摘 要：我國(guó)的住區(qū)開(kāi)發(fā)模式和空間組織形式一直以封閉式住區(qū)為主，引發(fā)了諸多城市安全性以及人際關(guān)系的問(wèn)題。本文基于環(huán)境預(yù)防理論，提出并分析了發(fā)展街區(qū)型住區(qū)對(duì)城市安全問(wèn)題的益處：改善城市居住空間分異現(xiàn)象、發(fā)揮“街道眼”的自然監(jiān)視作用、靈活運(yùn)用區(qū)域強(qiáng)化、監(jiān)管、活動(dòng)支持與形象管理等防范方法，這有助于打造平安社區(qū)、建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代化城市。

關(guān)鍵詞：封閉式住區(qū)；環(huán)境預(yù)防；安全性；街區(qū)制

中共中央國(guó)務(wù)院于2016年2月9日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，明確提出“我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”， 意見(jiàn)一提出便引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。雖然封閉式住區(qū)有助于維護(hù)小區(qū)內(nèi)部的安定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，交通堵塞、居住空間分異、管理不善等問(wèn)題勢(shì)必將會(huì)影響居民的日常生活，健康和諧、高效運(yùn)行的城市化亟待多層次和多元化的新住區(qū)類(lèi)型。

另一方面，部分居民表示對(duì)于推廣街區(qū)制心存不安和質(zhì)疑。四川日?qǐng)?bào)聯(lián)合開(kāi)展的《拆掉圍墻，推廣街區(qū)制，你怎么看？》調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的1200余人中，50.3%的受訪者表示，建立開(kāi)放式小區(qū)最擔(dān)心的問(wèn)題就是小區(qū)安全，其次才是產(chǎn)權(quán)、公攤成本等涉及的個(gè)人利益問(wèn)題。受訪者對(duì)于小區(qū)安全問(wèn)題的擔(dān)憂體現(xiàn)出他們對(duì)于安全的需求。在馬斯洛需求層次理論中，安全需求僅次于生理需求，主要包括人身安全、健康保障、資源和財(cái)產(chǎn)所有性、道德和工作職位保障以及家庭安全等方面。本文即是圍繞“住區(qū)安全”這一重要問(wèn)題展開(kāi)。環(huán)境預(yù)防理論是系統(tǒng)地改善犯罪發(fā)生以及潛在犯罪人實(shí)施犯罪行為的物理環(huán)境，以減少犯罪機(jī)會(huì)的預(yù)防方法。利用環(huán)境預(yù)防理論，提高周?chē)h(huán)境的可監(jiān)視性，增加犯罪難度，更好地指導(dǎo)和完善由封閉式小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻謪^(qū)制小區(qū)之后的治安工作，保障居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

一、封閉式住區(qū)的安全問(wèn)題

1.我國(guó)建國(guó)后的住區(qū)建設(shè)主要經(jīng)歷了以下歷程：20年代起風(fēng)靡世界的現(xiàn)代主義理論中的“住宅小區(qū)”、30年代美國(guó)建筑師佩里提出的“鄰里單位”理論和前蘇聯(lián)的“擴(kuò)大街坊”形式都曾深刻的影響了我國(guó)居住區(qū)的規(guī)劃思想和組織形式。居住小區(qū)作為城市的一個(gè)細(xì)胞，50年代后在國(guó)內(nèi)得到發(fā)展。小區(qū)規(guī)劃理論沿用至今，影響深遠(yuǎn)。80年代中后期由美國(guó)興起的封閉式居住小區(qū)也迅速在我國(guó)蔓延，我國(guó)封閉式小區(qū)的流行普及趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為國(guó)內(nèi)住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)模板。如今，隨著國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)階層分化，城市居住區(qū)的結(jié)構(gòu)根據(jù)社會(huì)的階層、地位及其經(jīng)濟(jì)能力的不同呈現(xiàn)出分異現(xiàn)象，甚至衍生出一些所謂的“富人區(qū)”和“貧民區(qū)”。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用炒作的賣(mài)點(diǎn)，進(jìn)一步加劇了社會(huì)分化。城市居住空間的分異現(xiàn)象導(dǎo)致的安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）封閉式住區(qū)拉遠(yuǎn)人際社交距離，城市人際關(guān)系和諧發(fā)展遭遇瓶頸。

