吳忠芝

摘 要：在財政收入中，非稅收入是其中的重要來源，在社會經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中具有積極的促進作用。在本文中，將就財政非稅收入問題及創(chuàng)新管理的路徑選擇進行一定的研究。

關(guān)鍵詞：財政非稅收入問題 創(chuàng)新管理 路徑選擇

一、引言

非稅收入是財政收入中非常重要的一項來源，而在現(xiàn)今政府財務(wù)工作中，卻存在非稅收入項目多、收費環(huán)節(jié)多、管理混亂以及比重居高不下的情況，對社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響。對此，就需要能夠及時做好存在問題的把握，以科學(xué)方式的應(yīng)用做好問題的應(yīng)對與改善。

二、非稅收入存在問題

目前，非稅收入存在的問題主要有：第一，非稅收入規(guī)模膨脹。近年來，很多區(qū)域非稅收入增長明顯，且在規(guī)模方面也存在不斷膨脹的情況，如果將非預(yù)算、非預(yù)算外的制度外收入也進行考慮，將具有更大的規(guī)模，在財政收入中占據(jù)過高的比重。雖然該非稅收入的增長對部分地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展情況下的資金短缺形成了彌補、在經(jīng)濟發(fā)展方面也具有積極的作用，但在實際工作中，還是存在著沒有完全將非稅收入納入到預(yù)算管理的情況。同時，制度外收入情況較為嚴(yán)重，且其來源存在不可持續(xù)以及不穩(wěn)定特征，如果長時間任由其規(guī)模繼續(xù)擴大，則將對稅基形成不斷的侵蝕，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面形成負(fù)面影響；第二，非稅收入項目繁多。雖然我國已經(jīng)進行了一定的規(guī)定與明確，但在8款非稅收入明細(xì)上還是缺少明確的說明與規(guī)定，并因此使地方政府在項目設(shè)置方面具有較多的發(fā)揮空間，部分政府為了對資金缺口進行彌補、保證政績，則存在著一定的不合理情況。同時，在我國不同地區(qū)，受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不同單位在發(fā)展中也將面對不同的情況，并因此使各級政府在項目設(shè)置時存在一定的差異，繼而導(dǎo)致非稅收入項目、收費標(biāo)準(zhǔn)存在較大的不一致情況，對社會造成更大的負(fù)擔(dān)；第三，監(jiān)督存在不足。為了對非稅收入改革不斷推進、做好非稅收入的管理監(jiān)督，我國很多地區(qū)通過相關(guān)文件的出臺實現(xiàn)對非稅收入的法治。規(guī)范化管理。而就總體情況看來，我國在非稅收入方面還沒有出臺一套系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)，而地方出臺的文件，則因立法層次較低而缺少有力法律約束，并因此在具體實施中存在著監(jiān)督不嚴(yán)以及文件執(zhí)行不力的情況，不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。在該種情況下，因法制方面的缺失，使得財政部門在非稅收入管理方面缺少有力依據(jù)以及監(jiān)督，在工作中處于被動狀態(tài)。且非稅收入管理體系自身也存在缺少內(nèi)在監(jiān)督以及控制的情況。

三、完善非稅收入實現(xiàn)創(chuàng)新管理的方式

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在我國很多地區(qū)，非稅收入規(guī)模的增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。要想實現(xiàn)非稅收入與比重以及規(guī)模的控制，首先就需要能夠做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以此實現(xiàn)經(jīng)濟效益以及運行質(zhì)量的提升，在對稅源進行擴充的基礎(chǔ)上使稅收在財政當(dāng)中具有更高的比重。其次，要依靠財政體制，包括有中央、地方的分稅制度，在對地方政府稅源進行擴充的基礎(chǔ)上提升稅收比重。為了對上述目標(biāo)進行實現(xiàn)，就需要能夠從以下方面入手：第一，充分把握地區(qū)目前情況，在對財政職能充分發(fā)揮的情況下做好經(jīng)濟區(qū)域效應(yīng)建設(shè)；第二，加快工業(yè)化進程，大力發(fā)展適合本地區(qū)區(qū)位以及市場優(yōu)勢的產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)，通過良好投資環(huán)境的建立擴大招商引資，以此提升第二產(chǎn)業(yè)在稅收增長方面的貢獻；第三，積極創(chuàng)新管理體制，加強非公企業(yè)的服務(wù)以及扶持，在對非公有制經(jīng)濟發(fā)展形成促進的基礎(chǔ)上使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。而在積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也需要做好第三產(chǎn)業(yè)的兼顧發(fā)展，做好增值稅來源控制；第四，深化財政體制改革。在現(xiàn)行分稅制財政體制框架當(dāng)中，要想同公共財政建立以及市場經(jīng)濟體制完善方面的要求相適應(yīng)存在一定的難度，對此，就需要能夠按照公共產(chǎn)品收益范圍供給原則對中央、地方以及各級政府的事權(quán)進行合理劃分，對于需要不同級別政府共同進行承擔(dān)的事項，則需要做好各級政府需承擔(dān)比例的明確，并在比例明確的基礎(chǔ)上保證其穩(wěn)定、規(guī)范。同時，在做好事權(quán)劃分的同時，也需要根據(jù)支出責(zé)任做好相應(yīng)財權(quán)的賦予，通過約束同激勵并重分配機制的建立對各級政府培植財源的積極性進行提升。

