周明++劉祥林

[摘要]稀土是我國(guó)的重要戰(zhàn)略資源，基于對(duì)我國(guó)稀土生產(chǎn)、貿(mào)易和儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析，指出目前存在資源過(guò)度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，缺乏定價(jià)權(quán)，稀土出口走私嚴(yán)重，缺乏明確的戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)等問(wèn)題，提出完善稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提高稀土產(chǎn)品附加值，提升我國(guó)稀土議價(jià)權(quán)，構(gòu)建合理的稀土儲(chǔ)備戰(zhàn)略等發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]稀土生產(chǎn)；稀土貿(mào)易；稀土儲(chǔ)備

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）03-0057-04

一、中國(guó)稀土生產(chǎn)、貿(mào)易及儲(chǔ)備現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

稀土在軍事領(lǐng)域擁有重要意義，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量第一位，且相對(duì)短缺的中重稀土生產(chǎn)規(guī)模位居世界首位。2011年，中國(guó)稀土礦產(chǎn)量13萬(wàn)噸，占全球稀土礦產(chǎn)量97%左右。2016年，我國(guó)稀土行業(yè)總產(chǎn)能超20萬(wàn)噸（REO），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每年約12萬(wàn)噸的世界總需求，產(chǎn)能明顯過(guò)剩。

可以看出2015年美國(guó)的稀土礦產(chǎn)儲(chǔ)量達(dá)1300萬(wàn)噸，這還僅僅是現(xiàn)已探明的，該儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到全球的13%，然而美國(guó)幾乎不怎么開采國(guó)內(nèi)的稀土礦，就算開采，對(duì)于其現(xiàn)有儲(chǔ)量來(lái)說(shuō)都是鳳毛麟角。針對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)相關(guān)部門，工信部、資源部、環(huán)境保護(hù)部以及海關(guān)總署等都將重視稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了新高度，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，目的是讓我國(guó)稀土資源在開采、生產(chǎn)、出口等重要環(huán)節(jié)得到嚴(yán)格規(guī)范管理和控制。2011年，我國(guó)稀土礦指令開采指標(biāo)是938萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)13萬(wàn)噸，超采率385%，數(shù)據(jù)依然不容樂(lè)觀，但是較2010年和2009年都有很大改觀。這說(shuō)明，我國(guó)專項(xiàng)整治成效顯著，但是現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，需要相關(guān)部門的不懈努力。

（二）貿(mào)易現(xiàn)狀

近10多年來(lái)，由于我國(guó)控制稀土出口力度加大，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口由2001年的6萬(wàn)噸逐步下降到2012年的163萬(wàn)噸，出口量總體呈下降趨勢(shì)，年均下降1119%。尤其是2010年和2011年，與2001年出口量相比大幅下滑。稀土永磁材料出口量從2001年3975噸增長(zhǎng)到2011年16400噸，年均增長(zhǎng)1523%（見表2）。

不過(guò)，由于2011年稀土產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品出口價(jià)格是2001年的3471倍，年均增長(zhǎng)4256%；同期稀土永磁材料、稀土金屬、稀土氧化物和稀土鹽類出口價(jià)格分別年均增長(zhǎng)1556%、3647%、3723%、4277%。

稀土價(jià)格暴漲以及中國(guó)稀土配額制引起歐美和日本等稀土資源進(jìn)口國(guó)的極度不滿，甚至為了中國(guó)能敞開低價(jià)稀土市場(chǎng)，威脅將中國(guó)上訴至WTO。

（三）儲(chǔ)備現(xiàn)狀

中國(guó)稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備事宜已醞釀多年。直到2011年，“國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備”這一概念第一次被上升到國(guó)家層面和公眾見面。國(guó)家稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的實(shí)施具有重要意義，能有效保護(hù)稀土資源，保障我國(guó)稀土資源安全，并能在國(guó)際稀土價(jià)格定價(jià)上有話語(yǔ)權(quán)，讓稀土資源市場(chǎng)在供求關(guān)系上規(guī)范運(yùn)作。國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系是多維度的，必須多主體，多戰(zhàn)略相結(jié)合，國(guó)務(wù)院表示，我國(guó)稀土戰(zhàn)略體系包括國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源（地）儲(chǔ)備相結(jié)合的方式在內(nèi)的兩種戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