現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)社交軟件的廣泛運(yùn)用在一定程度上，回到住區(qū)內(nèi)，人們往往會(huì)關(guān)起家門(mén)，活躍于網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)上購(gòu)物、影視等平臺(tái)中，各類(lèi)與外部公共空間的社交聯(lián)系被取而代之，與隔壁鄰居的關(guān)系也只不過(guò)點(diǎn)頭之交。長(zhǎng)此以往，公共空間缺乏可達(dá)性和連續(xù)性，無(wú)法承載居民日常的交往與活動(dòng)，居民的社區(qū)意識(shí)與歸屬感愈發(fā)匱乏，住區(qū)活力喪失。在媒體的報(bào)道中，也可以時(shí)?？吹椒从橙饲榈男侣?，比如發(fā)生犯罪、行人摔倒、車(chē)禍、暴力等事件時(shí)路人漠不關(guān)心、死于家中而多日未被發(fā)現(xiàn)等等。雖然人們能夠及時(shí)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行阻止或報(bào)警，然而由于居民之間疏遠(yuǎn)的社交距離以及報(bào)警缺乏時(shí)效性，往往抑制了人們有效干預(yù)突發(fā)事件的意愿。

（2）社會(huì)不同階層之間的矛盾和對(duì)立有所加劇。美國(guó)首先就封閉社區(qū)做專著研究的Blakely及Snyder認(rèn)為：“在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)里，即使有一定的隔離存在，不同膚色及收入的人群仍必須一起解決他們共同面對(duì)的問(wèn)題。在一定程度上，他們會(huì)因此而學(xué)著更尊重對(duì)方，其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)也因此擴(kuò)大了。在一個(gè)隔離的社會(huì)環(huán)境中社交距離產(chǎn)生成見(jiàn)及誤解，時(shí)間長(zhǎng)了將導(dǎo)致恐懼及更遠(yuǎn)的社交距離?！?由于社會(huì)貧困差距的擴(kuò)大，居民能夠負(fù)擔(dān)的房產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生差異，不同收入水平人群的價(jià)值觀和生活方式亦有所不同。此外，在一些具有良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的交通、配套設(shè)施完善以及豐富資源等優(yōu)勢(shì)條件的區(qū)域，往往會(huì)建設(shè)一些高檔高層住宅區(qū)、別墅區(qū)及洋房區(qū)等，而普通的住宅區(qū)則往往在條件一般、位置較偏的區(qū)域。中高收入人群往往會(huì)抵制低收入人群與之混住，認(rèn)為他們的入住會(huì)降低房產(chǎn)價(jià)值。長(zhǎng)此以往，在相鄰的封閉式住區(qū)之間，由于不同階層人群相互交流的機(jī)會(huì)較少，因而他們?cè)絹?lái)越難以融合，容易產(chǎn)生誤解與成見(jiàn)，甚至產(chǎn)生敵對(duì)心理，導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素增加，引發(fā)社會(huì)緊張。

2.傳統(tǒng)的封閉式住區(qū)管理面臨著管理范圍大、管理難度大和管理不夠有效的問(wèn)題。一方面，居民戶的收入有限，小區(qū)配備的保安數(shù)量不夠，保安能力和素質(zhì)也尚待提高，而且如今的封閉小區(qū)占地規(guī)模大，巡邏又往往缺乏持續(xù)性，效率較低。另一方面，封閉小區(qū)內(nèi)的住戶數(shù)量龐大，難以保證保安對(duì)每一個(gè)住戶的辨識(shí)和熟知度。事實(shí)上，小區(qū)的安全性不能一味地依賴于封閉，如果整個(gè)社會(huì)的犯罪行為不能得到有效控制，那么再封閉的小區(qū)也只能維持一時(shí)的安全，不能消除安全隱患。例如，北京西城區(qū)在1997年開(kāi)始建封閉小區(qū)，但1998年在已封閉的小區(qū)中仍然發(fā)生了228起入室盜竊案。封閉式住區(qū)使圍墻變成了一個(gè)安全內(nèi)部環(huán)境的幻象，僅僅依靠建造圍墻的方式難以將居住區(qū)與犯罪行為阻隔開(kāi)來(lái)。

