李南山

中國(guó)的地方國(guó)有資產(chǎn)總量與中央國(guó)有資產(chǎn)總量基本相當(dāng)，在黨中央國(guó)務(wù)院國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)指引下，近年來省市地方國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)踐如火如荼，其中上海、山東、重慶、廣東、深圳和四川等省市更是敢為天下先、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企改革的引領(lǐng)作用。這些省市引領(lǐng)改革的掛帥者是誰(shuí)？掛帥者如何“撲下身子”抓落實(shí)？改革先行省市的進(jìn)展與成果又有哪些看點(diǎn)和啟示？

省市主要領(lǐng)導(dǎo)親執(zhí)帥旗

縱觀上海、山東、重慶、廣東、深圳和四川等地方國(guó)資國(guó)企改革先行省市掛帥者，呈現(xiàn)出幾個(gè)顯著的特征。

掛帥者都是各省市的?。ㄊ校┪瘯浕蚴。ㄊ校╅L(zhǎng)。省市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，旗幟鮮明地抓落實(shí)，在統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)中，突出國(guó)資國(guó)企改革在地方工作的主線地位；主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有利于帶領(lǐng)大家一起“定好盤子、清理路子、開對(duì)方子”，在國(guó)企改革的重大關(guān)鍵問題上及時(shí)拍板定調(diào)；主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，還有利于解決黨中央明確的改革任務(wù)如何在地方精準(zhǔn)落地，統(tǒng)一改革執(zhí)行中的思想認(rèn)識(shí)問題，凝聚改革共識(shí)，形成深化改革的合力。在國(guó)資總量規(guī)模大的省市，大都采用主副帥配置，?。ㄊ校┪瘯浕蚴。ㄊ校╅L(zhǎng)掛主帥，省市分管副職或國(guó)資委主任為雙副帥，有的國(guó)資委主任由省市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任，這種主副帥的領(lǐng)導(dǎo)分工和配置，有效加強(qiáng)地方國(guó)企改革決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的無縫鏈接。

地方國(guó)資國(guó)企改革先行省市均為經(jīng)濟(jì)大省、直轄市或經(jīng)濟(jì)改革前沿重鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)基本上是中共中央委員（有的還是政治局委員），他們對(duì)深化改革具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感與大局意識(shí)、看齊意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)。上海市委書記韓正認(rèn)為，“深化國(guó)資國(guó)企改革，是關(guān)鍵的一招棋?！薄吧虾Ｒ呀?jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。這不是空洞的口號(hào)，是綜觀大勢(shì)、著眼全局、立足實(shí)際得出的重大判斷?！薄白ズ蒙虾９ぷ?，要始終心有大局。越是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，上海越要為全國(guó)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前上海發(fā)展最大的大局，就是圍繞當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者這個(gè)工作主線，加快改革開放和創(chuàng)新發(fā)展?！鄙綎|原省長(zhǎng)郭樹清指出，國(guó)有企業(yè)是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，必須在“走在全國(guó)前列”和“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”中發(fā)揮表率作用。四川省委書記王東明認(rèn)為，“四川正處在決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為?！?/p>