自該戰(zhàn)略啟動(dòng)起來(lái)，稀土行業(yè)經(jīng)歷了兩次國(guó)家收儲(chǔ)和一次收儲(chǔ)流標(biāo)。2015年5月中國(guó)WTO敗訴至2017年初，國(guó)家層面啟動(dòng)了新一輪收儲(chǔ)。這一輪稀土儲(chǔ)備，商儲(chǔ)先行，國(guó)儲(chǔ)緊隨其后。因此，2016年3月30日國(guó)家發(fā)改委召開收儲(chǔ)會(huì)議，會(huì)議主要是討論并決定六大稀土集團(tuán)的收儲(chǔ)計(jì)劃和目標(biāo)，以此完成商業(yè)收儲(chǔ)，會(huì)議決定商業(yè)收儲(chǔ)分三批進(jìn)行，每次的目標(biāo)分別為1300噸、1600噸、2600噸，共計(jì)5500噸。但是，2016年6月7日召開的第一次稀土國(guó)儲(chǔ)招標(biāo)會(huì)結(jié)果卻讓人意外，9個(gè)品種全部流標(biāo)。當(dāng)時(shí)結(jié)果引起熱烈討論，專業(yè)人士表示，招標(biāo)價(jià)格與稀土集團(tuán)預(yù)期相差較大是出現(xiàn)流標(biāo)的主要原因。國(guó)儲(chǔ)局愿意在低價(jià)上進(jìn)行收儲(chǔ)，但是企業(yè)卻無(wú)意支付。

二、中國(guó)稀土生產(chǎn)、貿(mào)易與儲(chǔ)備存在的主要問(wèn)題

（一）資源過(guò)度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

上世紀(jì)90年代以前，中國(guó)并不是世界稀土產(chǎn)出大國(guó)，當(dāng)時(shí)是美國(guó)壟斷了全球稀土資源的供給。而在此之后，中國(guó)未意識(shí)到稀土資源的重要性和戰(zhàn)略性，甚至以稀土出口作為獲取外匯的主要來(lái)源，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)迅速以低廉的價(jià)格占領(lǐng)全球市場(chǎng)，2003年我國(guó)稀土資源供給占全球總產(chǎn)量的90%。

當(dāng)前，中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。事實(shí)證明，超強(qiáng)度的開采帶給中國(guó)稀土資源安全的挑戰(zhàn)。中國(guó)稀土資源保有儲(chǔ)量和保障年限在半個(gè)多世紀(jì)的開采中不斷降低，很多礦山資源枯竭，礦區(qū)資源衰減速遞不斷加快。其中典型的有，包頭稀土礦礦區(qū)主要資源開采量達(dá)2/3，南方離子型稀土礦采儲(chǔ)與20年前相比下降了35%，且由于南方離子型稀土自身多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，分布不集中，具有高成本監(jiān)管和高難度開采的特點(diǎn)，導(dǎo)致在開采中資源破壞嚴(yán)重，而且資源回收率低，開采回收率低于50%，另外包頭稀土礦也同樣存在相似問(wèn)題，選用率僅為10%。

更為嚴(yán)重的是，稀土的無(wú)節(jié)制開采不僅僅帶來(lái)資源浪費(fèi)，還給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。究其原因，主要是開采技術(shù)落后、保護(hù)意識(shí)缺失以及監(jiān)管不力等，而且，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理需要長(zhǎng)時(shí)間和高成本，這帶給稀土產(chǎn)區(qū)的壓力是巨大的。

稀土資源較之其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有開采簡(jiǎn)單、賺錢速度快的優(yōu)勢(shì)，成為了政府追求GDP高政績(jī)的不二選擇，政府監(jiān)管不力是造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的不可忽視的原因之一。

（二）缺乏定價(jià)權(quán)，稀土出口走私嚴(yán)重

中國(guó)稀土價(jià)格在 2011 年之前始終在低位徘徊，這與價(jià)格定律是相違背的，稀土資源是具有價(jià)值的物品，但是其價(jià)格卻長(zhǎng)期遠(yuǎn)低于其價(jià)值。價(jià)格由價(jià)值決定，但是價(jià)格的影響因素卻很多，導(dǎo)致我國(guó)稀土價(jià)格低迷的主要原因是國(guó)家沒(méi)有對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效管制。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)存在較多稀土經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致市場(chǎng)上供求失衡，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位造成低價(jià)競(jìng)銷，稀土市場(chǎng)的混亂，我國(guó)在國(guó)際稀土銷售上喪失定價(jià)權(quán)，而且導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)格不一致，從而被控訴稀土傾銷。深入分析，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)稀土資源低價(jià)出售，真正受益的還是境外資本。近年來(lái)，通過(guò)各方努力，稀土價(jià)格有所提高，但是價(jià)格的穩(wěn)定性不高，這說(shuō)明稀土價(jià)格更多的是別的國(guó)家在說(shuō)話，我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)仍然有限。