3.由于封閉式住區(qū)限制了出入口的數(shù)量，因而當(dāng)住區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、救護(hù)、犯罪、暴力事件等危急情況時(shí)，加之擁堵的交通狀況，就可能導(dǎo)致應(yīng)急車(chē)輛不能夠迅速抵達(dá)住宅樓，耽誤了實(shí)施緊急救援行動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)，不利于居民人身和財(cái)產(chǎn)安全的保障。

二、街區(qū)型住區(qū)對(duì)于安全問(wèn)題的影響

1.在街區(qū)型住區(qū)，停留于街道兩旁的商店以及住區(qū)內(nèi)使用公共設(shè)施的人群會(huì)形成自然監(jiān)視，對(duì)罪犯形成一種警告與威懾效果。美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W斯卡·紐曼曾在《可防衛(wèi)空間》一文中，提出“可防衛(wèi)空間”的概念，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)最有效的安全措施是“自然監(jiān)視”，居民所擁有的空間領(lǐng)域性和社區(qū)感可以轉(zhuǎn)化為保證一個(gè)安全的、有效的和管理良好的居住空間的責(zé)任心。那么從街道等外部空間到住區(qū)的內(nèi)部空間就應(yīng)該從公共、半公共、半私密、私密的層次進(jìn)行空間組織，使之具有相應(yīng)的領(lǐng)域性。領(lǐng)域性不僅有助于防衛(wèi)，也是住宅的私密性和鄰里感所必須的。由于封閉式小區(qū)缺乏對(duì)外公共區(qū)域的監(jiān)視功能，小區(qū)圍墻阻斷了小區(qū)內(nèi)居民對(duì)相鄰小區(qū)或人行道的視線，使得罪犯有機(jī)可乘，更易于在封閉小區(qū)外空無(wú)一人的街道上翻墻打洞，因而不利于防范發(fā)生在那里的罪案。而在街區(qū)型住區(qū)，街道兩旁提供的各種商業(yè)服務(wù)不僅豐富了街景，還能引起居民的關(guān)注，起到“街道眼”的功能?！敖值姥邸崩碚撝鲝埍３中〕叨鹊慕謪^(qū)以及街道上兩側(cè)的各種小店鋪，用以增加街道生活中人們相互見(jiàn)面和孩子玩耍的機(jī)會(huì)，進(jìn)而增強(qiáng)街道的安全感。這也保證了人流和建筑的相對(duì)連續(xù)性以及視線的通透性，避免產(chǎn)生無(wú)人地帶，從而使得其區(qū)域內(nèi)的犯罪現(xiàn)象往往有所遏制。

2.在金融業(yè)迅速發(fā)展的背景下，發(fā)展街區(qū)型住區(qū)對(duì)于居民實(shí)物財(cái)產(chǎn)的安全性的影響較小?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展為居民投資金融資產(chǎn)提供了便捷，擴(kuò)大了選擇范圍。居民投資金融資產(chǎn)及其他資產(chǎn)呈現(xiàn)普遍化趨勢(shì)，并且在居民凈財(cái)產(chǎn)中已經(jīng)占有較大比重。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的凈資產(chǎn)以凈房產(chǎn)和金融資產(chǎn)為主，耐用消費(fèi)品占凈資產(chǎn)比重相對(duì)較低。人們不再傾向于將貴重財(cái)物和大量現(xiàn)金放置于家中，而是普遍地通過(guò)使用銀行卡、委托金融機(jī)構(gòu)理財(cái)或是投資金融資產(chǎn)及其他資產(chǎn)等方式確保自有財(cái)產(chǎn)的安全性、流動(dòng)性和盈利性。因而，從入室盜竊等財(cái)產(chǎn)性犯罪方面來(lái)看，推廣街區(qū)制引起和增加居民自有財(cái)產(chǎn)的損失的可能性較低，同時(shí)損失程度也較小。

