劉永紅

摘 要：土地是農(nóng)民非常重要的生產(chǎn)資料，同時也是基本生存保障，為廣大的人民群眾提供生存的基礎(chǔ)。因此，土地制度和農(nóng)村地區(qū)土地改革有非常密切的聯(lián)系。在黨中央十七屆三中全會以及十八大會議當(dāng)中都針對農(nóng)村地區(qū)土地管理的制度進(jìn)行了討論，體現(xiàn)出我國政府對于農(nóng)村土改的決心，同時也體現(xiàn)出政府對于農(nóng)村土改的重視程度。進(jìn)行土改的過程當(dāng)中，必須要正確掌握改革大方向，采取科學(xué)且有效的方式對其進(jìn)行推進(jìn)，確保農(nóng)業(yè)能夠穩(wěn)定且健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；改革；農(nóng)村地區(qū)

在農(nóng)村地區(qū)，土地管理制度往往是決定農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展重要基礎(chǔ)性的制度內(nèi)容，所以，對農(nóng)村地區(qū)土改管理制度予以深化是目前階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展的非常重要的問題。土改和我國億萬農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，同時也會對社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展形成一定影響。

一、當(dāng)前階段農(nóng)村土改制度所面對的弊端

1.土地產(chǎn)權(quán)的主體比較模糊

在農(nóng)村地區(qū)，土地產(chǎn)權(quán)尚且還沒能構(gòu)建相對完善的土地檔案，這可能會直接導(dǎo)致其土地產(chǎn)權(quán)不夠明確。有的時候還會發(fā)生一些嚴(yán)重的關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的糾紛，其中最直接的就是使用土地權(quán)利以及使用之后需要完成的義務(wù)非常模糊，很多農(nóng)村居民都不能正確處理二者之間的關(guān)系。

2.農(nóng)村地區(qū)土地征用以及補(bǔ)償制度都不是非常完善

盡管在我國現(xiàn)行的土地管理法當(dāng)中有比較明確的相關(guān)規(guī)定，但就現(xiàn)實(shí)情況來看，大部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行土地征用制度的過程當(dāng)中都沒有規(guī)定公益性和經(jīng)營性的差異，而且補(bǔ)償程度也非常不明確，經(jīng)常導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)。

3.農(nóng)村地區(qū)土地承包和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范化

一些農(nóng)村地區(qū)的管委會把土地流轉(zhuǎn)到房產(chǎn)事業(yè)當(dāng)中，而且是在違背農(nóng)民的主觀意愿前提下，這樣的土地流轉(zhuǎn)形式，對農(nóng)民切身利益產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。

二、對農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土改基本思路分析

1.務(wù)求農(nóng)村地區(qū)的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)客觀現(xiàn)實(shí)所需要的，同時也會在較大程度上進(jìn)一步提升土地整體質(zhì)量水平，避免農(nóng)民掠奪式經(jīng)營現(xiàn)有的土地資源，而且能夠滿足農(nóng)戶需求，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的綜合生產(chǎn)力。首先，需要采用適當(dāng)?shù)拇胧﹣泶_保農(nóng)村地區(qū)的基本耕地面積，確定糧田面積。其次，需要妥善處理家庭承包經(jīng)營以及適度規(guī)?；?jīng)營之間的聯(lián)系。就長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢而言，土地進(jìn)行適度規(guī)模化經(jīng)營屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本發(fā)展方向。因此處理家庭承包經(jīng)營以及適度規(guī)模化經(jīng)營關(guān)系的過程當(dāng)中，需要將兩者有機(jī)融合起來，實(shí)現(xiàn)土地的合理化流轉(zhuǎn)。

2.提升農(nóng)村地區(qū)的土地管理立法水平

針對不同的法律性質(zhì)的流轉(zhuǎn)關(guān)系，目前法律規(guī)范以及法律保護(hù)措施都不是非常完善，再加上基體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)立法也相對比較滯后。因此，想要明確農(nóng)村地區(qū)的土地所有權(quán)方面的問題，必須要做的就是構(gòu)建并完善農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，通過這樣的方式來打消農(nóng)村地區(qū)的土地管理制度當(dāng)中所存在的一些規(guī)范矛盾，確保土地所有權(quán)歸屬。對于該問題，在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中也提出了比較明確的說明，即提升農(nóng)村居民在土地的增值收益當(dāng)中分配比例，將產(chǎn)權(quán)明晰、節(jié)約集約、市場調(diào)配以及科學(xué)調(diào)控等作為基本原則，并由此探索一條能夠滿足農(nóng)村地區(qū)土地管理新道路。

3.提升土地配套設(shè)施的建設(shè)及使用方面的改革

我國農(nóng)村地區(qū)的配套設(shè)施大多都是國家撥款，或者是農(nóng)戶通過貸款或者自行出資購買，國家財(cái)政下?lián)茌^為緩慢，農(nóng)戶對貸款心存疑慮、出資比較困難等，都不利于土地的配套設(shè)施提升使用效率，配套設(shè)施建設(shè)和更新速度都非常緩慢。利益驅(qū)動性相對比較匱乏，對于土地配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的投資力度也不甚積極，很難更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。對此，可以采取以下兩種措施來進(jìn)行改善，其一，使配套設(shè)施的建設(shè)以及利用轉(zhuǎn)向更高度的盈利性，對現(xiàn)有土地配套設(shè)施予以產(chǎn)權(quán)界定，確定產(chǎn)權(quán)的主體，同時在國家政策上繼續(xù)予以適當(dāng)?shù)膬A斜，允許并鼓勵構(gòu)建起和土地配套設(shè)施有關(guān)的公司，針對當(dāng)前已有的配套設(shè)施，可以將其轉(zhuǎn)給公司或者個人進(jìn)行經(jīng)營。其二，針對土地配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中，需要予以適當(dāng)?shù)馁J款上的支持，并以財(cái)政撥款作為輔助。必須要保證的就是要提升資金實(shí)際使用的效益，降低浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，除此之外還需要適當(dāng)?shù)赜?jì)劃使用農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的基金，將資金更多地使用在開發(fā)技術(shù)上。

4.實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營和發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要的發(fā)展方向就是規(guī)?；?jīng)營，同時也是提升土地的耕作效益、令城鎮(zhèn)化更好發(fā)展的一項(xiàng)必然性的要求。就我國現(xiàn)實(shí)情況來看，耕地面積不大，人口多，因此實(shí)行小規(guī)?；募彝ソ?jīng)營，這也是我國的目前生產(chǎn)力水平直接決定的。作為國家相關(guān)部門，需要積極為規(guī)?；恋亟?jīng)營打下良好的基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平。其一，需要盡量提升農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度，令土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，一方面是要提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，一方面就是要鼓勵農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；其二，需要構(gòu)建并完善農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)以及社保制度，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)基本上擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動，不過依然不愿意放棄承包土地，這也是他們應(yīng)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可能帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及破產(chǎn)隱患的措施之一。所以，想要擴(kuò)大土地經(jīng)營的實(shí)際規(guī)模，需要構(gòu)建并完善農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)制度以及社保制度。

三、結(jié)語

對農(nóng)村地區(qū)來說，其土地管理制度改革的工作屬于比較艱巨且路途遙遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，盡管很多專家學(xué)者都在改革道路上展開了深入分析和思考，不過也會多少存在一些問題，需要使用科學(xué)有效的方法來展開改革，辯證看待問題，尋找到解決措施，使土地制度改革得以更好地去適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和社會整體和諧。

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