我國(guó)在稀土價(jià)格上缺少話語(yǔ)權(quán)還有很大一個(gè)原因是我國(guó)稀土走私現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然稀土走私已經(jīng)被我國(guó)海關(guān)列為重點(diǎn)治理項(xiàng)目，但是稀土走私仍然嚴(yán)重影響著我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011—2014年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%、59%和36%，2015年更是高出12倍。事實(shí)說(shuō)明，我國(guó)在打擊稀土走私方面還需要下大力氣，以確保稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）缺乏明確的戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要國(guó)家的正確引導(dǎo)和統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃，但是我國(guó)的稀土資源一直以來(lái)缺少明確的戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃和頂層設(shè)計(jì)。稀土資源的充分利用、稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的開展都是關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的。另外，政策法規(guī)的開展實(shí)施也是另一個(gè)重要方面。我國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)一些具體政策法規(guī)，但是在內(nèi)容和適用性上都有缺點(diǎn)，同時(shí)，貫徹落實(shí)效果不佳。儲(chǔ)備是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是重要的宏觀調(diào)控方式，同樣，稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備就是保障我國(guó)稀土資源安全的有效方式，能幫助我國(guó)在稀土市場(chǎng)增加話語(yǔ)權(quán)。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系不完善，很多具體細(xì)節(jié)指標(biāo)缺位，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中，管理和監(jiān)管不到位。其中，稀土資源的粗放式開采和無(wú)序化開發(fā)是制約我國(guó)稀土行業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。因此，我國(guó)應(yīng)該在制定戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)突出重點(diǎn)，找到突破口，設(shè)計(jì)出適合我國(guó)稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃的頂層規(guī)劃。

三、中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）完善稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都在走犧牲生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源尋求發(fā)展的老路，稀土產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，帶動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合來(lái)提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)國(guó)有稀土企業(yè)間兼并重組，從而建立一批大型的具有獨(dú)立研制開發(fā)能力、能整合上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性礦業(yè)集團(tuán)。國(guó)家相關(guān)部門需貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)于稀土產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)提高稀土產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻、對(duì)稀土開采量進(jìn)行限額和提高稀土企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整頓和淘汰不合規(guī)的稀土開采企業(yè)，鼓勵(lì)稀土企業(yè)向生產(chǎn)高附加值的稀土產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與此同時(shí)，加快稀土資源開發(fā)權(quán)的市場(chǎng)化改革，讓稀土開發(fā)權(quán)的獲取能夠反映并傳遞市場(chǎng)的供求關(guān)系。過(guò)去對(duì)稀土濫采，不僅加速了稀土資源的流失，對(duì)環(huán)境的破壞也給生態(tài)帶來(lái)了巨大災(zāi)害。而一味加強(qiáng)配額限制，已經(jīng)行不通。通過(guò)資源稅改革，用“從價(jià)計(jì)征”替代原來(lái)的“從量計(jì)征”，按照市場(chǎng)上的要價(jià)來(lái)征收，從本質(zhì)上去刺激稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)稀土開采企業(yè)的環(huán)境治理監(jiān)管，迫使企業(yè)重視對(duì)稀土的開采、冶煉、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境治理，對(duì)于稀土出口企業(yè)，要求其稀土出口產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映稀土開采、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)成本?？傊?，要促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提高稀土產(chǎn)品附加值

提高稀土資源和產(chǎn)品價(jià)值、延長(zhǎng)稀土產(chǎn)品的價(jià)值鏈，我國(guó)需在以下三個(gè)方面重點(diǎn)突破：第一，增加對(duì)稀土含稀元器件、新材料等方面的科研投入，打破國(guó)外在稀土行業(yè)的專利壟斷，研發(fā)核心專利技術(shù)，從而增加稀土產(chǎn)品出口附加值；第二，圍繞稀土高科技產(chǎn)品延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)集群，著重研發(fā)高密度、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高科技含量和高資本投入強(qiáng)度的高科技稀土產(chǎn)品；第三，研發(fā)稀土深加工技術(shù)，加大對(duì)于提高稀土材料精細(xì)度和純度方面的投入，提高稀土產(chǎn)品的價(jià)值含量和檔次。

（三）提升我國(guó)稀土議價(jià)權(quán)

