秦永法

發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的作用，是中國特色國有企業(yè)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)并非自然天成，需要有一系列的制度安排和科學(xué)合理的組織、流程作保證，而制度和組織、流程設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，是要把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使政治優(yōu)勢(shì)與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。

我國的政治體制、社會(huì)傳統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善程度不同于西方國家，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)性質(zhì)的公司治理制度機(jī)制設(shè)計(jì)必須從西方公司治理理論與多變的治理模式中走出來，不能“拿來主義”或“拼裝組合”，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持用中國理論闡述中國實(shí)踐”，結(jié)合中國的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)等國家特性，在借鑒、吸收的基礎(chǔ)上，構(gòu)建讓世界聽得懂、能信服的中國特色國有企業(yè)治理理論體系和話語體系。確立企業(yè)黨組織在國有企業(yè)治理中的法定地位，有利于提升國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)黨組織作為公司治理主體，具有其他國家公司治理不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用是中國特色公司治理的優(yōu)勢(shì)

公司制經(jīng)過幾百年的發(fā)展，被歷史證明是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為完善和成熟的市場(chǎng)主體在發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用，是行之有效的企業(yè)制度。但是，公司制以及與公司制發(fā)展相伴隨的公司治理，存在著諸如“內(nèi)部人控制”等很多缺陷，西方國家通過完善市場(chǎng)、立法等手段，加強(qiáng)對(duì)董事和經(jīng)營人員的監(jiān)督。幾百年來，盡管西方國家采取了很多的措施，但是仍然存在侵害股東利益、危害社會(huì)等眾多的不法案例，曝出許多丑聞。與西方國家企業(yè)管理體系相比，中國國有企業(yè)設(shè)立黨組織，有貫穿于決策層、管理層和員工三個(gè)層面的黨員隊(duì)伍，這是一支具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)的隊(duì)伍，能夠把黨和國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織在把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、提升企業(yè)軟實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，凝聚廣大職工的力量，增強(qiáng)決策執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景和目標(biāo)的戰(zhàn)斗力。而這些優(yōu)勢(shì)，都是西方國家的企業(yè)所不具備的。黨組織在公司治理中的重要作用，在我國的民營企業(yè)和合資企業(yè)中都得到比較好的體現(xiàn)，如華為、東風(fēng)與日產(chǎn)合資的東風(fēng)汽車有限公司等企業(yè)，都設(shè)立了黨的組織，發(fā)揮了比較好的作用。

企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理主體職責(zé)的統(tǒng)一性和制衡性，充分彰顯了中國特色治理的優(yōu)勢(shì)，有利于政治目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，股東利益的最大化是企業(yè)經(jīng)營的目的，由于企業(yè)本質(zhì)上的趨利性，總是會(huì)選擇成本最小、利潤最大的方式去經(jīng)營。但是，企業(yè)也是一個(gè)社會(huì)主體，來自于法律、社會(huì)懲處的風(fēng)險(xiǎn)與來自于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在性質(zhì)上并沒有本質(zhì)區(qū)別，無論社會(huì)、政府、股東還是企業(yè)等各方面，都希望盡量選擇體制內(nèi)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，低成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。西方國家是通過立法、政府干預(yù)等形式盡量實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和國家治理目標(biāo)的統(tǒng)一。但是，西方的體制和社會(huì)制度必然造成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場(chǎng)“失靈”等，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任始終是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)配角，資本家與員工的矛盾也永遠(yuǎn)不可調(diào)和，這是西方體制的宿命。在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，除了西方國家的市場(chǎng)“失靈”外，還存在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)和轉(zhuǎn)型制度缺失帶來的問題，必然需要政府使用產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)規(guī)制等互補(bǔ)工具，用來解決市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長。中國共產(chǎn)黨是以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要為目標(biāo)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了企業(yè)黨組織不是也不能單純地追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，國有企業(yè)設(shè)立黨組織及其發(fā)揮政治核心作用的角色定位，是與政府宏觀政策、國家治理目標(biāo)吻合的。企業(yè)黨組織能夠?qū)⑵髽I(yè)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營管理者的利益和職工利益同維護(hù)國家與社會(huì)利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)多方共贏，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

