陸飛

摘 要：現(xiàn)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推動(dòng)下，公共財(cái)政體制構(gòu)建。為從根本上適應(yīng)公共財(cái)政體制改革的需求，水利財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，鑒于此，本文主要從公共財(cái)政體制角度出發(fā)，對(duì)水利財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)加以分析，為完善水利財(cái)務(wù)管理的有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)與保障。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政體制 水利財(cái)務(wù) 特點(diǎn)

在黨的十八大會(huì)議中再一次強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段需要制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的公共財(cái)政體制，其中以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)為主的公共財(cái)政體制已經(jīng)得到全科開(kāi)展，尤其在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，有效處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，將政府的宏觀(guān)調(diào)控作用加以發(fā)揮，完善公共財(cái)政體制才是最為主要的內(nèi)容。而水利財(cái)務(wù)管理在公共財(cái)政體制的影響下，需要做到以下幾點(diǎn)：

一、樹(shù)立符合時(shí)代發(fā)展要求的公共財(cái)政觀(guān)念

毋庸置疑財(cái)政是十分重要的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)政府宏觀(guān)調(diào)控的主要內(nèi)容。其中水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)作用，且在水利工程的發(fā)展中離不開(kāi)政府的調(diào)控與支持，且水利財(cái)務(wù)管理作為公共財(cái)政支出的重要組成部分，關(guān)系到水利工程的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)水利財(cái)務(wù)工作人員需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展速錄，融入新理念，根據(jù)國(guó)家所制定的公共財(cái)政框架，制定有效的財(cái)務(wù)管理策略。

（一）制定依法治水、依法理財(cái)?shù)挠^(guān)念

在新時(shí)期我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理者需要樹(shù)立正確的思想觀(guān)念，要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況依法治水、依法理財(cái)。首先，在水利預(yù)算改革的時(shí)候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；其次要制定現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度，根據(jù)水利財(cái)務(wù)的實(shí)際情況實(shí)施財(cái)政資金集中收繳以及集中支付的模式，滿(mǎn)足公共財(cái)政框架的要求，這樣才能進(jìn)一步解決財(cái)政收入流失以及財(cái)政支出監(jiān)督弱化的現(xiàn)象；最后在采購(gòu)方面，需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)要求，采取政府采購(gòu)，避免重復(fù)采購(gòu)與盲目采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上杜絕貪污犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）制定具有戰(zhàn)略性的工作思路

在公共財(cái)政體系中水利財(cái)務(wù)部門(mén)需要實(shí)施部門(mén)預(yù)算，這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)水利工作的規(guī)范性。比如下一年度的工作需要提前安排，并且資金需要通過(guò)編列下一年度部門(mén)預(yù)算體現(xiàn)出來(lái)，如果沒(méi)有在預(yù)算中反映出下一年度的主要共走內(nèi)容，則無(wú)法獲得經(jīng)費(fèi)的支持。除此之外，水利部門(mén)還需要從現(xiàn)實(shí)角度分析，根據(jù)各自的職能，結(jié)合工作任務(wù)以及重點(diǎn)，制定項(xiàng)目計(jì)劃，構(gòu)建有效的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，保證部門(mén)與部門(mén)之間的相互合作，如此才能真正推動(dòng)水利財(cái)務(wù)的有序發(fā)展。

二、深化財(cái)政制度，提高財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作

（一）加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作

當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度已經(jīng)得到了全面展開(kāi)，其中預(yù)算改革是財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理的重要變革，也是我國(guó)水利部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的主要內(nèi)容，在新形勢(shì)下，只有保證部門(mén)之間的協(xié)調(diào)才能完成各項(xiàng)工作。從另外一個(gè)角度分析，預(yù)算編制、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容只有形成統(tǒng)一的整體，才能保證財(cái)務(wù)工作的有序開(kāi)展。其中對(duì)于相關(guān)部門(mén)而言，全新的預(yù)算管理模式是保證水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保證資金依法管理的重要舉措，可以在潛移默化中提高財(cái)務(wù)部門(mén)的宏觀(guān)管理能力。無(wú)論從哪一個(gè)方面分析，水利財(cái)務(wù)管理工作離不開(kāi)部門(mén)之間的相互協(xié)作，需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定嚴(yán)格的預(yù)算編制以及審核程序，筆者經(jīng)過(guò)整理，將程序定為：財(cái)務(wù)部門(mén)的作用是實(shí)施預(yù)算編制，對(duì)各類(lèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行整理，并提出有效的預(yù)算分配方案；業(yè)務(wù)部門(mén)的作用是提出水利事業(yè)發(fā)展的主要計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行匯總，提出預(yù)算編制的意見(jiàn)。只有形成比較完善的規(guī)章制度，才能真正提高財(cái)政資金的效率。

（二）提高財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作

從公共財(cái)政制度角度分析，在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下國(guó)家需要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)展，從根本上緩解各類(lèi)洪澇災(zāi)害、水資源不足、水污染等問(wèn)題。另外，根據(jù)調(diào)查與分析，在近幾年我國(guó)對(duì)水利投資的比例越來(lái)越大，積極管好水利資金彰顯的十分重要，這一發(fā)展背景下則需要積極強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，規(guī)范水利資金管理。首先，需要制定與我國(guó)公共財(cái)政體制改革相適應(yīng)的水利財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展，且為進(jìn)一步適應(yīng)預(yù)算改革的要求，還需要保證所提出的各項(xiàng)規(guī)章制度涉及到資金使用管理、核算程序、結(jié)算方式等。其次，需要不斷提高財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高水利財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)水平以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握能力，或者將科學(xué)管理模式以及現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)融入其中，將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題加以解決。最后需要加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，尤其在賬戶(hù)管理、部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付等方面采取管理信息系統(tǒng)，從根本上提高工作效率與工作質(zhì)量。

三、發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，提高資金使用效率

積極發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用是構(gòu)建公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，也是滿(mǎn)足水利財(cái)務(wù)管理體制的重要內(nèi)容。從整體發(fā)展角度分析，加強(qiáng)重視資金收支監(jiān)督管理已經(jīng)發(fā)生重大的變化，且傳統(tǒng)模式下分散的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)朝著統(tǒng)一且集中的財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理者需要將思想觀(guān)念從小財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇筘?cái)務(wù)，并且還需要加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中控制、事后檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照分工合理、相互制約的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的優(yōu)化與明確，針對(duì)性的制定財(cái)務(wù)計(jì)劃管理與會(huì)計(jì)核算相互分離的財(cái)務(wù)管理模式，這樣則可以統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠?qū)λY金合理安排，為水利改革奠定理論基礎(chǔ)與保障。還有一點(diǎn)在預(yù)算管理、合同管理、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理方面需要采取有效的措施，要將財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用與職能充分發(fā)揮，不斷提高資金的使用效率，推動(dòng)我國(guó)水利財(cái)務(wù)的創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

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