摘要：“十三五”是中國從大國到強(qiáng)國的關(guān)鍵五年。充分認(rèn)識華僑華人與城市軟實(shí)力的內(nèi)在關(guān)系，善用華僑華人的寶貴資源，可為城市布局“一帶一路”區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃開辟新路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“請進(jìn)來、走出去”的雙向國際化目標(biāo)。天津憑借地理區(qū)位、政策制度、戰(zhàn)略定位與多元平臺建設(shè)等三方面的城市軟實(shí)力優(yōu)勢，吸引華僑華人通過輸出智力資本、社會(huì)資本、文化資本，為助推天津多渠道對接“一帶一路”作出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路華僑華人城市軟實(shí)力城市競爭力天津

一、引言

“十三五”時(shí)期中國發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在“一帶一路”大背景下，海外華僑華人對于參與祖國發(fā)展建設(shè)的愿望十分強(qiáng)烈。與此同時(shí)，國內(nèi)各區(qū)域、各城市正在爭相展開“一帶一路”系統(tǒng)對接的思考與實(shí)踐，力求打造“橋頭堡”、當(dāng)好“排頭兵”、發(fā)揮“平臺橋梁”作用。城市綜合競爭力的高低，不是單一體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力上，而是取決于城市軟實(shí)力的發(fā)展[1]，即做到“軟硬結(jié)合，以軟帶硬”。要對接融入“一帶一路”，必須注重城市軟實(shí)力建設(shè)。而如何通過多種渠道，調(diào)動(dòng)多方力量促進(jìn)城市軟實(shí)力形成和發(fā)展，打造獨(dú)具競爭力的“一帶一路”戰(zhàn)略新支點(diǎn)，無疑是需要著力關(guān)注的時(shí)代課題。

2015年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告及2016年“十三五”規(guī)劃綱要都提及，健全“一帶一路”合作機(jī)制需充分發(fā)揮海外僑胞和歸國僑眷的橋梁作用。華僑華人是連通中國夢和世界夢的獨(dú)特力量，是落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展不可或缺的重要資源。華僑華人作為連接世界各地區(qū)的天然紐帶，不僅對促進(jìn)中國增強(qiáng)硬實(shí)力的作用顯而易見，更是在推動(dòng)中國軟實(shí)力的形成發(fā)展過程中，以其獨(dú)有的優(yōu)勢發(fā)揮無法替代的作用。可見，要構(gòu)建國際化程度較高的城市軟實(shí)力，打好“僑”牌、勢在必行。

近年來，華僑華人與中國軟實(shí)力的關(guān)系及華僑華人在中國軟實(shí)力構(gòu)建中角色分析研究，引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注。有的學(xué)者從多方位、多視角闡述了海外僑胞與中國軟實(shí)力的密切關(guān)聯(lián)，探討了不同地區(qū)的華僑華人在各個(gè)領(lǐng)域?qū)臆泴?shí)力建設(shè)的重要影響。[2]也有學(xué)者突出明確了不同華僑華人主體在國家軟實(shí)力建設(shè)中的作用。通過對近代與當(dāng)代兩次移民潮的比較指出新移民相比老移民有較高文化水平、從業(yè)領(lǐng)域更多元，有些甚至在國外取得出類拔萃的成就，且他們更關(guān)心祖國政治、熱衷于為祖國和家鄉(xiāng)興辦福利事業(yè)，可在經(jīng)貿(mào)、外交、文化、傳播等各方面貢獻(xiàn)智慧力量。[3]還有學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)了海外華僑華人專業(yè)人士在提升國家軟實(shí)力中的作用，揭示了華僑華人高層次人才作為重要的人才資源寶庫，對于引領(lǐng)中國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)中國軟實(shí)力建設(shè)等方面的重要意義和特殊地位；其中，華僑華人科技界精英人才發(fā)揮的超越科技本身的思想影響力，是國家軟實(shí)力得天獨(dú)厚的構(gòu)成元素。[4]可以說，助力中國實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的華僑華人，大多是充滿生機(jī)和活力的新移民群體（通常指改革開放后，特別是20世紀(jì)80年代后移居海外的中國人）。他們不僅具有高學(xué)歷、掌握專業(yè)知識和技能或擁有一定資本積累等特點(diǎn)，且愛國、愛鄉(xiāng)情結(jié)濃厚。因而華僑華人不只在國家層面也必將在地方層面上，為促進(jìn)城市全方位提升軟實(shí)力、并多渠道融入“一帶一路”大格局，承擔(dān)起參與者、推動(dòng)者、建設(shè)者的重要角色。因此，我們應(yīng)該對華僑華人與打造中國“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市的關(guān)系研究給予充分關(guān)注，尤其是圍繞華僑華人與城市軟實(shí)力內(nèi)在關(guān)系的研究亟待開拓。