（二）更新管理理念

就目前來說，非稅收入在管理以及征收方面還存在著不完善的情況，需要在對新管理理念樹立的基礎(chǔ)上做好非稅收入管理以及征收體系的完善。具體來說，其主要內(nèi)容有：第一，樹立全局觀念。要對政府非稅收管理進行創(chuàng)新，即將其放置在國家經(jīng)濟全局角度衡量，對政府、企業(yè)同市場間的關(guān)系擺正，將稅收收入以及非稅收入放在同等位置上。尤其是作為地方政府，非稅收入更是在地方財政資金當(dāng)中占據(jù)有非常大的比重，就更需要做好全局觀念的樹立，對非稅收入管理這項工作引起充分重視；第二，嚴(yán)格票據(jù)管理。在非稅收收入征收管理工作中，票據(jù)是重要的源頭，對于票據(jù)的管理十分關(guān)鍵。目前，存在著較多的非稅收入票據(jù)種類，且相關(guān)監(jiān)控、核銷體系存在不完善的情況。在該種情況下，就需要能夠嚴(yán)格做好這部分票據(jù)的管理，保證票據(jù)在保管、監(jiān)督以及領(lǐng)發(fā)方面都具有較好的統(tǒng)一性。同時，要通過先進技術(shù)的應(yīng)用不斷實現(xiàn)非稅收入征繳管理水平的提升；第三，完善預(yù)算管理體系。在預(yù)算體制改革不斷深入的情況下，需要對目前預(yù)算外、預(yù)算內(nèi)的雙軌制逐步取消，將非稅收入全部放置在預(yù)算管理范疇當(dāng)中，即在開展收支分離的情況下，由非稅收管理機構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的征收管理，并根據(jù)具體性質(zhì)方面存在的差異以不同預(yù)算管理方式開展管理，即在對使用同收入實現(xiàn)分離的情況下打破部門利益化。

（三）健全法制監(jiān)督體系

在該方面，需要做好以下方面處理：第一，建立法律法規(guī)。目前，我國還沒有形成規(guī)范、完整的法律法規(guī)，對此，我國則需要從更高的法律層面做好非稅收入基本原則的規(guī)定，以此從更高層面對政府非稅收入的管理進行推動。通過該種方式的應(yīng)用，即能夠使非稅收入的支出、監(jiān)督、征管主體在違規(guī)處罰方面能夠有據(jù)可查，在從制度層面推動該項工作開展的基礎(chǔ)上使非稅收入管理向著更為規(guī)范的方向發(fā)展；第二，完善監(jiān)督體系。監(jiān)督方面，要在將評價激勵作為手段的基礎(chǔ)上加強事前、事中以及事后的監(jiān)督，在對非稅收入收費標(biāo)準(zhǔn)以及具體項目編制前，要以公眾聽證制度的方式同潛在繳費人磋商形成最終協(xié)議。在提交人大審議時，需要以科學(xué)、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好預(yù)算草案的審議，通過非稅收入預(yù)算項目的評估與申請保障規(guī)范化管理。同時也需要認(rèn)識到，非稅收入并非單純?yōu)檎畬用婀ぷ?，也同每個人具有密切的聯(lián)系，對此，就需要能夠在社會中建立起多層面的監(jiān)督機制，保障該項工作能夠向著透明、公開以及民主的方向發(fā)展。在原有單純政府行為的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮公、檢以及審計部門的監(jiān)督職責(zé)，以電話、現(xiàn)場辦公以及新聞媒體等多個層面開展該項工作的科學(xué)全面監(jiān)督。

四、結(jié)束語

作為財政收入當(dāng)中的重要組成部分，非稅收入的管理水平對財政工作開展具有著十分重要的意義。在上文中，我們對財政非稅收入問題及創(chuàng)新管理的路徑選擇進行了一定的研究，在未來財務(wù)工作中，需要各級政府能夠?qū)Ψ嵌愂杖氪嬖趩栴}引起充分的重視，從法律、監(jiān)督以及制度層面入手，以創(chuàng)新方式的運用不斷提升非稅收入的管理水平。

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