張巧麗

摘 要：市政工程是國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，也是與社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人民日常生活息息相關(guān)的民生工程，起著必不可少的職能作用。國(guó)家政府每年都會(huì)投入大量資金用于市政工程的建設(shè)與維護(hù)，這部分資金的主要來(lái)源便是國(guó)有資產(chǎn)的使用，通常來(lái)講，涉及到市政工程的資金投入往往多而繁雜，國(guó)有資產(chǎn)在市政工程使用過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多核算與管理的問(wèn)題，所以政府必須采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行修正與整改。

關(guān)鍵詞：市政工程 國(guó)有資產(chǎn) 管理問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

一、引言

市政工程的建設(shè)能有效的保證國(guó)家、社會(huì)和人民工作生活的有序正常運(yùn)行，由于其發(fā)揮的巨大作用，相對(duì)應(yīng)地政府也會(huì)投入大量資金用于市政工程建設(shè)。對(duì)于政府而言，這是一筆不小的開(kāi)支，但是同時(shí)又是剛性需求。國(guó)有資產(chǎn)被大量利用在市政工程建設(shè)中，政府還是存在不少的財(cái)政壓力，同時(shí)在對(duì)市政工程國(guó)有資產(chǎn)的核算與管理中也存在一些問(wèn)題：對(duì)市政工程招標(biāo)體系不完善；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格，資產(chǎn)使用效率低；沒(méi)有很好地成本控制，工程建設(shè)成本高；財(cái)務(wù)核算在市政工程管理中發(fā)揮的影響有待提高。

二、市政工程中國(guó)有資產(chǎn)核算與管理存在的不足

（一）市政工程招標(biāo)體系不夠完善

眾所周知，市政工程建設(shè)也屬于政府采購(gòu)的一部分，所以政府一般會(huì)采取招標(biāo)方式選取施工方進(jìn)行建設(shè)，這是市政工程能夠完整順利進(jìn)行的重要組成，它關(guān)系到隨后工程建設(shè)的成本、質(zhì)量、工期等一系列問(wèn)題，所以市政工程招標(biāo)也是個(gè)必要且基礎(chǔ)的階段。但在招標(biāo)中也會(huì)存在不少實(shí)際問(wèn)題：譬如對(duì)投標(biāo)方?jīng)]有充分的了解，投標(biāo)方以往的經(jīng)營(yíng)狀況、工程質(zhì)量、信譽(yù)名聲等了解甚少；對(duì)投標(biāo)方的在行業(yè)的專業(yè)性的權(quán)衡考慮不夠全面，這會(huì)引起物資成本和時(shí)間成本的雙重增加；沒(méi)有提前做好招標(biāo)準(zhǔn)備，使在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)方遭到不公平待遇、不能獲得最佳投標(biāo)方等問(wèn)題，招標(biāo)階段過(guò)于拖沓，也會(huì)造成資金的不必要浪費(fèi)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，資本使用效率低

市政工程建設(shè)的資本投入都是比較大宗的，涉及到的各種項(xiàng)目多且繁雜，這后面主要是靠國(guó)有資產(chǎn)的支撐才得以維持，對(duì)于政府財(cái)政自然會(huì)形成不小的壓力，但是另一方面，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度還不夠強(qiáng)勁，造成了國(guó)有資產(chǎn)資本使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：譬如市政建設(shè)普遍通用的小型工具沒(méi)有妥善保管回收，很多尚可使用的工具被遺棄；部分工程殘?jiān)鼜U料可再使用或回收的同樣被當(dāng)做垃圾處理；用于工程建設(shè)的設(shè)備沒(méi)有得到妥善的使用和及時(shí)的維護(hù)，加速了設(shè)備的折舊報(bào)廢；申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)了許多不必要的用品，比如只需要運(yùn)行文檔錄入工作的計(jì)算機(jī)，卻購(gòu)買(mǎi)運(yùn)行工程軟件的專業(yè)計(jì)算機(jī)等。這一系列具體的、實(shí)際的問(wèn)題往往會(huì)導(dǎo)致在市政工程國(guó)有資產(chǎn)使用中的浪費(fèi)，資本使用效率低下。