《黨章》第二十九、三十一、三十二條規(guī)定了基層黨組織的定位和基本任務(wù)，黨組織的政治核心作用簡(jiǎn)單講就是圍繞中心，服務(wù)群眾，維護(hù)大局，促進(jìn)發(fā)展。圍繞中心，就是黨建工作堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營來開展，服從和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營。服務(wù)群眾，就是黨建工作把群眾利益放在第一位，以人為本，全心全意為職工、股東、用戶和供應(yīng)商以及社區(qū)群眾服務(wù)。維護(hù)大局，就是黨建工作全面貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議，在大局下來開展，把維護(hù)企業(yè)及其職工利益同維護(hù)黨和國家的利益統(tǒng)一起來。促進(jìn)發(fā)展，就是黨建工作以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展是圍繞中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是服務(wù)群眾的前提，是維護(hù)大局的集中體現(xiàn)?；鶎狱h組織的這些基本任務(wù)，恰恰構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)軟實(shí)力，對(duì)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)具有支撐作用，對(duì)企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)具有支撐作用，有利于形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制。而西方國家的企業(yè)，則缺乏這些支撐和基礎(chǔ)，不但企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)缺少合理、順暢、有效協(xié)調(diào)的內(nèi)在基礎(chǔ)，需要強(qiáng)化外部治理彌補(bǔ)內(nèi)部治理的不足；而且員工、管理者、股東之間存在的矛盾和問題不可調(diào)和，解決問題和維權(quán)也往往使用法律、經(jīng)濟(jì)手段或裁員、罷工、訴訟等形式。

公司治理中，各個(gè)治理主體具有不同的職責(zé)定位和作用，簡(jiǎn)單地說就是董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、職工民主管理、黨組織發(fā)揮政治核心作用，各負(fù)其責(zé)。雖然這些組織機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)是一致的，但各自依據(jù)不同的組織規(guī)則運(yùn)行，存在著具體工作目標(biāo)的差異性，而這些差異性的存在恰是公司治理建立的本質(zhì)要求。中央提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立完善的公司治理，企業(yè)黨組織作為執(zhí)政黨的基層組織在公司治理中的融合和制衡作用，尤其是中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、黨組織的政治核心作用和堡壘作用、黨員個(gè)人的先鋒模范作用，有效地把公司治理各個(gè)主體貫穿、融合起來，實(shí)現(xiàn)相互之間在協(xié)調(diào)中制衡、在制衡中協(xié)調(diào)、在合作中監(jiān)督、在監(jiān)督中合作，建立起“各負(fù)其責(zé)、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基本途徑

發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的作用，是中國特色國有企業(yè)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)并非自然天成，需要有一系列的制度安排和科學(xué)合理的組織、流程作保證，而制度和組織、流程設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，是要把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使政治優(yōu)勢(shì)與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。

一是選擇適當(dāng)?shù)墓局卫砟Ｊ?。公司治理沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，國情不同、社會(huì)性質(zhì)不同，公司治理的模式也不相同；不同的企業(yè)和企業(yè)發(fā)展的不同階段，公司治理模式、治理機(jī)制也有很大的差別。設(shè)計(jì)中國國有企業(yè)治理模式，需要把握好以下四個(gè)方面：一方面要明確把黨組織和職工民主管理擺進(jìn)去，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；另一方面公司治理各主體權(quán)、責(zé)、利明確且對(duì)等，既要形成制衡又要有機(jī)協(xié)調(diào)；第三方面是模式設(shè)計(jì)不能把制衡和監(jiān)督當(dāng)作目的，目的還是企業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)為社會(huì)做更多的貢獻(xiàn)；第四方面是企業(yè)管理體制安排，不能出現(xiàn)一個(gè)人說了算，也不能沒有“領(lǐng)軍人物”或埋沒“領(lǐng)軍人物”的作用。

二是要明確主體和責(zé)任。公司法人治理結(jié)構(gòu)涉及黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等多個(gè)主體，每一個(gè)主體都應(yīng)有其明確的職責(zé)和定位，并建立責(zé)任可追究的制度體系。涉及決策事項(xiàng)，在公司治理各主體中，董事會(huì)是決策主體，黨組織的定位是參與決策。黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任。黨組織參與決策的主要內(nèi)容，是審核監(jiān)督?jīng)Q策是否貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和符合法律法規(guī)、是否符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求、是否符合出資人和職工群眾的利益、是否符合科學(xué)民主的決策程序。在執(zhí)行方面，支持公司治理中的其他機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不是代理；發(fā)動(dòng)黨員、帶領(lǐng)群眾，貫徹落實(shí)國家方針政策、帶頭執(zhí)行董事會(huì)決議，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在監(jiān)督方面，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，有效整合各方面監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的有效性，將黨的總體目標(biāo)的一致性與公司治理各個(gè)主體的依法履職相統(tǒng)一，夯實(shí)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制。