這些掛帥者對(duì)省市地方國(guó)資國(guó)企改革主動(dòng)布局謀篇，起步早、抓得實(shí)。掛帥者親自搞調(diào)研、摸情況、把方向、定方案。廣東省委書記胡春華科學(xué)謀劃，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革親力親為，主持省委常委會(huì)議通過《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，提出“快、準(zhǔn)、穩(wěn)、實(shí)”的思路和要求?！翱臁本褪菗屪ブ醒肴嫔罨母?、擴(kuò)大有效投資的政策機(jī)遇，充分利用廣東推進(jìn)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，加快吸引各種市場(chǎng)主體參與廣東國(guó)資國(guó)企改革；“準(zhǔn)”就是學(xué)習(xí)、吃透、全面把握中央和省里的精神；“穩(wěn)”就是堅(jiān)持做到因企制宜、嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)避免急于求成、一哄而上、一賣了之；“實(shí)”是結(jié)合各地各企業(yè)實(shí)際，明確改革的路線圖和時(shí)間表，確保國(guó)資國(guó)企改革真正取得實(shí)質(zhì)成效，絕不一味追求比例，絕不搞“花架子”。國(guó)資國(guó)企改革起家的重慶原市長(zhǎng)黃奇帆，早在十八大之前就開始國(guó)企改革的謀篇布局，2013年醞釀和準(zhǔn)備。每項(xiàng)改革都經(jīng)過調(diào)研、專題討論、政府常務(wù)會(huì)議、市委常務(wù)會(huì)議的層層把關(guān)。重慶市委市政府2014年4月29日發(fā)布《關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的意見》，文件一出臺(tái)就得到中央深改辦、國(guó)務(wù)院國(guó)資委的關(guān)注，也得到黨中央國(guó)務(wù)院的肯定，中央深改辦、國(guó)務(wù)院國(guó)資委還印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)介紹重慶的做法。中央企業(yè)和地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委安排重慶與廣東國(guó)資委做大會(huì)交流。作為全國(guó)改革窗口和試驗(yàn)田的深圳，時(shí)任市委書記馬興瑞強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及其配套文件精神，深入謀劃改革思路與舉措”。深圳特色的“1+12”改革文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主要體現(xiàn)市場(chǎng)化、大創(chuàng)新、開放型、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)特色，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)的國(guó)資國(guó)企改革，“1+12”改革文件也得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委的肯定。

領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)鐫刻地方特色

改革先行省市的掛帥者不僅具有高度的政治素養(yǎng)、豐富的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)驗(yàn)，而且都是學(xué)有專攻的專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)，在帶頭推動(dòng)地方國(guó)資國(guó)企改革精準(zhǔn)落地的同時(shí)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)融入于各省市的改革實(shí)踐之中，形成風(fēng)格不同的鮮明特色。

韓正對(duì)上海國(guó)企改革定位指出，“實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，上海要勇于代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，不但走在全國(guó)前列，還要走在世界前列，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。改革體制機(jī)制，營(yíng)造政策環(huán)境，推出一批重大科技工程和科技項(xiàng)目。核心的核心是集聚人才。要有大格局，用更靈活的政策，面向全球招納英才。”上海在地方國(guó)企分類改革上，首創(chuàng)“競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類”三分法，配套推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類治理和分類監(jiān)管。韓正認(rèn)為，“上海正處于發(fā)展主動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新將成為上海面向未來發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，謀劃‘十三五發(fā)展，任務(wù)更重、要求更高。面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)新情況，上海的國(guó)資國(guó)企，無論是競(jìng)爭(zhēng)類，還是功能類和公共服務(wù)類，都要以更加強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，全力以赴深化改革、創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

航天人出身的馬興瑞同樣具有創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。曾是哈工大最年輕的博導(dǎo)，曾任哈工大航天工程與力學(xué)系主任、哈工大副校長(zhǎng)，中國(guó)空間技術(shù)研究院副院長(zhǎng)等職務(wù)，后又任中國(guó)航天科技集團(tuán)副總經(jīng)理、總經(jīng)理；2013年被任命為工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、國(guó)家航天局局長(zhǎng)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)等職務(wù)。轉(zhuǎn)崗深圳市委書記執(zhí)掌帥旗，他在國(guó)企改革中更是力推創(chuàng)新發(fā)展。深圳市國(guó)資國(guó)企改革中創(chuàng)新轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)頻出，在全國(guó)地方國(guó)資首個(gè)出臺(tái)綜合性創(chuàng)新政策文件及考核、激勵(lì)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)制度，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革、市場(chǎng)化選聘、管理層和核心骨干持股、并購(gòu)重組等多項(xiàng)重點(diǎn)改革，2016年市國(guó)資系統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)36%，利潤(rùn)增長(zhǎng)39%；通過打造金控平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施“一區(qū)多園”模式；農(nóng)產(chǎn)品、免稅、天健、振業(yè)、特發(fā)等18家企業(yè)分獲“深圳百?gòu)?qiáng)企業(yè)”和“深圳質(zhì)量百?gòu)?qiáng)企業(yè)”。深圳各區(qū)也創(chuàng)新各具特色的國(guó)資監(jiān)管體系，唱響深圳國(guó)企改革創(chuàng)新“好聲音”。2016年深圳安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金2965萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目51個(gè)；首次對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和特殊人才予以重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)495萬元。全年扶持109家企業(yè)掛牌新三板，累計(jì)達(dá)308家。圓滿完成全國(guó)“雙創(chuàng)周”主會(huì)場(chǎng)任務(wù)，“北有中關(guān)村、南有深圳灣”口號(hào)嘹亮，深圳灣品牌享譽(yù)海內(nèi)外，獲得國(guó)家發(fā)改委的贊許。中央企業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作座談會(huì)在深圳召開時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記張毅指出：深圳作為改革開放的前沿，對(duì)全國(guó)改革特別是國(guó)資國(guó)企改革發(fā)揮了很好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深圳的一些做法已經(jīng)走在全國(guó)前列，并且有條件有能力繼續(xù)走在全國(guó)前列。