本文以天津?yàn)槔?，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略背景下華僑華人與城市軟實(shí)力的多元、多層次的關(guān)聯(lián)性展開探討。一方面，解析天津通過哪些方面的城市軟實(shí)力要素吸引華僑華人同地方城市的開放發(fā)展有機(jī)聯(lián)系在一起；另一方面，揭示華僑華人對增強(qiáng)天津城市軟實(shí)力的作用點(diǎn)、作用力以及助推天津銜接“一帶一路”戰(zhàn)略的有效路徑。

二、天津吸引華僑華人的城市軟實(shí)力要素

中國科學(xué)院方新教授指出，“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，而實(shí)現(xiàn)“五通”的核心是輸出中國的軟實(shí)力。[5]城市軟實(shí)力是國家軟實(shí)力的重要組成部分，尤其是一些省會(huì)城市、沿海城市、發(fā)達(dá)城市構(gòu)成了國家軟實(shí)力的骨架。[6]作為城市競爭力的核心，城市軟實(shí)力日益受到地方政府和學(xué)者的廣泛重視。城市軟實(shí)力由若干構(gòu)成要素組成。有學(xué)者指出，一個(gè)區(qū)域的軟實(shí)力最重要的構(gòu)成要素包括，區(qū)位優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略或空間布局對該區(qū)域的發(fā)展定位、區(qū)域文化、公共服務(wù)、人力資源整體素質(zhì)、區(qū)域形象、區(qū)域?qū)ν饴?lián)系與協(xié)作、區(qū)域體制和機(jī)制創(chuàng)新等方面。[7]也有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域軟實(shí)力可以概括為兩部分：一是區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)（包括區(qū)域特有的自然環(huán)境、歷史文化環(huán)境；政府公共服務(wù)的供給能力、區(qū)域文化、區(qū)域形象；區(qū)域制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等），二是區(qū)域運(yùn)用和創(chuàng)造資源的能力。[8]還有學(xué)者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，區(qū)域軟實(shí)力分為對內(nèi)的和對外的：對內(nèi)，即激發(fā)區(qū)域內(nèi)民眾的創(chuàng)造激情、實(shí)現(xiàn)他們創(chuàng)造潛力的能力；對外，即以吸引、感化和道理說服的途徑來爭取區(qū)域外對象的能力。[9]也就是說，軟實(shí)力最終通過內(nèi)部公眾（市民）對城市的認(rèn)可和城市對外部公眾（其他地區(qū)居民）的吸引[10]，即對內(nèi)凝聚力和對外吸引力產(chǎn)生作用；而區(qū)域競爭中更多關(guān)注的是對外軟實(shí)力建設(shè)。我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，軟實(shí)力建設(shè)也表現(xiàn)出不同特征。本文擬結(jié)合天津的實(shí)際情況，從地理區(qū)位、政策制度、戰(zhàn)略定位與平臺建設(shè)三方面優(yōu)勢入手，就“一帶一路”框架下天津?qū)ν馕A僑華人的城市軟實(shí)力要素進(jìn)行分析。