三是完善制度、明確工作程序。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2010年首次以文件形式（《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》），就國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出了明確要求。“三重一大”決策事項(xiàng)是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最核心、最重要的內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。企業(yè)黨組織參與決策，重點(diǎn)是圍繞“三重一大”（重要人事任免、重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作）這些帶有方向性、長遠(yuǎn)性、全局性、關(guān)鍵性的問題。落實(shí)黨組織參與重大問題決策，關(guān)鍵是建立上下貫通、緊密銜接的體系框架和完備的制度模塊，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，相互之間的銜接責(zé)任以及職能部門之間的協(xié)同責(zé)任，形成科學(xué)完整的制度體系。從實(shí)踐看，需要結(jié)合企業(yè)的情況，在制度上明確黨組織在參與重大問題決策事項(xiàng)上的工作程序機(jī)制。黨組織參與重大問題決策應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)召開之前，堅(jiān)持“三重一大”決策議題未與黨組織充分溝通的不提交董事會(huì)研究，未經(jīng)黨組織參與研究的議題董事會(huì)不進(jìn)行決策。

四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。通過建立董事會(huì)、經(jīng)理層與黨組織定期研究溝通工作制度，確保各方享有充分的決策信息。公司治理各主體要堅(jiān)持治理的統(tǒng)一性，站在政治、社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的高度，既統(tǒng)一合作，又相互監(jiān)督和制衡。董事會(huì)與黨組織的意見出現(xiàn)重大分歧的事項(xiàng)，董事會(huì)不宜立即表決；黨組織參與重大問題決策應(yīng)尊重董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，監(jiān)督董事會(huì)知情權(quán)的落實(shí)情況，支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)；董事會(huì)作出決議和決議執(zhí)行中，黨組織應(yīng)組織黨員和基層黨支部帶頭執(zhí)行，保證決策的順利實(shí)施，并及時(shí)溝通決議執(zhí)行中、企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。

五是堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合?，F(xiàn)代企業(yè)制度條件下，堅(jiān)持黨管干部原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證，要把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，既要明確黨組織在干部管理權(quán)限上的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確董事會(huì)選人用人的法定職權(quán)；既要堅(jiān)持黨管干部、管人才，充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的作用，又要充分調(diào)動(dòng)決策層、經(jīng)營層依規(guī)選人和按需用人的主觀能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層在選人用人上的融合和協(xié)調(diào)，形成合力，依法合規(guī)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)并不矛盾，我國的國體政體要求國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持政治取向、市場(chǎng)取向，與此相適應(yīng)，在用人問題上，董事會(huì)、經(jīng)理層用人與黨管干部原則具有一致性，是政治取向和經(jīng)濟(jì)取向的有機(jī)結(jié)合，不僅要重視所用之人的經(jīng)營管理能力和企業(yè)家素質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革發(fā)展的需要；更要重視“德才兼?zhèn)洹?，體現(xiàn)政治忠誠度，具有高的政治站位。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，核心是要加強(qiáng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨，鑄牢國有企業(yè)的政治屬性、社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。要做到立治有體，施治有序，通過建立一套可靠的制度和體制機(jī)制，保證公司治理每一個(gè)主體、個(gè)體都能夠很好地遵守，不遵守則要付出代價(jià)。不能夠僅僅依靠個(gè)人的素質(zhì)和道德品行，也不能依賴“哥倆好”，必須要用機(jī)制代替人治，在制度政策的框架下，既有合作、協(xié)調(diào)，又有制衡，使公司治理中的每個(gè)組織和每個(gè)組織中的個(gè)體，都能夠具有堅(jiān)定的政治方向、保持政治定力，始終聚焦于企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)方面，出于一種責(zé)任而不是權(quán)利認(rèn)真履行職責(zé)。