李南山

作為全國改革窗口和試驗田的深圳，自黨的十八大以來，以創(chuàng)新思維貫穿深圳國企改革“1+12”文件，在全國地方國資系統(tǒng)首個以創(chuàng)新政策推進混合所有制改革、并購重組、市場化選聘管理層和核心骨干持股等重點改革，同步創(chuàng)新具有深圳特色的國資監(jiān)管體系，唱響深圳國企創(chuàng)新改革的“好聲音”。

創(chuàng)新思維制定、落實“1+12”改革文件

深圳是全國改革開放的“高地”，作為國際化程度高、出口依存度大的開放型城市，繼續(xù)發(fā)展受外部影響、沖擊和壓力遠大于其他地區(qū)。中共深圳市委主要領導指出：市屬國企作為承擔全市發(fā)展建設的主力軍，對于繼續(xù)創(chuàng)新轉型發(fā)展和保持有質(zhì)量的可持續(xù)增長意義重大。市委市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等文件精神，深入謀劃改革思路與舉措，研究培育世界500強企業(yè)，通過調(diào)查研究制定深圳市國企改革實施方案，明確新一輪國企改革的思路原則、四大路徑、六大目標和十大任務，以創(chuàng)新驅動為主線，聚焦監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、國企黨建、優(yōu)化國資布局等重點，勇當全國國企改革排頭兵和試驗田。市國資委圍繞權責關系、結構調(diào)整、選人用人、激勵約束等領域，形成12個配套改革文件，堅持問題導向、目標導向，主要體現(xiàn)市場化、大創(chuàng)新、開放型、加強黨的領導四個特色。

航天人出身的時任深圳市委書記馬興瑞要求國資國企改革繼續(xù)領跑全國，大力實施改革為先、發(fā)展為大、創(chuàng)新為上、人才為本、黨建為基、風控為欄的“六為戰(zhàn)略”，全面改革攻堅，強化創(chuàng)新驅動，大力調(diào)整重組，從嚴加強黨建，著力以國資國企、商事制度等改革激發(fā)供給主體活力。繼續(xù)推進深圳市屬國企改革“1+12”政策措施，深化混合所有制改革，推動資源整合和并購重組，做強做優(yōu)做大一批國企集團，全力服務深圳現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。

創(chuàng)新驅動激發(fā)科技發(fā)展新動能

打造世界一流的科技園區(qū)品牌。深圳國資國企深度融入“十大創(chuàng)新專項行動計劃”，加快美國、德國、法國、以色列等海外孵化器和創(chuàng)投基金體系建設，對接和導入國際一流科技資源，提升深圳全球科技資源要素配置能力。穩(wěn)步落實圈層梯度戰(zhàn)略、“一區(qū)多園”戰(zhàn)略、科技金融先導戰(zhàn)略，踐行“科技園區(qū)+科技金融+上市平臺+產(chǎn)業(yè)集群”商業(yè)模式，力爭到2020年，培育匯聚1000家國家級高新技術企業(yè)，探索形成科技園區(qū)的“深圳標準”和“深圳模式”，把“深圳灣”打造成為世界一流的科技園區(qū)品牌，爭做中國硅谷、世界硅谷。推進實施國際創(chuàng)客中心戰(zhàn)略，打造獨特的“深圳創(chuàng)客模式”。

國資國企圍繞發(fā)展戰(zhàn)略目標和功能定位，推進供給側結構性調(diào)整，提高科技含量的有效供給。投控、地鐵、天健、巴士等國企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，開展了一批系統(tǒng)內(nèi)資源重組整合和對外部優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源的戰(zhàn)略性并購。市國資委牽頭各區(qū)，完成全市88家僵尸企業(yè)出清重組，超額1/3完成省政府下達的任務；在結構調(diào)整中強化國企創(chuàng)新體系，全面落實創(chuàng)新發(fā)展的措施，出臺自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法、科技成果轉移轉化所得抵扣利潤等政策，自2017年起連續(xù)5年，每年從國資預算中新增1億元，擴充市國資委自主創(chuàng)新專項資金。大力鼓勵工匠精神，構建職務發(fā)明獎勵報酬制度和科研成果分享機制，技術骨干分享比例提高到50%以上。支持企業(yè)創(chuàng)建更多國家級重點實驗室等技術創(chuàng)新載體，積極對接全市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動科技、管理、組織、商業(yè)模式多元創(chuàng)新。大力實施“品牌優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉型發(fā)展亮點頻現(xiàn)

支撐創(chuàng)新發(fā)展的基金群戰(zhàn)略開創(chuàng)新局面?？傄?guī)模1500億元的國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金完成設立并開始運作，已相繼成立深圳市重大產(chǎn)業(yè)基金、下一代藍全球創(chuàng)新技術并購等子基金。各類特色基金快速發(fā)展，投控參與發(fā)起設立國內(nèi)規(guī)模最大的國家級國有資本風險投資基金，積極爭取落戶深圳?，F(xiàn)在，全系統(tǒng)基金群規(guī)模超過2500億元。

