于卉菁

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、儲(chǔ)備和互動(dòng)調(diào)劑的物質(zhì)支撐，是社會(huì)保障機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。社會(huì)保險(xiǎn)基金是參保人員的保命錢，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理直接影響著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展成效，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有不可忽視的重要作用。因此，本文將從參保人員的切身利益出發(fā)，深入研究社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問題，并總結(jié)出有效的應(yīng)對(duì)策略，旨在提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 管理 對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)基金是依照國家的法律規(guī)定，由繳費(fèi)單位、個(gè)人繳納和其他方式籌集的專項(xiàng)資金，是保障繳納者保險(xiǎn)待遇的物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理即是依照國家的相關(guān)政策制度和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納、支付和增值的過程，切實(shí)保證參保者的基本生活。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)也隨之發(fā)展壯大，相關(guān)的政策制度不斷完善，但是社會(huì)保險(xiǎn)基金的過程相對(duì)復(fù)雜，各種不良問題不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來了極為不利的影響。因此，以社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，深入研究管理過程中存在的問題，并提出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀

我國社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是保障困難群眾、老年人和失業(yè)人員的基礎(chǔ)生活，是我國社會(huì)保障制度的核心組成部分，也是社會(huì)和諧發(fā)展的必要基礎(chǔ)。參保單位按照一定的比例繳納的保險(xiǎn)金、參保者按照工資待遇情況繳納的保險(xiǎn)金、國家的資金投入和保險(xiǎn)基金的銀行利益共同組成了社會(huì)保險(xiǎn)基金，基金集資模式主要是完全積累式、半積累式以及現(xiàn)收現(xiàn)付式。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理對(duì)基金的穩(wěn)定和增值有很大影響，在某種程度上決定著我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展成果。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國內(nèi)保險(xiǎn)基金的總收入達(dá)到了4.6萬億元，總支出達(dá)到了3.9萬億元，收入和支出都比去年增加了0.6萬億元。如今，政府勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和各省區(qū)縣的社會(huì)保險(xiǎn)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)管。社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管分為收入和支出兩個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入則是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門收取保險(xiǎn)資金，從而存入財(cái)政機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障基金專用的財(cái)政賬戶；基金支出由財(cái)政機(jī)構(gòu)定時(shí)從社會(huì)保障基金專用財(cái)政賬戶中轉(zhuǎn)賬給社會(huì)保險(xiǎn)單位，從而支付給需要社會(huì)保障的群眾，保障其的基礎(chǔ)生活。而社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資，需要按照國家的相關(guān)政策，留足未來兩個(gè)月的支付費(fèi)用之后，其余的可以在銀行定期存款亦或是購買國家債券，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值。但是目前參與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的機(jī)構(gòu)較多，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程的不良問題也在逐漸增多，難以實(shí)現(xiàn)基金的集中管理和協(xié)調(diào)運(yùn)作，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理帶來了不利影響。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的不良問題

（一）基金收支管理互相脫節(jié)

通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理是分開運(yùn)行的，即是社會(huì)基金的收入由專門的單位負(fù)責(zé)，社保基金的支出也是由專門的單位負(fù)責(zé)，兩者是獨(dú)立的。社會(huì)保險(xiǎn)基金辦理的單位每月定期地將應(yīng)要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)資金數(shù)據(jù)上交給本地區(qū)的稅務(wù)部門，社會(huì)保險(xiǎn)基金辦理單位不具備保險(xiǎn)資金的收繳職能，參加社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)及時(shí)足額繳納，是否履行了繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的義務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)辦理單位也沒有權(quán)利管理他們，這就會(huì)造成一部分參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的公司或其他社會(huì)組織拖欠社會(huì)保險(xiǎn)資金，甚至部分經(jīng)營現(xiàn)狀不好的公司根本不繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，這就造成了社會(huì)保險(xiǎn)資金不可以及時(shí)足額的轉(zhuǎn)入專用賬戶，另外，還有可能由于經(jīng)營狀況欠佳企業(yè)不及時(shí)足額繳納社保資金，企業(yè)員工去政府部門上訪，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來了極為惡劣的影響。這些不良問題的產(chǎn)生和社?；鹗罩Ч芾砘ハ嗝摴?jié)，社保資金的管理力度不足密切相關(guān)，在很大程度上制約著社會(huì)保障事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏系統(tǒng)監(jiān)督

在現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制中，完善的管理體制依舊沒有形成，缺乏系統(tǒng)監(jiān)督。監(jiān)督管理的系統(tǒng)性缺失，就會(huì)導(dǎo)致眾多的不良行為得不到法律的約束。第一，對(duì)于社?；饹]有建立完善的行政監(jiān)督體制，就會(huì)使得內(nèi)部審計(jì)體制的缺失，社保基金的收支得不到有效的監(jiān)管。第二，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏社會(huì)監(jiān)管體制，這也不利于社保資金的公開公正，收支狀況不透明，這也在一定程度上制約著社會(huì)監(jiān)督的正常運(yùn)行和社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。第三，法律制度的缺失，目前對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理主要采取行政手段，缺乏法律上的制約，這也就不可以采取有效的法律手段對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)挪用

