(yáng)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專項(xiàng)是一項(xiàng)重要的年度預(yù)算項(xiàng)目。土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專項(xiàng)按照國家環(huán)境保護(hù)部和江蘇省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一安排，根據(jù)《關(guān)于開展重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)工作的通知》蘇環(huán)辦[2016]25號(hào)文件的要求。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域的篩選及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的布設(shè)結(jié)合《2016年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》、“十一五”全國土壤污染狀況專項(xiàng)調(diào)查重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果和2011-2015年土壤環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行。主要是根據(jù)揚(yáng)州市各行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、污染物排放量以及對(duì)土壤環(huán)境的影響程度等因素綜合分析，包括“重金屬污染防治”重點(diǎn)區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、固廢集中處置場(chǎng)周邊地區(qū)、歷史污染區(qū)域及周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊、果蔬菜種植基地等重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。對(duì)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，執(zhí)行需要預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概念

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容之一是指在基于“花錢買公共服務(wù)”理念的基礎(chǔ)之上借助于績(jī)效指標(biāo)客觀、公正地評(píng)價(jià)公共支出效果，反映資金使用是否合理的制度。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作做得是否到位與環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位各項(xiàng)工作是否能夠順利開展有著密切的聯(lián)系，因此建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是非常有必要的。環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在開展過程中要依據(jù)具體的財(cái)政效率原則，通過對(duì)績(jī)效指標(biāo)或者目標(biāo)進(jìn)行管理，績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是公共資金，以便真實(shí)、客觀、公正地評(píng)價(jià)單位實(shí)際支出情況。

二、現(xiàn)階段地方環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展過程中存在的不足

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)有待提升

在實(shí)踐過程中單位雖然制定了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，但是在實(shí)際評(píng)價(jià)實(shí)施中執(zhí)行力度不夠，單位中的一些部門不能夠積極配合此項(xiàng)工作，不能給全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地向相關(guān)人員反映信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，相關(guān)人員對(duì)此項(xiàng)工作重視度不夠，雖然能夠?qū)︻A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出一定要求，但是沒有具體到細(xì)節(jié)中去，致使相關(guān)人員在開展此項(xiàng)工作時(shí)具有一定隨意性，間接阻礙了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善

單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著不健全的情況，單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中基本上都是根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門制定的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)選擇相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒有向上級(jí)部門反饋實(shí)際情況，結(jié)合地方特征與實(shí)際情況設(shè)定一些必要的定量指標(biāo)。同時(shí)，單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫有待優(yōu)化，及時(shí)完善相關(guān)指標(biāo)，而現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)存在一定的滯后性，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致所得出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告無法真實(shí)地反映出單位的實(shí)際財(cái)政支出情況。目前的績(jī)效目標(biāo)中投入、產(chǎn)出指標(biāo)比較合適進(jìn)行量化，比如資金投入指標(biāo)、資金到位率，土壤監(jiān)測(cè)覆蓋面積、土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，但是效果目標(biāo)和影響力目標(biāo)如土壤安全預(yù)警率和群眾滿意度就比較空泛，流于形式。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)法規(guī)法規(guī)有待優(yōu)化

目前，預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)中雖然提到了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，但是內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性。這樣一來會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中無章可循，主觀性過強(qiáng)，進(jìn)而出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果不完全真實(shí)，難以起到指導(dǎo)作用的情況。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)不健全還難以起到監(jiān)督和約束作用，無法很好地控制和防范一些不法行為的發(fā)生，容易對(duì)此項(xiàng)工作順利開展造成一定影響。

三、對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一些建議

（一）樹立正確的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

首先，單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中要加大對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性的宣傳，采取多樣化方式使相關(guān)人員意識(shí)到此項(xiàng)工作對(duì)推進(jìn)單位各項(xiàng)工作的影響，促進(jìn)其積極積極配合工作，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地向相關(guān)人員反映信息數(shù)據(jù)，以更全面地反映揚(yáng)州市重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況、變化和發(fā)展趨勢(shì)；其次，相關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)，充分結(jié)合本單位的實(shí)際情況，以解決當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況不清為立足點(diǎn)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出一定要求，并具體到細(xì)節(jié)中去，明確權(quán)責(zé)，使此項(xiàng)工作更加規(guī)范性，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展。

（二）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

地方環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中不僅要在上級(jí)財(cái)政部門制定的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上選擇相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，而且還要根據(jù)地方特征與實(shí)際情況以及相關(guān)性、科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、目標(biāo)導(dǎo)向性等原則基礎(chǔ)上設(shè)定一些包括目標(biāo)完成指標(biāo)、組織管理水平指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)、資產(chǎn)配置與使用指標(biāo)等必要的定量指標(biāo)。對(duì)于此項(xiàng)目來說，兼顧未來國家對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)管的需求完善一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)以及指標(biāo)目標(biāo)值，建立一套較為完善的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)框架體系。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況投入一定經(jīng)費(fèi)積極建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，以便于單位順利開展此項(xiàng)工作。

（三）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)

政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和完善，對(duì)一些原本模糊的內(nèi)容進(jìn)行明確，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中有章可循，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀。同時(shí)，在相關(guān)法律法規(guī)中還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和處置、與預(yù)算編制掛鉤以及實(shí)行績(jī)效問責(zé)機(jī)制等內(nèi)容，督促相關(guān)人員積極開展此項(xiàng)工作，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性。

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