（三）市政工程缺乏成本控制，建設(shè)成本過(guò)高

成本管理是市政工程國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，市政工程建設(shè)最理想的目標(biāo)應(yīng)該是在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能的控制成本，使節(jié)余出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)用于其它方面的需求。事實(shí)上，在市政工程建設(shè)中，很多可以進(jìn)行成本控制的地方?jīng)]有被發(fā)現(xiàn)：比如說(shuō)施工材料的購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題，如果沒(méi)有提前規(guī)劃好材料采購(gòu)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生材料購(gòu)買(mǎi)過(guò)多或者不足的相信，那么運(yùn)回材料或再次購(gòu)買(mǎi)將會(huì)涉及到運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)等本不必要的費(fèi)用，同樣，假如材料提前購(gòu)買(mǎi)，并在很長(zhǎng)的階段不能投入使用，有需要占用庫(kù)存區(qū)域、人工看守費(fèi)和部分材料損失，材料購(gòu)買(mǎi)滯后，就會(huì)引起工程停工，增加了市政工程建設(shè)的時(shí)間成本。這些問(wèn)題都是因?yàn)槿狈?duì)成本控制的有效管理，每個(gè)問(wèn)題看似微不足道，但是工程項(xiàng)目規(guī)模較大又繁多，這在無(wú)形中就提高了市政工程建設(shè)的成本。

（四）沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在市政工程管理中的積極作用

財(cái)務(wù)工作在無(wú)論企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等組織機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中都起著核算監(jiān)督和引導(dǎo)方向的作用，由此可見(jiàn)財(cái)務(wù)工作的重要性。同樣，在市政工程國(guó)有資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)工作也應(yīng)發(fā)揮其職能和正面影響，不過(guò)在實(shí)際操作中也面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：由于財(cái)務(wù)部門(mén)與施工單位缺乏溝通渠道，財(cái)務(wù)人員不能就工程建設(shè)方面的財(cái)務(wù)問(wèn)題提出專業(yè)建議，相對(duì)應(yīng)地財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的具體了解，做出來(lái)的財(cái)務(wù)分析也會(huì)失真，缺乏實(shí)際可運(yùn)用性；此外，國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)政策經(jīng)常都在變動(dòng)，加上財(cái)務(wù)工作人員對(duì)市政工程缺乏了解，財(cái)務(wù)工作對(duì)市政工程中的國(guó)有資產(chǎn)管理力度較弱，不能發(fā)揮其積極作用。

三、針對(duì)市政工程管理中國(guó)有資產(chǎn)核算和管理問(wèn)題的相關(guān)建議

（一）補(bǔ)充與完善市政工程招標(biāo)體系

招標(biāo)是市政工程建設(shè)的初始工作，招標(biāo)工作的結(jié)果直接和間接影響并貫穿著整個(gè)工程的始終，所以政府部分必須謹(jǐn)慎對(duì)待招標(biāo)事宜，嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)規(guī)章制度進(jìn)行，對(duì)于尚不完善或存在缺陷的招標(biāo)體系及時(shí)給予修正和整改，尤其是在對(duì)投標(biāo)方的審核方面，一定要遵循投標(biāo)方企業(yè)在過(guò)去三年內(nèi)沒(méi)有違規(guī)亂紀(jì)等不良現(xiàn)象的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)方做出科學(xué)合理的分析，根據(jù)市政工程項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，再結(jié)合投標(biāo)方具體情況判斷并選取中標(biāo)方。當(dāng)然在招標(biāo)前，政府部門(mén)應(yīng)做好招標(biāo)的籌劃工作，選取符合的招標(biāo)方式，避免招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的不良情況，提前做好招標(biāo)籌劃，能快速且準(zhǔn)確的找到合適的投標(biāo)方，達(dá)到事半功倍的效果。