國企資本運作成績喜人。一批優(yōu)勢企業(yè)IPO和整體上市工作穩(wěn)步推進。稀缺金融牌照加速獲取，投控競得信達財險控股權，不良資產(chǎn)管理公司獲得市政府批復。遠致參與設立的深圳首家再保險公司——前海再保險正式開業(yè)。到2020年，再培育3-4家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，打造2-3家具有影響力的上市公司。

2015年圓滿完成全國“雙創(chuàng)周”主會場任務，深圳灣品牌享譽海內(nèi)外，獲得國家發(fā)改委的贊許，“北有中關村、南有深圳灣”唱響全國。2016年創(chuàng)新投、高新投、中小擔扶持48家中小微企業(yè)上市，累計達394家；全年扶持109家企業(yè)掛牌新三板，累計達308家。市國資委出臺全國地方國資首個綜合性創(chuàng)新政策文件及考核、激勵、創(chuàng)新成果轉化等相關制度；安排自主創(chuàng)新專項資金2965萬元，獎勵扶持項目51個；首次對優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和特殊人才予以重獎，獎勵資金達495萬元。創(chuàng)新轉型亮點頻出，全系統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長36%，利潤增長39%。投控積極打造金控平臺，推進實施“一區(qū)多園”模式。巴士、東部公交圓滿完成6597臺純電動公交更換任務。農(nóng)產(chǎn)品、免稅、天健、振業(yè)、特發(fā)等18家企業(yè)分獲“深圳百強企業(yè)”和“深圳質(zhì)量百強企業(yè)”。

創(chuàng)新“管資本”監(jiān)管模式探新路

深圳市委市政府在強調(diào)做強做優(yōu)做大國資國企的同時，注重科學有效的國資監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。創(chuàng)建并推行國資國企“綜合監(jiān)管模式”的重要目標之一，就是要以職能轉變?yōu)楸Ｕ洗蛟靽Y監(jiān)管新體制，承擔起為全國全面深化國資國企改革履行“探新路、破難題、挑重擔”的責任使命。圍繞管資本要求，深圳市創(chuàng)新構建“一張清單、一個基金、三類平臺”國資監(jiān)管新體制。實施新一輪的國資監(jiān)管權責清單，確?！胺殴芊毕嘟Y合，制定國資監(jiān)管權責清單，共下放或取消23項權限，保留17項；按照管資本要求，深圳市國資委完成新一輪內(nèi)設機構及職能的優(yōu)化調(diào)整，加快市國資委職能轉變，突出分類監(jiān)管，打造權責法定、職能科學、履職規(guī)范、廉潔高效的法治機關。在長期探索實踐的基礎上，在全國率先形成并推進監(jiān)督資源集中調(diào)度、監(jiān)督職責統(tǒng)一行使、監(jiān)督內(nèi)容全面覆蓋、監(jiān)督信息成果共享的國資國企綜合監(jiān)管模式。

積極探索國資市場化監(jiān)管運營“深圳模式”。打造國際一流國有資本投資公司，完善國有資本投資運營平臺，全面推進投控對標新加坡淡馬錫綜合改革試點，著力打造成以金融、科技園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端服務為主業(yè)的國有資本投資公司；將遠致打造成為市場化、專業(yè)化、綜合性的、總資產(chǎn)規(guī)模破1000億元的國有資本運營公司，側重國有資本的公共服務屬性、政府功能屬性，打造公益類平臺、功能類平臺，實現(xiàn)政府目標與企業(yè)商業(yè)性成長目標有機結合。

創(chuàng)新改革提升國有資產(chǎn)質(zhì)量

深圳國企創(chuàng)新改革提高了國有資產(chǎn)營運效率與質(zhì)量。2016年底，深圳市區(qū)兩級國企總資產(chǎn)11759億元，凈資產(chǎn)6806億元，營業(yè)收入1605億元，利潤總額357億元，上繳稅金275億元。其中，市屬國企總資產(chǎn)首次突破萬億元大關，達10956億元，增長7%；凈資產(chǎn)6239億元，增長17%；國有凈資產(chǎn)4826億元，增長21%；營業(yè)收入1492億元，增長9%；上繳稅金271億元，增長5%；面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全年實現(xiàn)利潤總額341億元，創(chuàng)市國資委成立以來歷史第二高，不計證券市場影響，增長率為20%。在全國37個省級監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)中，市屬國企總資產(chǎn)排名第14，利潤排名第4，成本費用利潤率繼續(xù)穩(wěn)居第一。