第一，地理區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。優(yōu)越的地理位置具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，對區(qū)域外的生產(chǎn)要素形成較大吸引力。[11]天津是中國首批對外開放的沿海城市之一，與海外經(jīng)貿(mào)往來和文化交流歷史悠久。發(fā)揮支點(diǎn)城市作用的天津，處于京津冀三地中間位置，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)、連通海上和陸上兩個(gè)“絲綢之路”的交匯點(diǎn)、新歐亞大陸橋的東部起點(diǎn)。優(yōu)越的地理位置是天津吸引華僑華人來津參與“一帶一路”建設(shè)的獨(dú)有競爭優(yōu)勢。

第二，政策制度創(chuàng)新。城市制度是整合城市諸多要素的核心，制度創(chuàng)新是城市持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力[12]；優(yōu)良的城市制度可以對外吸引社會(huì)資源、促進(jìn)效率。近些年，為廣納海外華僑華人為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，天津市政府出臺了華僑回國定居的寬松政策，為來津人才打造了包括家屬落戶、子女入學(xué)等十多項(xiàng)服務(wù)在內(nèi)的綠色通道，給回國定居的華僑提供了很大的便利。同時(shí)，為激發(fā)華僑華人在津投資發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和信心，在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和高科技項(xiàng)目上，不僅在資金、土地等硬件設(shè)施上進(jìn)行扶持，更是在知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定、公司上市名額的增加，以及在全國率先實(shí)行人才綠卡制度等軟件配套服務(wù)等方面及時(shí)跟進(jìn)。城市軟實(shí)力涵蓋了政府公信力、社會(huì)凝聚力、制度創(chuàng)新形成的體制活力、區(qū)域人口素質(zhì)特性和區(qū)域信用的獨(dú)特作用力、區(qū)域形象影響力等要素。[13]天津針對華僑華人的各項(xiàng)政策保障和機(jī)制創(chuàng)新及對政策優(yōu)勢和特色的推廣宣傳，有利于擴(kuò)大城市對外影響力、塑造城市形象、匯智聚力；其中，優(yōu)惠政策的提供是吸引華僑華人高層次人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶天津的重要砝碼。

第三，戰(zhàn)略定位和平臺建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。城市的功能定位是城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，立足實(shí)際，在全國發(fā)展中不斷尋找“新坐標(biāo)”，是天津城市軟實(shí)力的體現(xiàn)。當(dāng)前，天津迎來千載難逢的重大歷史機(jī)遇，京津冀協(xié)同發(fā)展、國家自主創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放、“一帶一路”等五大國家戰(zhàn)略相互疊加，頗大的發(fā)展?jié)摿o疑吸引有實(shí)力和影響力的華僑企業(yè)來津投資和發(fā)展。天津?yàn)轫槕?yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了政府僑務(wù)工作服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列“品牌活動(dòng)”。首先，搭建體現(xiàn)城市軟實(shí)力的國際交流平臺（如天津“僑洽會(huì)”）作為節(jié)點(diǎn)，這是城市社會(huì)資本（“僑緣”網(wǎng)絡(luò)）形成的紐帶，助推了天津與“一帶一路”沿線國家互動(dòng)，深化天津與海外華僑華人的交流合作。接著，城市社會(huì)資本存量（跨國社會(huì)網(wǎng)絡(luò)）不斷提升，進(jìn)一步促使更寬領(lǐng)域的新平臺創(chuàng)建（如天津“僑夢苑”、“僑博會(huì)”），為移居海外的華僑華人高層次人才提供了共享“中國機(jī)遇”、服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，進(jìn)而更好滿足“規(guī)劃通、信息通、資金通、物流通、人員通”等開放且有彈性的“一帶一路”核心內(nèi)容[14]。最終，天津?qū)⑼ㄟ^多元服務(wù)平臺的吸引力（“請進(jìn)來”戰(zhàn)略）和輸出力（“走出去”戰(zhàn)略），提升城市國際知名度和對外影響力，這勢必會(huì)增強(qiáng)華僑華人投身天津“一帶一路”建設(shè)的力度。

