[提 要]生態(tài)權益是在黨的十八大后首次提出的，農(nóng)民又是生態(tài)權益保護的弱勢群體，加強對農(nóng)民生態(tài)權益的研究，具有重要的現(xiàn)實意義。通過對生態(tài)權益相關理論概念的研究，并將其與農(nóng)民這個特殊群體相結合，明確農(nóng)民生態(tài)權益的理論基礎及保護的必要性，明晰“什么是農(nóng)民的生態(tài)權益”。通過對農(nóng)民生態(tài)權益保護現(xiàn)今存在的問題進行研究分析，得出農(nóng)民生態(tài)權益缺失給農(nóng)民帶來的巨大危害，并針對農(nóng)民生態(tài)權益保護現(xiàn)階段存在的問題，提出農(nóng)民生態(tài)權益保護的實現(xiàn)路徑。

[關鍵詞]農(nóng)民；生態(tài)權益；保護

[作者簡介]莫小雪（1992—），女，東華理工大學馬克思主義學院2015級碩士研究生，研究方向為社會主義生態(tài)文明理論與實踐。（江西南昌 330013）

一、研究的背景和意義

自十八大以來，建設生態(tài)文明社會、保護生態(tài)環(huán)境成為建設美麗中國日益重要的有機組成部分?！?012年中國人權事業(yè)的進展》白皮書建設性地將生態(tài)文明建設寫入了人權保障中，在書中以一個獨立的章節(jié)闡釋了“生態(tài)文明建設中的人權保障”，這將我國的人權保障事業(yè)推向了一個更高的水平，這讓人們對生態(tài)權益有了更為清晰的認識，也更加關注和重視以及維護自身的生態(tài)權益。但由于農(nóng)民在生態(tài)權益保護這一領域一直處于一個相對弱勢的社會地位，針對這樣的嚴峻現(xiàn)實，必須加強農(nóng)民生態(tài)權益的保護，特別是在我國社會主義快速發(fā)展轉型時期和建設社會主義新農(nóng)村的時代背景下，保護農(nóng)民的生存權與發(fā)展權，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更具有重要的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)民生態(tài)權益概述

（一）農(nóng)民生態(tài)權益的理論基礎

首先，生態(tài)權益以人的自由全面發(fā)展理論為基礎。18世紀后期，馬克思在《1884年經(jīng)濟學一一哲學手稿》中論證了人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展的水平在上升到一定階段之后，必定會出現(xiàn)生態(tài)權益保護的相關理念，這都體現(xiàn)了它與當今的生態(tài)文明建設之間的密切聯(lián)系。其次，生態(tài)權益作為人的基本權益的重要內(nèi)容，建立在人的自由全面發(fā)展的理論基礎上，農(nóng)民也是人的全面發(fā)展的主體，他同樣應該享有社會所賦予他的權利和義務，所以，在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程中，農(nóng)民作為權利人并且是對社會發(fā)展、經(jīng)濟建設具有不可忽視的貢獻的人，他的全面發(fā)展的權利絕不能忽視，切實地保障和維護好農(nóng)民的生態(tài)權益，才能更好地實現(xiàn)以人為本和社會發(fā)展的良好統(tǒng)一。

（二）農(nóng)民生態(tài)權益保護的必要性

1.是解決“三農(nóng)”問題的需要

首先，農(nóng)民生態(tài)權益保護是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)民生活水平的提高、社會主義新農(nóng)村的建設以及整個國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，必須建立在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎上。其次，農(nóng)民生態(tài)權益保護是農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。更多的依賴自然環(huán)境生存的農(nóng)民，只有在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的基礎上才能真正實現(xiàn)他們的生存和發(fā)展。再次，農(nóng)民生態(tài)權益保護是實現(xiàn)和諧穩(wěn)定農(nóng)村的需要，環(huán)境污染誘發(fā)了我國多地的社會矛盾，這都對我國農(nóng)村的和諧發(fā)展有著極其不好的影響，同時還會制約現(xiàn)階段的社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。因此，從人的生態(tài)權益的保護出發(fā)，在保障農(nóng)民的各項權益的同時，加強維護和保障農(nóng)民的生態(tài)權益，這對于社會主義新農(nóng)村建設具有極其重要的意義。

2.是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

首先，農(nóng)民生態(tài)權益保護是推進以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要以人為本，農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體，農(nóng)民生態(tài)權益的保障是城鎮(zhèn)化過程中要重點解決的問題，在實現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權益的基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。其次，農(nóng)民生態(tài)權益保護是推進生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設的需要。成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，保障作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民的生態(tài)權益，前提條件就是保護農(nóng)民的生存發(fā)展環(huán)境，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進程中保障農(nóng)民生態(tài)權益，又在保護農(nóng)民生態(tài)權益的過程中推進生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設，實現(xiàn)自然、社會與人的有機統(tǒng)一。