深水區(qū)的國(guó)企改革多的是“難啃的骨頭”，最硌牙的部位無疑是處置“僵尸”企業(yè)。山東省迎難而上，把專門設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司，改建為全省第一家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，從事跨產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理。山東省副省長(zhǎng)王書堅(jiān)分管國(guó)企改革，深諳國(guó)企體制的弊端，“過去是用管機(jī)關(guān)的辦法管理國(guó)有企業(yè)，管得太死，企業(yè)離市場(chǎng)很遠(yuǎn)?！薄皼Q策效率低，責(zé)任不明確，機(jī)制僵化，能上不能下，能進(jìn)不能出?！薄皣?guó)企改革成功與否，關(guān)鍵在于能不能適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)”。在“僵尸”企業(yè)的處置過程中，不搞“一刀切”，培育整合盤活一批，資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批，關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，最大限度提升國(guó)有資產(chǎn)處置效率和效益。截至2016年7月底，該省已累計(jì)處置各類“僵尸”企業(yè)235戶，上半年處置49戶，妥善安置職工4萬余人。山東大刀闊斧的改革勇氣和魄力，自然與主帥郭樹清主政中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、操盤特大型國(guó)企商業(yè)銀行的豐富閱歷，以及兩次獲得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界頗富名聲的孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的專業(yè)灼見與改革魄力緊密相關(guān)。

具有中央組織部、中央編辦和省組織部長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的王東明，在國(guó)資國(guó)企改革中十分重視人的因素，國(guó)企改革關(guān)鍵在于“人的利益調(diào)整”，“人的市場(chǎng)化”成為四川國(guó)資國(guó)企改革的看點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)“人的市場(chǎng)化”成為四川國(guó)企制度改革的核心。四川在推進(jìn)董事會(huì)制度中，突出解決“人”的問題。近期改革目標(biāo)是：力爭(zhēng)2017年全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘制度，出臺(tái)落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)、董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員等規(guī)范性文件。2015年7月，長(zhǎng)虹集團(tuán)正式啟動(dòng)總經(jīng)理市場(chǎng)化選聘工作，在四川省率先構(gòu)建起“外大于內(nèi)”的董事會(huì)，明確長(zhǎng)虹控股集團(tuán)公司董事會(huì)、董事長(zhǎng)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，完成管理層的市場(chǎng)化聘任。將經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)、部分投資權(quán)全部下放，控股公司不干涉子公司的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原本2700多人的集團(tuán)總部縮減到300多人。長(zhǎng)虹改革效果很快得到體現(xiàn)，2016年前三季度長(zhǎng)虹控股公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模收入727億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額16.2億元，同比增長(zhǎng)698.29%。王東明還對(duì)國(guó)企的關(guān)鍵少數(shù)——國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人提出四點(diǎn)要求：一要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，精打細(xì)算、殫精竭慮、用心盡力；二要不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、懂戰(zhàn)略、懂管理；三要保持干事創(chuàng)業(yè)精神，有把企業(yè)做大做強(qiáng)的雄心壯志，克服小富即安、不思進(jìn)取，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四要有社會(huì)責(zé)任感，重視環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，講究經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信，守住人生底線、不觸法律紅線，樹立良好社會(huì)形象。