三、華僑華人提升天津城市軟實(shí)力的路徑

城市軟實(shí)力的構(gòu)建和發(fā)展是多方面要素綜合作用的結(jié)果。國內(nèi)學(xué)者已從不同角度對提升城市軟實(shí)力的路徑進(jìn)行了諸多探討，一些研究成果為本文提供啟發(fā)意義。比如有的學(xué)者提出，增強(qiáng)區(qū)域軟實(shí)力可持續(xù)發(fā)展的后勁，必需開創(chuàng)特色發(fā)展路：如拓展全方位的區(qū)域溝通，加強(qiáng)不同區(qū)域間企業(yè)的重大項(xiàng)目合作、跨國公司合作，加強(qiáng)民間交流；引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，構(gòu)建智力支撐；開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，加大科技創(chuàng)新投入力度，加快知識流動(dòng)和創(chuàng)新交流等。[15]還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)突破狹隘的區(qū)域視野，樹立全球開放視野，努力弘揚(yáng)區(qū)域文化并吸收區(qū)域外的文化所長，通過豐富文化軟實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展。[16]

在新時(shí)期，我們清晰看到，“中國機(jī)遇”吸引了大量海外華僑華人在提升中國軟實(shí)力的過程中發(fā)揮著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。華僑華人回流和環(huán)流帶來的資金、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念文化等要素為城市融入“一帶一路”建設(shè)提供了智力資本；他們建構(gòu)的科技合作、項(xiàng)目對接、投資創(chuàng)業(yè)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)聯(lián)系，也成為拓展城市對外輻射力的社會(huì)資本。不僅如此，華僑華人作為跨越國境與文化的移民群體，是中國和世界的溝通橋梁；在助推獨(dú)具魅力的城市文化走向世界的同時(shí)，也把多元多彩的世界文化帶進(jìn)了參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的支點(diǎn)城市，為全球化背景下城市的文化資源擴(kuò)展提供了難得的機(jī)會(huì)。因此，在華僑華人的助力下，無論智力資本、社會(huì)資本的積聚，還是文化資本的增加，都將極大推進(jìn)城市軟實(shí)力的增強(qiáng)，成為決定城市競爭力的關(guān)鍵因素。

第一，華僑華人高層次人才提供智力資本。華僑華人憑借其獨(dú)特的身份定位，長期配合天津開展高端人才及項(xiàng)目的政策咨詢和服務(wù)工作。他們積極推廣和宣傳天津?yàn)I海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與前景，物色和鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)擁有成熟技術(shù)的高端項(xiàng)目、帶資金的高層次人才和團(tuán)隊(duì)到天津落戶創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)[17]，為助力天津“一帶一路”建設(shè)凝聚智慧。天津“僑洽會(huì)”期間，包含“一帶一路”沿線在內(nèi)的多個(gè)國家和地區(qū)的海外華僑華人高層次科技創(chuàng)新人才，攜帶大量科技自主研發(fā)項(xiàng)目與天津進(jìn)行洽談對接，推進(jìn)多領(lǐng)域高新技術(shù)項(xiàng)目落地生根。他們秉承“萬僑創(chuàng)新”的驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)天津融入“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才技術(shù)等智力支撐，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第二，僑商撬動(dòng)社會(huì)資本。近幾年，華僑華人意識到素有“京津走廊”之稱的天津武清的地域優(yōu)勢，大批僑領(lǐng)僑商來此投資興業(yè)（如美國威特集團(tuán)等僑商投資的地產(chǎn)和“佛羅倫薩小鎮(zhèn)”項(xiàng)目），全區(qū)已入駐僑資企業(yè)上百家。自北方最大的僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“僑夢苑”落戶天津武清以來，僑商為搶抓機(jī)遇，積極參加華僑華人回國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、參與創(chuàng)業(yè)論壇和考察團(tuán)等活動(dòng)，搭建商業(yè)交流與合作的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前，先后有十多批“一帶一路”沿線國家以及其他地區(qū)的海外僑團(tuán)赴“僑夢苑”與園區(qū)進(jìn)行思想碰撞，促推了多個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)僑資項(xiàng)目接洽商談。[18]由此可見，首先天津吸引外資是加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和重要手段，利用外資情況很大程度反映了一個(gè)城市的對外吸引力，加速了天津城市軟實(shí)力發(fā)展。[19]其次，僑資企業(yè)集聚天津，促使天津企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)域外溝通交流和社會(huì)聯(lián)系，助力天津企業(yè)將合作共贏的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)輻射到“一帶一路”沿線國家等更廣泛地區(qū)。以僑商為媒介，天津城市輻射力的增強(qiáng)及對外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的延伸，必將轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力和競爭力。