三、農(nóng)民生態(tài)權益保護現(xiàn)狀及原因分析

（一）農(nóng)民生態(tài)權益保護現(xiàn)狀

首先，農(nóng)民生態(tài)權益缺失的主要原因是我國的城鄉(xiāng)二元制結構，它很大程度上造成了我國城鄉(xiāng)之間存在的發(fā)展不平衡等問題。而且長期以來，我國農(nóng)村相關環(huán)境保障的體制機制一直處于不受重視的狀態(tài)，政策的實行也完全是依靠上面下達的行政命令執(zhí)行，這都導致了農(nóng)民的生態(tài)權益得不到有效的保障和救濟。例如，針對于污染物的治理，城鄉(xiāng)之間也具有極大的差距，農(nóng)村治理污染的資金與城市相差懸殊，大量的資金投入城市的治污建設，農(nóng)村卻少有人提及，城市的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯的改善，可是農(nóng)村卻依舊飽受因環(huán)境污染和生態(tài)破壞得不到解決而造成的農(nóng)作物減產(chǎn)、質量下降等問題，這也嚴重地制約了農(nóng)村和諧永續(xù)的發(fā)展。農(nóng)民的生態(tài)權益頻頻受到侵害，生態(tài)問題己經(jīng)成為阻礙農(nóng)民生態(tài)權益實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

其次，農(nóng)民是生態(tài)權益保護的弱勢群體，大部分農(nóng)民的教育程度偏低，法治觀念不強，自身的權利意識相對淡薄，而且農(nóng)民相對其他人的人力、財力、物力都相對匱乏，以及社會各種條件的限制，面對困境卻顯得無能為力，這都造成了農(nóng)民在生態(tài)權益受到侵害時面臨的尷尬局面。

（二）農(nóng)民生態(tài)權益缺失的原因分析

1.農(nóng)民自身的原因

農(nóng)民自身素質有待提高。由于農(nóng)村教育資源的匱乏和長期受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民的文化素質生態(tài)意識普遍較低，同時又沒有再接受教育、培訓的意識和途徑，造成農(nóng)民的生態(tài)意識淡薄。加之農(nóng)民的生態(tài)法律維權意識相對薄弱，當自己的合法權益受到侵犯時，很少會自覺地運用法律武器來維護自己的利益，即使農(nóng)民意識到生態(tài)權益被侵害，可是生態(tài)維權能力不高，也造成農(nóng)民難以捍衛(wèi)自己的合法權益，這都使得農(nóng)民在生態(tài)權益維護上處于極為不利的地位。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式不合理

我國的農(nóng)村現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平依舊不高，發(fā)展的方式也比較單一，通過提高消耗資源的方式實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，這絕不是可持續(xù)發(fā)展的要義。大量的化肥農(nóng)藥在提高產(chǎn)量的同時，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也造成了不可估量的破壞。而且，片面追求社會經(jīng)濟的發(fā)展，在大量消耗生態(tài)資源的同時卻忽視資源環(huán)境的保護，尤其是在改革開放后，為提高經(jīng)濟發(fā)展水平，大批的高污染、高耗能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如雨后春筍般冒了出來，這些在短時間內(nèi)能夠帶來經(jīng)濟效益的企業(yè)現(xiàn)在卻成了農(nóng)民生態(tài)權益保護道路上的攔路虎，他們大多點多、線長、面廣治理難度相當大，對于農(nóng)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境造成了極大的危害，這些問題都直接損害了農(nóng)民當下和長遠的利益，包括生存權、健康權、發(fā)展權等基本權益。

3.農(nóng)民生態(tài)權益保護缺乏針對性立法

現(xiàn)有法律側重于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護領域，對山林、湖泊、土地都有具體的法律保護，可是對于依靠農(nóng)業(yè)資源進行生產(chǎn)生活的農(nóng)民這一個相對特殊并且弱勢的群體，卻沒有專門的法律保障和維護。例如，針對農(nóng)民土地權益的保護，多項法律中都有涉及，但對土地補償、生態(tài)補償?shù)臉藴始胺绞降壬婕稗r(nóng)民具體利益的問題沒有規(guī)定，導致實踐中不少地方政府大肆征收土地的同時卻只支付很少的補償金。

4.存在嚴重的地方保護主義

長期以來，許多地方政府片面追求GDP的增長，秉承著“環(huán)境無價，資源低價”的觀念，采取“先污染，后治理”的方法，對一些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)大開綠燈，對于一些重大環(huán)境污染企業(yè)采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，僅僅通過給予責任人些許行政處罰，但污染企業(yè)的責任得不到追究。同時，在相關部門進行環(huán)境執(zhí)法時，還會受到地方政府的干涉，保護大型污染企業(yè)正常的生產(chǎn)和運作，這極易侵害農(nóng)民的生態(tài)權益。