3.街區(qū)型住區(qū)營(yíng)造了一個(gè)良好的步行環(huán)境，增進(jìn)居民之間的交往聯(lián)系和社區(qū)責(zé)任感，有助于鄰里互助、社區(qū)融合。由于大宗用地開(kāi)發(fā)普遍化，形成了諸多超大封閉社區(qū)，而這些封閉式小區(qū)往往將露天的廣場(chǎng)、花園、健身器材等設(shè)施作為業(yè)主僅有的功能空間，反而使得這些設(shè)施使用效率低下。而在公共與開(kāi)放的社區(qū)，人行道四通八達(dá)，公共設(shè)施豐富，提供給居民一個(gè)友善的步行環(huán)境，促使人們?cè)谄渲猩⒉藉憻挕Ⅰv足閑聊、欣賞景觀、開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，在很大程度上減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行的概率和依賴，同時(shí)也創(chuàng)造了更多交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，提高居民間進(jìn)一步建立交往與聯(lián)系以及社交偶遇的可能性，也便于分辨外來(lái)的陌生人。相比封閉式小區(qū)令人有距離感的圍欄與建筑，街區(qū)型小區(qū)街道兩旁商業(yè)門(mén)面的櫥窗、廣告與玻璃更有吸引力，集聚人氣，增強(qiáng)居住區(qū)內(nèi)的活力與生活氛圍。隨著交流互動(dòng)與關(guān)系深化，居民對(duì)他人的關(guān)心與社區(qū)責(zé)任感將有所增進(jìn)，當(dāng)社區(qū)內(nèi)發(fā)生糾紛、緊急事件或犯罪行為時(shí)也會(huì)更傾向于采取勸解、及時(shí)報(bào)警、舉報(bào)等方式，形成鄰里相助守望，促進(jìn)社區(qū)和諧、安全與融合。

4.部分居民擔(dān)心小區(qū)圍墻拆除后，小區(qū)內(nèi)部道路的開(kāi)放可能引起外來(lái)車(chē)輛增多，影響其日常的出行安全。實(shí)際上，這一矛盾可以通過(guò)車(chē)輛流量控制、網(wǎng)狀交通組織、利用道路交通視錯(cuò)覺(jué)現(xiàn)象等方法緩解。控制車(chē)輛流量的措施主要有：采取限速、設(shè)置緩沖帶、道路分級(jí)、限定單行道、限制車(chē)型及通行時(shí)間等等。此外，網(wǎng)狀的交通組織能夠較快疏散積聚的車(chē)輛，減少車(chē)輛堵塞的概率，保障道路的順暢。同時(shí)，利用駕駛員對(duì)道路交通的空間錯(cuò)覺(jué)和線形錯(cuò)覺(jué)，在街道兩旁種植密集、高大的樹(shù)木，并添加橫向視錯(cuò)覺(jué)減速標(biāo)線或魚(yú)刺形減速標(biāo)線，使得駕駛員產(chǎn)生前方變窄、速度變快的錯(cuò)覺(jué)，自覺(jué)降低車(chē)速，以保障小區(qū)內(nèi)部道路安全。

三、街區(qū)型住區(qū)安全規(guī)劃策略

CPTED中的四種基本方法：一是區(qū)域強(qiáng)化（territorial reinforcement），二是監(jiān)管（surveillance），三是進(jìn)入控制（access control），四是活動(dòng)支持和形象管理（activity support and image management）。結(jié)合以上四種方法，提出了一些關(guān)于街區(qū)型住區(qū)的安全規(guī)劃策略：