黃奇帆從擔(dān)任重慶市長(zhǎng)后，重慶在全國(guó)GDP增速方面拿了3個(gè)第二名、1個(gè)第四名和2個(gè)第一名。10年前黃奇帆就組建重慶的國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，5年前籌劃外匯結(jié)算離岸中心，被坊間譽(yù)為“懂金融的市長(zhǎng)” 。此輪國(guó)企改革，黃奇帆創(chuàng)設(shè)“母雞說”再次語(yǔ)驚四座，“母雞說”牽出的重慶市混合所有制改革敢為人先、令人矚目。重慶通過集團(tuán)層面混改、企業(yè)改制上市、基礎(chǔ)設(shè)施PPP、設(shè)立股權(quán)投資基金、企業(yè)員工持股“五條路徑”推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索建立形成國(guó)有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制。形成三個(gè)層面的投資基金參與混合所有制的創(chuàng)新：一個(gè)是民營(yíng)企業(yè)可以單獨(dú)或者抱團(tuán)成立并購(gòu)基金；第二個(gè)是有的國(guó)有企業(yè)可以變身為重慶的“淡馬錫”；第三個(gè)是有資產(chǎn)無債務(wù)，有投資不控股?！澳鸽u”產(chǎn)業(yè)基金和民營(yíng)企業(yè)可以混合，和央企可以混合，和地方國(guó)企可以混合，和上市公司也可以混合?；旌险l(shuí)就影響誰(shuí)，就可孵化出一大堆混合所有制的充滿市場(chǎng)活力的“小雞”，既可以通過混合及混合比例的變化來體現(xiàn)政府意志，還可以使政府不受監(jiān)管的拖累。重慶政府通過原本補(bǔ)貼給企業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)扶持性質(zhì)的資金，吸引社會(huì)基金投入跟進(jìn)，建立用于工、農(nóng)、商、科技、文化、旅游六個(gè)產(chǎn)業(yè)的基金。政策連續(xù)實(shí)行五年，每年投入資金25億元以上，吸引更多的社會(huì)資本投入，孵化出一批混合所有制的“小巨人”企業(yè)。難怪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾說，黃奇帆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略跟自己認(rèn)識(shí)的一些其他地區(qū)的干部的構(gòu)思相近，勝出的地方有三點(diǎn)。其一，奇帆的構(gòu)思比較有系統(tǒng)，也比較清晰。其二是，他做出來的大氣。其三最重要，遇到難題他能想出解決的妙方。

改革春潮未有盡期

在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指引下，地方國(guó)資國(guó)企改革之勢(shì)如千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流。

在各省市黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、議決改革重大決策，說明推進(jìn)國(guó)企改革措施精準(zhǔn)落地，必須要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”，省市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親臨現(xiàn)場(chǎng)，從把握改革正確方向、深入調(diào)查研究、精心謀篇布局、找準(zhǔn)問題對(duì)策和完善工作架構(gòu)，到部署推進(jìn)重大改革措施，一批批帶有地方特色的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，以破竹之勢(shì)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革如澎湃春潮，滾滾向前；也說明黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，要求黨的高級(jí)干部“注重提高政治能力”“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，善于觀大勢(shì)、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”激勵(lì)與督促“黨的高級(jí)干部要自覺經(jīng)常同黨中央對(duì)表，校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)”為政之要，唯在得人。習(xí)近平總書記特別提出：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政興國(guó)的骨干力量，是毫無疑問的“關(guān)鍵少數(shù)”，并多次對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨中央決策和務(wù)實(shí)工作提出“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實(shí)不走偏、不走樣”等要求，已構(gòu)成省市主要領(lǐng)導(dǎo)“行權(quán)為公、實(shí)干興邦”的政績(jī)導(dǎo)向激勵(lì)體系，也成為推進(jìn)本輪國(guó)企改革深化新動(dòng)能與新方式。

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”?？v觀地方國(guó)企改革先行省市的共性特征，都是省市主要領(lǐng)導(dǎo)親執(zhí)帥旗，依據(jù)有利于提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)活力、有利于國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)與做強(qiáng)做優(yōu)做大、有利于滿足人民群眾的健康與增進(jìn)福祉的原則，準(zhǔn)確判斷改革趨勢(shì)，親自掛帥精準(zhǔn)落實(shí)改革舉措，攻堅(jiān)克難創(chuàng)新推進(jìn)各具特色的地方改革，已然形成“百花齊放”局面。推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化的自貿(mào)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建全球影響力的科創(chuàng)中心、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、“管資本”為主、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、完善公司治理、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)制度、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和提質(zhì)增效等改革熱詞，正不斷奏響國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行曲中的高音符。