四、農(nóng)民生態(tài)權益保護的實現(xiàn)路徑

（一）推進城鄉(xiāng)一體化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正

城鄉(xiāng)一體化是我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最終目標，是一個動態(tài)的發(fā)展過程在這個過程中逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的環(huán)境公正。首先，需要提高對于農(nóng)村環(huán)境保護的力度，以及明確農(nóng)村在我國的生態(tài)文明建設中所具有的重要地位。農(nóng)村是我國環(huán)保事業(yè)的主戰(zhàn)地之一，決不能將其視為城市的附屬品，城鄉(xiāng)環(huán)境是一個統(tǒng)一的整體，一旦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨極大危機，城市必定會受到嚴重影響。因此，在城市環(huán)境保護事業(yè)緊鑼密鼓的開展的同時也應加大農(nóng)村環(huán)境事業(yè)政策支持和資金投入力度，從真正意義上實現(xiàn)生態(tài)保護的城鄉(xiāng)一體化。

（二）轉變發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)權與發(fā)展權的共贏

生態(tài)權與發(fā)展權是對立統(tǒng)一的，二者不存在不可調和的矛盾。因此，在充分保障農(nóng)民生態(tài)權益的同時也實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展網(wǎng)。首先，政府要做到將生態(tài)建設放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位上去，完善環(huán)?？己酥贫?，使生態(tài)環(huán)境指標成為干部政績考核的重要部分。如，近年來成為大家關注熱點的河長制，這破除了體制頑疾，改變了“環(huán)保不下河，水利不上岸”的尷尬，從實踐看，河長制成效明顯，維護了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復制、可推廣的經(jīng)驗。其次，轉變發(fā)展理念，同時淘汰落后產(chǎn)能，從而促進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型升級，內(nèi)化企業(yè)的環(huán)境責任意識，促進企業(yè)履行環(huán)境責任的激勵機制。同時還要注意，在現(xiàn)實工作中應該根據(jù)各地的實際生態(tài)情況，采取不同的應對方法，決不能“一刀切”，生搬硬套其他地區(qū)的成功案例，避免出現(xiàn)“南橘北枳”的尷尬場面。

（三）構建生態(tài)權益保護的立法體系

農(nóng)民的生態(tài)權益保護并不是一個單獨意義上的法律規(guī)則，而是一個完整的立法體系。構建以生態(tài)權益保護為主要內(nèi)容的立法體系，針對性的制定農(nóng)民這個相關權利人的保障制度，彌補我國在這方面存在的立法空白，建立農(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補償法律制度，健全法律責任追究和賠償制度，構建生態(tài)權益保障體系。使農(nóng)民生態(tài)權益的保護擁有堅強的法律保護做后盾，做到有法可依，這是保護農(nóng)民生態(tài)權益的根本前提。

（四）完善行政執(zhí)法體制，健全司法保障體系

對于農(nóng)民生態(tài)權益的保護，若僅有立法而忽視執(zhí)法，這就使得權利的規(guī)定形同虛設，法律也成了一紙空文。因此，進一步完善行政執(zhí)法體制，健全司法保障體系，筑好最后一道防線，是保護農(nóng)民生態(tài)權益的重要保障。讓農(nóng)民在權利受到侵犯后，可以通過司法渠道獲得有效的救助。所以針對我國實際情況，行政機關在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中要加大執(zhí)法力度、堅持規(guī)范執(zhí)法行為、全面落實行政執(zhí)法責任制，切實維護好農(nóng)民的生態(tài)權益。

（五）增強農(nóng)民維權意識和能力

農(nóng)民維權意識的淡薄，造成了其在權利屢受侵害時都無動于衷也無能為力。因此，對于這樣的現(xiàn)實情況，有關部門應該采取相對應的措施，如開設短期的法律講堂，加大在農(nóng)村的普法教育，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)權益意識和法律維權意識，提高農(nóng)民借助國家法律實現(xiàn)自我保護的能力，更有助于保護農(nóng)民生態(tài)權益。提供法律援助的流動站，為農(nóng)民提供專業(yè)化的法律服務，鼓勵保護農(nóng)民個體或群體對于生態(tài)權益的合理訴求，提高農(nóng)民運用法律的能力和法律維權水平。

五、結語

農(nóng)民生態(tài)權益是在生態(tài)文明建設中被發(fā)現(xiàn)提出并發(fā)展的，這是馬克思主義人權理論在生態(tài)文明建設實踐過程中全新的突破，這是農(nóng)民弱者權益實現(xiàn)的基礎。農(nóng)民生態(tài)權益保護既是政策問題又是法律問題，我國對于這一問題的研究尚處于起步階段，特別是從馬克思主義的視角去研究的較少，有待從理論和實踐這兩個方面加強。從理論層面應該加強生態(tài)權益的內(nèi)涵和外延相關理論的研究，不應該片面地將生態(tài)權益的研究與環(huán)境保護研究問題等同起來，因為后者只是前者的一部分，同時還應深化農(nóng)民生態(tài)權益保護相關的法律研究。在實踐層面，應該促進農(nóng)民自身素質的提升、實現(xiàn)政策制度的正確引導、完善的法律構建，達到這三者的真正統(tǒng)一。

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[責任編輯：于龍廣]