第三，僑商企業(yè)豐富文化資本。文化資源是城市軟實(shí)力的載體和核心要素，文化資源本身及對文化資源的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化能力相當(dāng)大程度上決定了城市軟實(shí)力水平；一座城市擁有文化資源越多，最終實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力效果的可能性越大。[20]2015年以來，天津緊抓“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，籌劃舉辦以僑商名品展銷為內(nèi)容的“僑博會(huì)”大型會(huì)展?！皟S博會(huì)”得到海外華僑華人積極響應(yīng)，來自馬來西亞、澳大利亞、韓國、波蘭、德國、比利時(shí)、美國、巴西、非洲國家等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)百家僑商企業(yè)踴躍參展。除了把各自住在國的特色名品（休閑生活用品、工藝精品、文創(chuàng)產(chǎn)品等）零距離展現(xiàn)給天津市民以外，還通過國外飲食文化、知名景區(qū)文化、書畫藝術(shù)、動(dòng)漫卡通、民俗民風(fēng)的推介，給市民帶來全方位多元化的觀展體驗(yàn)，營造國際村氛圍，滿足市民日益增長的文化需求。在華僑華人的紐帶作用下，國外文化沿著“一帶一路”走進(jìn)天津，極大豐富了城市文化資源，既推動(dòng)城市軟實(shí)力發(fā)展與進(jìn)步，也實(shí)現(xiàn)了本地文化與外來文化的融會(huì)互動(dòng)，為天津與“一帶一路”國家的文化交融與民心互通架設(shè)橋梁。僑商以商品為載體，讓廣大市民了解“一帶一路”國家、理解“一帶一路”政策、感受“一帶一路”將為百姓生活帶來的改變，輻射帶動(dòng)天津市民成為“一帶一路”文化交流的參與者和共享者，這正為天津順利實(shí)施“一帶一路”建設(shè)奠定民心基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

本文全面解析了華僑華人與城市軟實(shí)力建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。一方面，探討了天津通過城市地理區(qū)位優(yōu)勢、政策制度保障、戰(zhàn)略定位與平臺建設(shè)等三方面的城市軟實(shí)力運(yùn)用，吸引華僑華人高層次人才和僑商了解天津、熟悉天津、認(rèn)同天津，并主動(dòng)同天津深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有機(jī)聯(lián)系在一起。另一方面，揭示了華僑華人通過輸出智力資本、社會(huì)資本、文化資源等要素，為進(jìn)一步增強(qiáng)天津城市軟實(shí)力和競爭力、助推天津多渠道對接“一帶一路”作出了重要貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。

由此可見，華僑華人的作用力在中國地方城市軟實(shí)力建設(shè)中的必要性、現(xiàn)實(shí)性和可行性。“十三五”是中國從大國到強(qiáng)國的關(guān)鍵五年，正確認(rèn)識華僑華人與城市軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)聯(lián)性、善用華僑華人的天然優(yōu)勢、深挖華僑華人的寶貴資源、以積極主動(dòng)的開放態(tài)勢確保華僑華人在城市軟實(shí)力建設(shè)中作用充分發(fā)揮，可為中國各地方深度參與布局“一帶一路”區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，開辟新思維、新路徑，真正實(shí)現(xiàn)城市融入“一帶一路”的雙向國際化目標(biāo)。

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[20]同注[10].

〔本文系2015年度天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：401008001）?！?/p>

（張慧婧，天津理工大學(xué)法政學(xué)院副教授。）