1.構(gòu)建健全的管理體系，增強(qiáng)巡邏與監(jiān)管力度。九十年代末美國(guó)為每一萬(wàn)居民所配備的專業(yè)警察平均數(shù)量要比中國(guó)多幾乎20%?？梢?jiàn)，住宅區(qū)管理不夠有效的重要因素之一便是警力不足的問(wèn)題。而推廣街區(qū)制，由整個(gè)社會(huì)支撐巡邏人員，就成本角度來(lái)看，會(huì)比居民維持各自小區(qū)的保安更經(jīng)濟(jì)。同時(shí)也要提升治安民警與聯(lián)防人員對(duì)管轄區(qū)域的熟悉度、責(zé)任感和辦事效率，組織進(jìn)行保安的上崗培訓(xùn)。其次，工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販、上門(mén)推銷(xiāo)者和拾荒者的監(jiān)管力度。此外，還要有效發(fā)揮公眾的力量與責(zé)任感。可以通過(guò)組建一個(gè)由退休人員和熱心居民組成的志愿互助巡邏隊(duì)，他們對(duì)于住區(qū)人員情況較為熟悉，能夠筑成“無(wú)形的圍墻”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員，協(xié)助保安進(jìn)行住區(qū)防范工作。

2.完善多元化公共設(shè)施，提高監(jiān)視效能與活力。

（1）通過(guò)對(duì)住宅樓與公共區(qū)域設(shè)置綠化景觀的自然過(guò)渡隔離帶，與小區(qū)內(nèi)部公共道路隔離開(kāi)。這種有形和象征性的屏障能夠增加區(qū)域強(qiáng)化，提醒路過(guò)的他人意識(shí)到自己正在進(jìn)入私人領(lǐng)域，以達(dá)到保障居民私密性與舒適感的目的。

（2）注重活動(dòng)支持，豐富街邊商業(yè)服務(wù)，增加活力。根據(jù)街區(qū)所處的位置及環(huán)境特點(diǎn)，可因地制宜地提供零售、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、健身等功能，增加街區(qū)活力的同時(shí)也能夠?yàn)榫用袢粘Ｉ钐峁┍憬莸姆?wù)，可以形成有效的自然監(jiān)視，提高居民社交偶遇的可能性，發(fā)揮“街道眼”的功能。

（3）改善技防措施和光亮工程?，F(xiàn)代小區(qū)智能化技防主要有以下幾個(gè)措施：①配置監(jiān)控?cái)z像頭 ②安裝防盜門(mén)鎖及對(duì)講裝置③為住戶設(shè)置緊急報(bào)警裝置。通過(guò)改善街道燈光的照明情況，可以使居民清晰地辨別迎面來(lái)人的相貌特征及面部表情，在夜間及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)情況做出反應(yīng)，增加了居民夜間出行活動(dòng)的安全感。

3.樹(shù)立居民公共安全意識(shí)，培養(yǎng)居民社區(qū)責(zé)任感。封閉小區(qū)只能維護(hù)小區(qū)內(nèi)部一時(shí)的安全性，而每個(gè)人都與其他社會(huì)個(gè)體之間存在著必要的聯(lián)系，整個(gè)居住區(qū)外部的安全對(duì)于每個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)都是息息相關(guān)的。因此，在建設(shè)街區(qū)制小區(qū)過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立起居民公共安全的意識(shí)和社區(qū)責(zé)任感。此外，通過(guò)致居民的一封信、張貼安全防范標(biāo)語(yǔ)、宣辦治安防范知識(shí)宣傳黑板報(bào)和專欄等方式，及時(shí)向居民提供防范方法以及社區(qū)治安的信息，提高居民的自我防范意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：鮑雪麗（1996—）女，上海人，華東政法大學(xué)商學(xué)院金融學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：金融。