馬明雪

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上，中央作出了大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動(dòng)之舉。我們要深刻理解這一部署，正確貫徹中央精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；改革

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)里的兩個(gè)名詞，兩者是相對(duì)應(yīng)的，是市場(chǎng)的兩個(gè)方面。有供給沒有需求不行，有需求沒有供給也不行。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由供給和需求兩側(cè)組成，側(cè)是面、端的意思。所以供給側(cè)就是供給方面，需求側(cè)就是需求方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理有兩種模式，一種是從需求側(cè)入手，叫需求管理；一種是從供給側(cè)入手叫供給管理。需求管理的內(nèi)容是投資、消費(fèi)、凈出口，也就是我們平時(shí)說的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。供給管理有四大要素，勞動(dòng)力、資本、土地和創(chuàng)新。需求管理和供給管理有什么不同呢？我們可以打個(gè)比方，需求管理有點(diǎn)像西醫(yī)，供給管理有點(diǎn)像中醫(yī)，西醫(yī)見效快，它是對(duì)癥下藥，治標(biāo)；中醫(yī)不是一天能見效的，適用于一些疑難雜癥，一些慢性病，它強(qiáng)調(diào)治本。所以，需求管理解決短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效，解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題還需要供給管理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在的供求矛盾不是供給短缺，主要是有的供給多，有的供給少。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。簡(jiǎn)單理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提高效率，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重大舉措

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放以來，前面20多年都是稀缺經(jīng)濟(jì)，只要我們生產(chǎn)出來就能賣的出去，最近的5到10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始從稀缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)成過剩經(jīng)濟(jì)。無效和低端供給多，比如煤炭、鋼鐵、水泥、光伏發(fā)電、建材、化工等行業(yè)過剩。同時(shí)，有效和中高端供給不足。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)游客在境外消費(fèi)約1.2萬億，2016年春節(jié)600萬出境過年的“中國(guó)游客”刷出境外消費(fèi)900億元的新紀(jì)錄。由此可以看出，我國(guó)國(guó)民的消費(fèi)需求很強(qiáng)烈，但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟，國(guó)外消費(fèi)爆棚。之所以這樣，就是國(guó)內(nèi)無法滿足消費(fèi)者對(duì)商品品種、安全、質(zhì)量等要求。人們口袋里有錢卻不敢買或者買不到想要的東西，深層原因就是供給和需求脫節(jié)。所以要提高供給體系的質(zhì)量和效率，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求的變化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題的必然選擇。過去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年平均近10%的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界各國(guó)當(dāng)中的排名由第十位上升到第二位。占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重由以前的不足2%上升到10%左右。另一方面，中國(guó)又面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

矛盾挑戰(zhàn)集中概括就是“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求難以解決這些問題。從實(shí)際效果上看，由于中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中采取凱恩斯式的刺激政策來拉動(dòng)增長(zhǎng)，效果越來越差。所以解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義失靈，根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是打造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大并不代表國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)使得能源、資源環(huán)境的制約影響越來越明顯。而且人口紅利逐漸消失，劉易斯拐點(diǎn)到來，即勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺，這個(gè)時(shí)候工業(yè)如果繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力，就必須大幅度提高工資水平。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中指出，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段?！爸械仁杖胂葳濉本褪侵府?dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平之后，以前某些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量逐漸地消退了，如果找不到新的驅(qū)動(dòng)力量，他就停在中等收入那里上不去了。所以我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，跨越中等收入陷阱。

三、為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好環(huán)境

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體思路是宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。“五大政策支柱”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。

宏觀政策要穩(wěn)，就是要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。戰(zhàn)略一經(jīng)提出不宜經(jīng)常變動(dòng)，要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項(xiàng)目。微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，更多的讓市場(chǎng)進(jìn)行有效的資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)這只無形手的作用。改革政策要實(shí)，就是要讓各項(xiàng)具體改革措施落地，如對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。社會(huì)政策要托底，就是要做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、供給側(cè)改革要避免三大誤區(qū)

第一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，與“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)相關(guān)的宏觀調(diào)控措施正不斷增多，一部分人開始認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計(jì)劃性在增強(qiáng)、市場(chǎng)地位有所削弱，進(jìn)行供給側(cè)改革就是新一輪的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。實(shí)際上二者有著本質(zhì)的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主體是政府，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰恰要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用。一定要避免將其理解為“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，這樣才能真正推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二個(gè)誤區(qū)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理對(duì)立起來。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理并不矛盾。供給管理和需求管理是宏觀管理的兩種形式，二者不是對(duì)立的關(guān)系，絕不能割裂供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平書記和李克強(qiáng)總理都曾經(jīng)說過，要在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第三個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是短期就能見效的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心在于創(chuàng)新，它既涉及到制度的變革、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也包括要素的升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，不是短期見效的，所以戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好近期任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù)。

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