楊謹鴻

【摘要】法治與國家治理現(xiàn)代化之間密不可分、互為促進，具有天然的耦合關系，在本質屬性上都強調國家治理和公共管理的理性化。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，應夯實法治基礎，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

【關鍵詞】法治中國；依法治國；國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的總目標，即：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這不僅深刻反映了改革步入深水區(qū)的新趨勢和新要求，也充分折射出以制度建設、制度治理、制度領導的理念引領全面深化改革的思想，是社會主義中國在邁向現(xiàn)代化的征程中思想認識、規(guī)律把握、理論創(chuàng)新、實踐探索的新高度和新成果。

一、國家治理現(xiàn)代化對全面推進依法治國提出新要求

1、新常態(tài)與國家治理現(xiàn)代化的提出

2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時第一次提及新常態(tài)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?1月，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的演講中首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)時指出了“新常態(tài)”的三個特征：中國經(jīng)濟從高速增長轉為中高速增長，中國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，中國經(jīng)濟從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。國際經(jīng)濟危機給國內經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的外部風險，我國經(jīng)濟增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策進入消化期，使得原有“舊常態(tài)”難以為繼。正是基于這樣的形勢，新常態(tài)提出并從經(jīng)濟領域逐漸延伸至政治、文化、社會等國家治理的方方面面，成為決策層治國理政的重要理念。

2、國家治理現(xiàn)代化需要法治現(xiàn)代化

改革開放以來，中國特色社會主義法律體系雖然已經(jīng)形成，國家管理逐漸步入法治化軌道，總體上也實現(xiàn)了有法可依。但是，我國法治建設還存在一些亟待解決的問題。在立法領域，有的法律法規(guī)沒有全面反映客觀規(guī)律與人民意愿，缺乏針對性、可操作性；立法工作存在部門化傾向、爭權諉責、地方保護的突出問題，對國家法治統(tǒng)一帶來損害。在執(zhí)法領域，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象較為嚴重，甚至存在以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，還存在執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。在司法領域，存在司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明的突出現(xiàn)象和司法不公、司法公信力不高的突出問題，一些司法人員作風不正、辦案腐敗、徇私枉法。在守法領域，部分社會成員缺乏尊法信法守法用法的思想意識，不知或不會依法維護自身權益，一些國家工作人員甚至是領導干部不依法辦事，存在知法犯法、以言代法、以權壓法的現(xiàn)象。這些問題不僅違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，還離完全意義上的法治國家、法治政府、法治社會有很大的差距。

二、推進國家治理現(xiàn)代化需要不斷夯實法治基礎

1、樹立法治理念，健全國家治理現(xiàn)代化的制度體系

必須堅持黨的領導，用社會主義法治理念，以促進公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，通過完備的制度和法律體系規(guī)范國家治理中所遇到的各種社會關系，將權力關進制度的籠子，形成現(xiàn)代化的國家治理制度保障體系，著力解決經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等各個領域在制度體系方面存在的突出矛盾和問題。要正視制度建設中的問題，順應時代發(fā)展的變化和國家治理現(xiàn)代化的需要，創(chuàng)新體制機制，推動制度的破與立，在對各個領域既有的體制機制和現(xiàn)行的法律法規(guī)進行全面梳理、清理、修訂的同時，不斷建立新的體制機制、法律法規(guī)，使各個領域的各項制度更加科學、更加完善、更加管用，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。要發(fā)揮制度的剛性作用，把握制度在國家治理中的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點，整合國家治理制度體系資源，注重加強中國共產(chǎn)黨、政府、社會、公眾等每個國家治理主體運用制度和法律進行治理的能力建設，增強依法辦事、按制度辦事的意識和能力，克服制度碎片化所帶來的缺陷，并以此提升運用中國特色社會主義制度有效治理國家的水平。

2、弘揚法治精神，提升國家治理現(xiàn)代化的價值認同

要堅定全民法治信仰，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和強化全民堅守法治、信仰法治的意識，并將這樣的意識內化為主動的實踐，增強依法治國、厲行法治的積極性、主動性、堅定性，自覺在法治軌道上解決國家治理中的各類問題，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要踐行法治價值觀念，充分把握法治實踐性的特征，凸顯憲法法律的權威性以及法律面前人人平等的重要思想，將社會主義核心價值觀所倡導的法治理念、法治精神全面融匯于國家治理具體實踐的各個層面，按照既定的制度規(guī)則行使權力、履行義務，并推進司法公正，發(fā)揮司法公正在社會主義法治中的重要作用，強化法治政府建設，使權力公平、機會公平、規(guī)則公平成為全社會奉行的基本準則，積聚起全民主動踐行社會主義法治理念的正能量，真正在全社會形成以公平正義為核心的社會主義法治價值理念。

3、運用法治思維，夯實國家治理現(xiàn)代化的實踐基礎

各級領導干部在國家治理中必須做到：運用法治思維，以對憲法法律心存敬畏的思想捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴，強化憲法法律權限不能突破、憲法法律底線不能逾越的法治觀念，始終用法治的眼光審視治理問題、用法治的思維化解治理矛盾、用法治手段破解治理難題，促進良法與善治共同發(fā)展，使所有國家治理制度、治理架構、治理主體都以憲法為根本活動準則，在法治的軌道上深化改革、促進發(fā)展，在法律的框架下抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，爭做主動踐行法治精神的先行者、領頭雁。善于學法用法，帶頭養(yǎng)成學法用法的好作風、好習慣，使學法經(jīng)?；?、制度化，堅持把學習憲法放在首位，深入學習中國特色社會主義法治理論，理解和把握依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政的深刻內涵，在治理的實踐中用法、守法，用法治的方式調節(jié)社會關系、協(xié)調利益沖突、維護公平正義，杜絕有組織或個人超越憲法法律的特權現(xiàn)象。

【參考文獻】

[1] 中共中央. 關于全面深化改革若干重大問題的決定（單行本）[M]. 北京：人民出版社， 2013，3.

[2] 中共中央. 關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（單行本）[M]. 北京：人民出版社， 2014，4.