伴隨社會(huì)保險(xiǎn)基金強(qiáng)制性內(nèi)容的增加和社會(huì)保障體制的不斷健全，社會(huì)保險(xiǎn)資金的總量也在持續(xù)攀升，在完善的監(jiān)管體制下，大規(guī)模、有代表性的案件很少發(fā)生。然而社?；鸬倪`規(guī)操作還是時(shí)常出現(xiàn)，瞞報(bào)少繳、違規(guī)挪用以及欺詐冒領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在此種背景下，社?；鸨O(jiān)管體制的漏洞再次凸顯，為社?；鸬墓芾韼砹酥T多的不利因素。

（四）社?；鸨O(jiān)管機(jī)制不健全

在目前的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中，社?；鸨粴w為財(cái)政專用賬戶的范圍。從收入和支出兩個(gè)領(lǐng)域?qū)ζ渥鞒霰O(jiān)管，這種監(jiān)管模式在一定程度上保障了社?；鸬恼Ｊ褂?，然而也出現(xiàn)了新的問題。第一，監(jiān)管權(quán)力太過集中，只有財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)其作出監(jiān)管，卻沒有監(jiān)管體制對(duì)財(cái)政機(jī)構(gòu)的管理作出有效的監(jiān)督，在此種背景下，財(cái)政機(jī)構(gòu)很可能出現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)操作的現(xiàn)象，即便挪用了社保基金，由于缺乏科學(xué)的監(jiān)管體制，外界很難察覺。第二，財(cái)政機(jī)構(gòu)自身不可以對(duì)社?；饘?shí)施合理的監(jiān)督和管理，不利于保險(xiǎn)費(fèi)用的保值和增值。第三，在較為貧困的區(qū)域，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收支不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理單位缺乏足額的運(yùn)行資金，這在一定程度上促使了監(jiān)守自盜現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而違規(guī)占用社?；?。

三、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

（一）完善社保基金收支管理制度

相關(guān)部門要積極完善社?；鹗罩Ч芾碇贫?，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金辦理單位和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的相互銜接、相互協(xié)調(diào)工作。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)要求，稅務(wù)機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)才有效措施強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保證應(yīng)繳單位及時(shí)足額繳納，社會(huì)保險(xiǎn)辦理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通交流，及時(shí)有效解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收過程中遇到的難題，保障社保費(fèi)用征收工作的正常開展，針對(duì)一些欠繳遺難的問題要出臺(tái)科學(xué)合理的解決方案，總之，要通過多種有效途徑，權(quán)利保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的及時(shí)足額入庫，確保這些資金得到合理使用，促使我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全組織體制

健全的組織體制是保障社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有效進(jìn)行的必要條件。第一，行政監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的專門監(jiān)管部門要制定出合理的監(jiān)管準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)好各個(gè)組織之間的工作，一旦有不良事件產(chǎn)生，要全面承擔(dān)監(jiān)督和處理任務(wù)。第二，專門監(jiān)督。以財(cái)政機(jī)構(gòu)為主體，以基金專用賬戶為手段，實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，并對(duì)財(cái)政部門實(shí)施審計(jì)工作，系統(tǒng)性的審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的運(yùn)行情況。第一，社保費(fèi)用運(yùn)營監(jiān)管。建立專門的監(jiān)管單位，基金運(yùn)營的每一個(gè)步驟都要做到有效的監(jiān)管，保障基金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）促使管理體制的科學(xué)合理

建立專門的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確每個(gè)工作人員的監(jiān)管責(zé)任，全面監(jiān)督基金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。相關(guān)單位要切實(shí)履行自身的監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)辦理單位的職能，增強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查力度，從而提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理水平。勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、審計(jì)單位和財(cái)政機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)加強(qiáng)溝通和交流，保障監(jiān)督工作的順利開展，促使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用運(yùn)營的公開和透明，從而降低基金的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用運(yùn)營朝著安全高效的方向邁進(jìn)。

（四）健全內(nèi)部控制

在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用監(jiān)管過程中的內(nèi)部控制，要以系統(tǒng)性的制度收單為基礎(chǔ)，從而起到修正和制約的作用，預(yù)警系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用得到合理監(jiān)管的核心內(nèi)容，是促使監(jiān)管工作順利進(jìn)行的必要條件。在此種背景下，不斷增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)辦理單位的監(jiān)管職能，建立并不斷完善有關(guān)制度，從而實(shí)現(xiàn)高效的內(nèi)部控制，避免和化解社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)社會(huì)保障的要求不斷提升。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，社會(huì)保障事業(yè)的主管部分，要積極關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀，深入研究管理過程中存在的問題，及時(shí)找出有效的解決對(duì)策，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理水平，提升基金的運(yùn)營效率，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。只有這樣，才能促使我國社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，才能保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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