稀土產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)權(quán)是個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，我們需從以下幾個(gè)方面去考慮：首先，我國(guó)應(yīng)加快稀土產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)集中度。其次，逐步降低企業(yè)稀土供給水平，降低其對(duì)稀土資源和產(chǎn)品的依存度，加強(qiáng)外資進(jìn)入管控，提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。第三，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)對(duì)稀土資源的市場(chǎng)需求，逐漸形成國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的需求水平。第四，建立完善的稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，提高我國(guó)企業(yè)對(duì)稀土資源的議價(jià)能力，建立稀土資源期貨市場(chǎng)以及國(guó)際定價(jià)機(jī)制。

另外，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)間建立出口聯(lián)盟來(lái)提高國(guó)際議價(jià)能力，這需要提升我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)集中度，避免因短期逐利而產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)稀土產(chǎn)品的研發(fā)力度，逐步提升產(chǎn)品附加值。

（四）構(gòu)建合理的稀土儲(chǔ)備戰(zhàn)略

1儲(chǔ)備形式。稀土資源的儲(chǔ)備形式有兩種，一種是稀土產(chǎn)地儲(chǔ)備，另一種是稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備。稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備有兩種行為，一種是企業(yè)行為，一種是國(guó)家行為。因此，稀土原材料生產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)稀土原材料進(jìn)行儲(chǔ)備來(lái)保證企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，會(huì)根據(jù)企業(yè)本身生產(chǎn)需要和市場(chǎng)情況來(lái)進(jìn)行稀土原材料儲(chǔ)備。國(guó)家為保證資源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全也需要對(duì)稀土資源產(chǎn)品進(jìn)行儲(chǔ)備。稀土產(chǎn)地儲(chǔ)備則主要由國(guó)土資源部來(lái)開展，稀土產(chǎn)地一經(jīng)發(fā)掘暫時(shí)先由國(guó)家管理及儲(chǔ)備，日后有需要再進(jìn)行有序開發(fā)。應(yīng)將產(chǎn)地儲(chǔ)備方式與稀土產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)備方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)自行建立稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，從而形成國(guó)家稀土產(chǎn)地儲(chǔ)備與企業(yè)稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

2儲(chǔ)備規(guī)模。我國(guó)稀土資源儲(chǔ)備需滿足國(guó)家稀土行業(yè)健康發(fā)展的需要并確保國(guó)家安全，綜合考慮國(guó)內(nèi)礦情、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、正常時(shí)期稀土礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求以及非常時(shí)期稀土礦產(chǎn)品需求等因素，來(lái)確定科學(xué)合理的稀土礦產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。

3儲(chǔ)備布局。稀土礦產(chǎn)儲(chǔ)備要與稀土產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，根據(jù)目前已發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)資源的分布情況，結(jié)合稀土礦產(chǎn)品消費(fèi)地分布、國(guó)家土地功能區(qū)劃分、稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及稀土礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建議稀土資源儲(chǔ)備布局：南方與北方相結(jié)合，從稀土產(chǎn)品研發(fā)入手，加強(qiáng)稀土產(chǎn)品深加工，同時(shí)做好空間布局，國(guó)家相關(guān)部門及時(shí)劃定稀土礦資源限采區(qū)和禁采區(qū)。

4運(yùn)行方式。建立合理有效的稀土礦產(chǎn)資源運(yùn)行機(jī)制，首先是收儲(chǔ)，當(dāng)市場(chǎng)上的稀土礦產(chǎn)量出現(xiàn)大幅增加即供大于求、稀土礦產(chǎn)品價(jià)格偏低時(shí)，國(guó)家層的稀土儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有必要通過(guò)從市場(chǎng)適當(dāng)收儲(chǔ)稀土礦產(chǎn)資源來(lái)調(diào)控稀土市場(chǎng)。其次是釋儲(chǔ)，當(dāng)在稀土礦產(chǎn)資源限采要求下出現(xiàn)供不應(yīng)求、市場(chǎng)上稀土礦產(chǎn)資源價(jià)格畸高，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成不良影響時(shí)，根據(jù)具體情況，經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以動(dòng)用稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。最后是輪儲(chǔ)，根據(jù)目前新增的稀土礦產(chǎn)地，以優(yōu)化調(diào)整稀土資源儲(chǔ)備的空間布局、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)為目的，在保持當(dāng)前稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備總量規(guī)模的前提下，釋放部分已儲(chǔ)備的、限采或禁采的稀土礦產(chǎn)地用于商業(yè)性開發(fā)，同時(shí)收儲(chǔ)新開發(fā)的稀土礦產(chǎn)地進(jìn)行輪換，保持稀土礦產(chǎn)資源較合理的空間布局。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）