（二）嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)使用效率

國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源，其意義自然不必贅言，而用于市政工程的國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)而言不易管理，國(guó)有資產(chǎn)在其中的損耗比較大，當(dāng)然剛性需求不得不用，但是其中存在的一些不必要甚至是浪費(fèi)的問(wèn)題就可以從多方面多角度進(jìn)行規(guī)避，相關(guān)部門(mén)可以設(shè)立專員對(duì)市政工程中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理，對(duì)尚可使用、再利用或可變賣(mài)的工程材料物資進(jìn)行統(tǒng)一回收管理，再做處理；督促和引導(dǎo)員工正確愛(ài)惜的使用生產(chǎn)設(shè)備、器材，及時(shí)對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)查保養(yǎng)，對(duì)于有損壞的設(shè)備及時(shí)維修，使全體員工樹(shù)立愛(ài)惜公共物資的意識(shí)；對(duì)于上報(bào)申請(qǐng)的購(gòu)買(mǎi)物資，首先進(jìn)行審核用途，對(duì)不必要的申請(qǐng)予以打回。只有從工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，減少不必要的損耗和浪費(fèi)，才能夠有效地提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更多的作用。

（三）進(jìn)行有效的成本控制，降低建設(shè)成本

任何一項(xiàng)工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)和工期能及時(shí)完成的前提下，都需要進(jìn)行成本控制，這個(gè)問(wèn)題放在市政工程的國(guó)有資產(chǎn)管理中顯得更為敏感，成本的有效控制，一方面能夠減輕政府的財(cái)政壓力，另一方面能夠讓國(guó)有資產(chǎn)用于其它方面的使用。在市政工程建設(shè)中，國(guó)有資產(chǎn)在很多方面得到成本控制：同樣以購(gòu)買(mǎi)材料為例，在工程某一階段開(kāi)始前，提前做好材料購(gòu)買(mǎi)的規(guī)劃，避免購(gòu)買(mǎi)過(guò)多造成的退貨或者購(gòu)買(mǎi)不足再次購(gòu)買(mǎi)，這樣會(huì)引起人工費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)的使用；材料購(gòu)買(mǎi)時(shí)間也要恰當(dāng)，提前太多購(gòu)買(mǎi)，也需要消耗人工和庫(kù)存進(jìn)行管理，購(gòu)買(mǎi)滯后，可能引起工地停工，嚴(yán)重拖沓施工工期，時(shí)間成本也會(huì)大幅度增加。從購(gòu)買(mǎi)材料這個(gè)問(wèn)題上看，很多地方就能控制成本，在實(shí)際操作中還有許多地方也可以有效的控制成本，這需要財(cái)務(wù)管理知識(shí)和市政工程知識(shí)的相互配合才能完美組合。

（四）積極發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用

財(cái)務(wù)部門(mén)的工作對(duì)于市政工程建設(shè)不僅能夠起到核算與監(jiān)督的基礎(chǔ)職能，還能發(fā)揮引導(dǎo)發(fā)展方向的導(dǎo)路作用。在市政工程中的國(guó)有資產(chǎn)管理中，應(yīng)該較多的關(guān)注財(cái)務(wù)部門(mén)在其中發(fā)揮的各項(xiàng)職能作用：對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的異常數(shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行原因調(diào)查和上報(bào)，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用提出可行性建議。當(dāng)然，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)工作職能的前提是財(cái)務(wù)部門(mén)有有效的溝通渠道與專業(yè)素養(yǎng)同施工各部門(mén)打交道，這就在于政府要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行定期的再教育培養(yǎng)和財(cái)務(wù)人員自我提升和積極參與管理的學(xué)習(xí)精神。

四、結(jié)束語(yǔ)

市政工程的國(guó)有資產(chǎn)管理和核算有一定的管理難度和復(fù)雜性，國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)槠渲匾饔酶枰?jǐn)慎對(duì)待，在市政工程建設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)使用中，準(zhǔn)確選擇一個(gè)投標(biāo)方必不可少，在工程建設(shè)階段，設(shè)立專員進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，努力提高資產(chǎn)使用效率，在保證工程質(zhì)量的前提下，控制好成本，當(dāng)然這些也需要財(cái)務(wù)部門(mén)的盡職工作和其它各部門(mén)的溝通和配合。

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