李俊杰

摘 要：在新的時代背景下，我國十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在本次研究中，筆者以天津市基層水利服務(wù)體系為研究對象，首先介紹在該體系的一些基本情況，接下來指明了現(xiàn)階段天津市基層水利服務(wù)體系存在的主要問題，最后針對具體問題提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；水利服務(wù)體系；天津市；措施

一、基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

相關(guān)研究結(jié)果表明，截止到2012年，天津市的基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況如下：第一，僅僅有一部小部分的農(nóng)民擁有用水登記記錄，大部分的農(nóng)民都不存在登記記錄，這為開展后續(xù)的水事工作帶來了一定的挑戰(zhàn)；第二，天津市為每一個村都構(gòu)建了水管員團(tuán)隊，但是大多數(shù)的團(tuán)隊都只是擺設(shè)而已，未能做出實事；第三，天津市為每一個縣區(qū)都構(gòu)建了抗旱服務(wù)隊伍，但是縣級以下的地區(qū)并沒有獨立的抗旱服務(wù)隊伍。為了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天津市政府決定對現(xiàn)有的基層水利服務(wù)體系進(jìn)行改進(jìn)，從而建立更加健全的基層水利服務(wù)體系。具體如下：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站

目前，天津市內(nèi)一共有十個縣區(qū)，在這些縣區(qū)中一共有155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在水利站。為了更好的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管理，天津市為其配備了必要的人員，并制定了一系列的管理制度。經(jīng)費對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的正常運(yùn)行是十分關(guān)鍵的額，天津市為其提供了合理的經(jīng)費渠道。在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中，有43個屬于獨立性質(zhì)的；剩下的水利站都隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的經(jīng)費渠道主要有兩種：第一種來源于財政預(yù)算，這樣的水利站有140個；第二種來源于自收自支，這樣的水利站有15個。

2.農(nóng)民用水協(xié)會

現(xiàn)階段，我國的城市化進(jìn)程逐漸加快。在這樣的大背景下，就天津市而言，環(huán)城四區(qū)正在逐漸向城區(qū)轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)民用水協(xié)會就顯得不那么重要的。于是，天津市并沒有將該項工作作為重點。除了環(huán)城四區(qū)，天津市還有六個農(nóng)業(yè)區(qū)縣，這些縣區(qū)下還劃分了不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在農(nóng)民用水協(xié)會總會，以此為基礎(chǔ)再以村為單位建立不同的分會。

3.村級管水員隊伍

天津市為每一個村都建立了村級管水員團(tuán)隊，并為每一個團(tuán)隊都配置了一個管水員。天津市十分重視對村級管水員的管理工作，制定了一套完善的管理體系，包括錄用制度、考核制度等。

4.抗旱服務(wù)組織

天津市已經(jīng)構(gòu)建了很多的抗旱團(tuán)隊，具體如下：縣級的抗旱團(tuán)隊一共有12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的抗旱團(tuán)隊一共有20個。以抗旱團(tuán)隊為核心，天津市已經(jīng)成功構(gòu)建了一套完整的抗旱服務(wù)組織體系。

二、基層水利服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

截止到現(xiàn)在，天津市已經(jīng)構(gòu)建了一套初具規(guī)模的基層水利服務(wù)體系。然而，總的說來，現(xiàn)有的基層水利服務(wù)體系還不是很完善，還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員和知識老化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員年紀(jì)相對較大，其中年紀(jì)介于47歲和55歲之間的工作人員數(shù)量在全部人員中的比重已經(jīng)超過了50%。此外，現(xiàn)有工作人員的呈現(xiàn)出知識老化的現(xiàn)象。工作人員的學(xué)歷相對較低，擁有高中以上學(xué)歷的工作人員在全部人員中的比重還沒有超過40%。而且大部分的工作人員都沒有獲得中級及以上的專業(yè)技術(shù)職稱，這樣的人員所占的比重超過了90%。

2.村級管水員綜合素質(zhì)不高

天津市中的每一個村都存在一個管水員團(tuán)隊，但是現(xiàn)有的村級管水員絕大多數(shù)都不是專職人員。好多管水員都是該村的村干部，在這種情況之下，管水員無法有時會忽視自己的工作任務(wù)。而且，大多數(shù)的管水員都不具備專業(yè)的知識和技能，這也在一定程度上影響了相關(guān)工作的開展。

3.抗旱服務(wù)組織建設(shè)還不完善

天津市的抗旱服務(wù)組織體系還不是十分健全，主要存在下述問題：第一，運(yùn)行機(jī)制不夠完善；第二，有償服務(wù)體系不夠成熟，存在缺陷；第三，經(jīng)費存在問題等。

三、健全基層水利服務(wù)體系的對策建議

完善現(xiàn)有的基層水利服務(wù)體系是天津市十分關(guān)注的一個問題，筆者認(rèn)為天津市可以從下述幾個方面開展相關(guān)工作：

1.持之以恒加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

構(gòu)建和完善基層水利服務(wù)體系需要投入大量的時間和精力，這是一項十分具有挑戰(zhàn)性的工作。為了做好這一工作，天津市需要重點關(guān)注下述幾個問題：第一，秉承實事求是的原則，在開展相關(guān)工作時一定要考慮實際情況；第二，做好監(jiān)督工作，這項工作的承擔(dān)者是水務(wù)局，市級和縣級的水務(wù)局一定要承擔(dān)自己的責(zé)任；第三，重視考核工作，尤其需要關(guān)注對村級管水員團(tuán)隊的考核。

2.適時吸收引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才

隨著時代的發(fā)展，水利領(lǐng)域?qū)τ谌瞬诺男枨蠛鸵蠖贾饾u提高。構(gòu)建和完善基層水利服務(wù)體系離不開專業(yè)人才的支持，這就要求天津市重視人才引進(jìn)工作，為該項工作提供必要的人才支撐。人才引入方式主要包括：公開招聘以及競聘上崗等。

3.切實加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

對現(xiàn)職人員進(jìn)行科學(xué)合理的培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。對于新招聘的工作人員，首先對其進(jìn)行入職培訓(xùn)，保證他們可以對工作內(nèi)容進(jìn)行透徹的了解。此外，為工作人員提供在職教育的機(jī)會，從而不斷提高他們的學(xué)歷水平。

4.不斷加大資金投入力度

在健全基層水利服務(wù)體系時，最為關(guān)鍵的一個因素就是資金。天津市應(yīng)該為其提供必要的資金支持，進(jìn)一步拓寬經(jīng)費獲取渠道。此外，天津市還需要構(gòu)建完善的公共財政補(bǔ)助政策。

四、結(jié)語

本文圍繞天津市基層水利服務(wù)體系的構(gòu)建和完善工作展開了探討，主要提出了一些進(jìn)一步健全天津市基層水利服務(wù)體系的有效措施。

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