李南山

2014年5月四川省出臺(tái)《關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》后，又陸續(xù)制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等20個(gè)專項(xiàng)改革方案，形成“1+20”政策制度體系，系統(tǒng)地推動(dòng)全省國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。2016年，全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額4.3萬億元，是“十二五”初的2.2倍，五年連跨三個(gè)萬億元大關(guān)。27戶省屬監(jiān)管企業(yè)“成績(jī)單”更加靚麗，資產(chǎn)總額8599億元、所有者權(quán)益2760億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2286億元、利潤145億元，同比分別增長15.6%、16.5%、16%、130.2%。

調(diào)研摸底，科學(xué)謀劃改革“路線圖”

2014年3月，省委書記王東明親自率隊(duì)調(diào)研國有企業(yè)，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于國資國企改革工作的意見建議。省委省政府高度重視國資國企，在全省深化國資國企改革工作會(huì)議就國資國企改革進(jìn)行再動(dòng)員再部署。針對(duì)四川國有資本存在戰(zhàn)線過長、效益低下等問題，全省國企的凈資產(chǎn)平均收益率低于東部，且沒有入圍世界500強(qiáng)的企業(yè)等實(shí)際情況，省委省政府將國資國企改革列入四川省“一號(hào)工程”的“重頭戲”，明確深化國資國企改革的方向，要服務(wù)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)大局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)四川產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”；要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，推進(jìn)國有企業(yè)去行政化、去壟斷化、去社會(huì)化，把準(zhǔn)方向、分類實(shí)施、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，加快破除體制機(jī)制障礙，努力走出符合四川實(shí)際的國資國企改革發(fā)展之路。

四川省委省政府在摸清家底的基礎(chǔ)上，提前科學(xué)謀劃，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)國企改革頂層設(shè)計(jì)，把國資國企改革作為四川全面深化改革的重要內(nèi)容，積極謀劃國資國企改革，打造四川經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。 四川繼上海、湖南等省市后，全國第六個(gè)出臺(tái)《關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》，為四川新一輪國企改革制定了“總綱要”、“時(shí)間表”和“路線圖”。以后，又陸續(xù)配套制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、專職外部董事隊(duì)伍建設(shè)等20個(gè)專項(xiàng)改革方案，形成了“1+20”改革制度體系。省所屬21個(gè)市（州）也全部制定出臺(tái)各自的改革方案，全省國資國企改革呈現(xiàn)出上下呼應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。國企改革“路線圖”堅(jiān)持科學(xué)施策、一企一策，全面發(fā)力、多點(diǎn)進(jìn)發(fā)，開拓具有四川特點(diǎn)的“因企施策”的國資國企改革新路，得到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。國企改革“路線圖” 引導(dǎo)四川國企改革加快步伐，以增強(qiáng)活力提高效率為中心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，通過深化改革增強(qiáng)活力、結(jié)調(diào)整構(gòu)提高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添動(dòng)能、開放合作拓展空間；在市場(chǎng)化選聘、產(chǎn)權(quán)多元化改革、三項(xiàng)制度改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)深化，在全國率先基本完成省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革預(yù)定目標(biāo)。

真抓實(shí)干，主動(dòng)作為聚焦“執(zhí)行力”

深化改革是國有企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。四川國資系統(tǒng)始終堅(jiān)持在全省工作大局中謀劃和推動(dòng)改革發(fā)展，主動(dòng)作為、創(chuàng)造性地開展工作，著力推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展壯大、國有資本保值增值，在全省“兩個(gè)跨越”中發(fā)揮排頭兵和主力軍作用。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)國資國企改革。加快建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面職權(quán)，加大市場(chǎng)化選聘力度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。省國資委出臺(tái)規(guī)范建設(shè)董事會(huì)、董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員等制度，全面落實(shí)企業(yè)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，推進(jìn)董事會(huì)制度建設(shè)“由虛入實(shí)”。富潤公司等6戶企業(yè)落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)改革取得階段性成效，有色科技等3戶企業(yè)經(jīng)理層整體市場(chǎng)化選聘穩(wěn)步推進(jìn)。完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，關(guān)鍵要用市場(chǎng)機(jī)制選好用好國有企業(yè)經(jīng)營者，省委書記王東明親自對(duì)國企負(fù)責(zé)人如何“掌好舵、當(dāng)好家”提出四點(diǎn)要求：一要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，精打細(xì)算、殫精竭慮、用心盡力；二要不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營、懂戰(zhàn)略、懂管理；三要保持干事創(chuàng)業(yè)精神，有把企業(yè)做大做強(qiáng)的雄心壯志，克服小富即安、不思進(jìn)取，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四要有社會(huì)責(zé)任感，重視環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，講究經(jīng)營誠信，守住人生底線、不觸法律紅線，樹立良好社會(huì)形象。2016年底，省屬企業(yè)已累計(jì)市場(chǎng)化選聘150余名高管人才。

“以人為本”深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革。四川國企的三項(xiàng)制度改革啟動(dòng)于2014年，走在全國前列。通過推行契約化管理，完善考核評(píng)價(jià)體系，建立“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、責(zé)任到人、充滿活力”的選人用人機(jī)制。多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的差異化薪酬分配體系，員工收入與崗位價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)和企業(yè)效益掛鉤。依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，建立市場(chǎng)化用工制度和以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的職工管理機(jī)制。科學(xué)合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，建立與企業(yè)選人用人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。引導(dǎo)企業(yè)職工增強(qiáng)主人翁意識(shí)，提高參與、支持、推動(dòng)改革的積極性主動(dòng)性。2016年在全國率先基本完成省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革預(yù)定目標(biāo)，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制初步建立。分流富余人員5900多人、節(jié)約人工成本2.9億元。省屬企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同覆蓋率達(dá)100%，四川發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)在崗職工公開選聘、本部中層管理人員競(jìng)聘上崗、直接出資企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘的“3個(gè)100%”。加大薪酬制度改革力度，基本建立了與企業(yè)選人用人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。完善職工工資總額管理，探索建立中長期激勵(lì)機(jī)制，混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見、省屬非上市企業(yè)實(shí)施中長期激勵(lì)試點(diǎn)指導(dǎo)意見即將出臺(tái)。廣元、南充等14個(gè)市州34戶一級(jí)企業(yè)市場(chǎng)化選聘工作有序推進(jìn)。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，突出以增量為主，存量為輔?！霸隽可戏砰_，存量上慎重”。對(duì)通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。加快國有企業(yè)上市融資，推動(dòng)新華文軒回歸A股和蜀裕礦業(yè)H股上市工作，全力推進(jìn)能投股份、川航股份等企業(yè)上市培育工作。充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，加快注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或推動(dòng)集團(tuán)整體上市，提高國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。盡快出臺(tái)省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股實(shí)施辦法。

依托資本市場(chǎng)調(diào)整優(yōu)化國資布局。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)編制“十三五”全省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為。優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。推動(dòng)國有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式進(jìn)行整合，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。推動(dòng)川商投資集團(tuán)二次重組，打造全國知名、西部一流的綜合性商貿(mào)流通企業(yè)，構(gòu)建更具實(shí)力和影響力的“大川商”。籌備組建省旅投集團(tuán)，致力打造國內(nèi)一流、西南地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)投資商和運(yùn)營商。推動(dòng)交投、鐵投、能投集團(tuán)進(jìn)入“五百億企業(yè)”行列，長虹、五糧液、華西集團(tuán)等企業(yè)向“千億企業(yè)”邁進(jìn)。依托資本市場(chǎng)提高省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率。省國資委與天風(fēng)證券簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面深化雙方在投融資、混合所有制改革、資產(chǎn)管理、投資銀行等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展提供融資融智支持。通過優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，有進(jìn)有退，引導(dǎo)國有資本向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在重點(diǎn)發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)上發(fā)揮積極作用，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。加大創(chuàng)新力度和技改投入，鼓勵(lì)國有企業(yè)與科研院所、高等院校開展柔性合作，形成一批核心技術(shù)和知名品牌。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“去庫存、去產(chǎn)能、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)瘦身健體，加快清理無效庫存，進(jìn)一步調(diào)整融資結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，去除低效無效資產(chǎn)，壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。有序推進(jìn)混合所有制改革。通過推行股份制改造，鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者按照市場(chǎng)規(guī)則依法公開、公平、公正參與國企改制重組；通過引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極推動(dòng)國有企業(yè)直接上市融資。全省有962戶省屬一級(jí)及下屬法人公司有39.5%轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)，其中地方國有控股上市公司23家，總市值3000億元，夯實(shí)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

省國資委把抓改革強(qiáng)活力作為首要任務(wù)，以改革促發(fā)展，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革落地見效，2016年納入省委改革臺(tái)賬的35項(xiàng)目標(biāo)年度任務(wù)全面完成，多項(xiàng)改革走在了全國前列，得到中央深改辦、國務(wù)院國資委以及省委省政府充分肯定。

敏于創(chuàng)新，國資監(jiān)管實(shí)踐“管資本”

產(chǎn)融結(jié)合建西部“淡馬錫”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營改革，改組國有資本運(yùn)營和投資公司，落實(shí)和用好資產(chǎn)收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管模式。2015年6月底，四川發(fā)展完成國有資本運(yùn)營公司的改革，被賦予了新的職權(quán)，初步建成四川省級(jí)金融控股平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)和國有資本運(yùn)營平臺(tái)。集團(tuán)合并總資產(chǎn)將超10000億元，本部新增資產(chǎn)超過1000億元。著力發(fā)展國內(nèi)一流并具有一定國際影響力，以金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性投融資為主的大型集團(tuán)企業(yè)。組建金控集團(tuán)，整合川內(nèi)金融資源，堅(jiān)持國有資本運(yùn)營的職能定位，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格處置，變成國有資本，國有資本可以更加自由地進(jìn)行資本運(yùn)作，尋找戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面的投資管理方向。四川發(fā)展通過引進(jìn)更多的民營資本，擴(kuò)展發(fā)展的渠道和空間，四川發(fā)展被定位成四川乃至中國西部的“淡馬錫”。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式踐行“管好資本”。省委書記王東明多次指出，“要以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式提升監(jiān)管水平?！笔Y委積極轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，推動(dòng)管資產(chǎn)從“管具體資產(chǎn)”向“管資本運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管人從“管帽子管人頭”向“管出資人代表”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管事從“管企業(yè)的事”向“管資本保值增值的事”轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)《四川省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法調(diào)研。進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)出資人審批事項(xiàng)，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化公司章程在國資監(jiān)管和企業(yè)管理中的重要作用，下決心將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)。堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督相統(tǒng)一，突出監(jiān)管重點(diǎn)，管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，修訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法及實(shí)施細(xì)則，將四川發(fā)展、川投集團(tuán)、能投集團(tuán)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)改造為國有資本投資運(yùn)營公司。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，充實(shí)監(jiān)事會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)當(dāng)期和事中監(jiān)督。整合巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)監(jiān)督。探索建立健全國資監(jiān)管稽查機(jī)制，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

四川省深化國企改革迎來了“十三五”良好開局。2016年末，四川全省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額43044億元、所有者權(quán)益14752億元，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5782億元、利潤428億元，同比分別增長21.1%、19.5%、8%、18.2%。