摘要：環(huán)保社會(huì)組織的產(chǎn)生是人類對(duì)工業(yè)文明發(fā)展觀念的行動(dòng)反思，是人類的一種自我救贖。美國(guó)依賴國(guó)家的歷史傳統(tǒng)以及環(huán)境政策法規(guī)所賦予的法律權(quán)利，采取多種形式來(lái)監(jiān)督公司履行其環(huán)境責(zé)任。目前看，中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任既有有利時(shí)機(jī)，也存在各種阻礙。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)主要采取引導(dǎo)綠色消費(fèi)，促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任；提供法律支持，推動(dòng)政府出臺(tái)環(huán)境法規(guī)；參與環(huán)保實(shí)踐，開展環(huán)境公益訴訟等措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó)美國(guó)環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任

中美兩國(guó)都存在環(huán)保組織參與公司環(huán)境責(zé)任監(jiān)督這類情況。相對(duì)而言，美國(guó)國(guó)家環(huán)保組織參與公司環(huán)境責(zé)任監(jiān)督的程度、效果比較顯著。這主要是由于美國(guó)國(guó)家有全面的法律規(guī)范，美國(guó)公眾有比較先進(jìn)的環(huán)保理念和環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，不可否認(rèn)，美國(guó)環(huán)保組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任也存在很大的阻礙，這個(gè)阻礙一方面來(lái)自統(tǒng)治者的整個(gè)政策，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更換會(huì)影響國(guó)家的整體環(huán)境政策；另一方面就是在美國(guó)一直存在一個(gè)反環(huán)保的這樣一支力量，他們扶植一些社會(huì)力量反對(duì)環(huán)保運(yùn)動(dòng)。所以說，在美國(guó)環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的過程也不是一帆風(fēng)順。那么，中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織參與公司環(huán)境責(zé)任監(jiān)督情況如何呢？

一、中國(guó)社會(huì)組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀

中國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織在“參與環(huán)?！狈矫嬉延写罅康膶?shí)踐和豐富的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展起了積極的作用。其中，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)在2014年8月對(duì)錦匯、常隆等公司提出環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案，被媒體稱為“天價(jià)訴訟”。以此為突破口，表明當(dāng)今正是中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織參與公司環(huán)境責(zé)任監(jiān)督的最有利時(shí)機(jī)。

（一）有利時(shí)機(jī)

有利時(shí)機(jī)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一個(gè)方面，以習(xí)近平總書記為首了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作。中國(guó)的新一代的領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合反復(fù)表達(dá)這樣思想：中國(guó)要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，就是要給子孫留下藍(lán)藍(lán)的天，清清的水，綠綠的地。鼓勵(lì)綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。在各地視察時(shí)候，多次鼓勵(lì)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)，依法做好環(huán)境公益訴訟工作，建立第三方參與的環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制。

第二個(gè)方面，頒布一系列鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境治理的法律法規(guī)。實(shí)際上，現(xiàn)代環(huán)境公益訴訟實(shí)踐開始于20世紀(jì)的美國(guó)。最初的美國(guó)社會(huì)組織并沒有被法律賦予其為保護(hù)公共利益提起訴訟的權(quán)利。社會(huì)組織要提起訴訟需要依據(jù)普通法或訴訟程序法證明其具有起訴資格。中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織具有環(huán)境公益訴訟主體地位開始于21世紀(jì)初期，通過三個(gè)重要的法律文件而明確下來(lái)的。第一個(gè)重要法律是2012年頒布的《民事訴訟法》，它的第55條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，初步確立社會(huì)組織具有環(huán)境公益訴訟原告權(quán)利。2014年4月頒布的新《環(huán)境保護(hù)法》，它的第58條，明確規(guī)定具有環(huán)境公益訴訟主體的相關(guān)組織要求。2014年12月通過的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，最終確立了環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟中的主體地位。也就是說環(huán)保社會(huì)具有提起環(huán)境公益訴訟的原告資格。

第三個(gè)方面，中國(guó)各種環(huán)保力量迅速興起和發(fā)展。中國(guó)最早的環(huán)保團(tuán)體是建立于1978年的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)。但民間第一個(gè)社會(huì)組織是哪一個(gè)目前有爭(zhēng)議。（張琳認(rèn)為是1991年成立的遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)，曹嬌星認(rèn)為是1994年成立的自然之友），我認(rèn)為應(yīng)該以建立時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。截止到目前，中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織無(wú)論是在數(shù)量上還從質(zhì)量上以及發(fā)展的規(guī)模和影響力上，都是大大超過以往任何時(shí)代。那么，環(huán)保社會(huì)組織參與監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任情況如何呢？

（二）環(huán)保社會(huì)組織參與監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任具體情況

新《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的工作就逐漸開展起來(lái)。實(shí)際上，根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律文件，具有環(huán)境民事公益訴訟主體資格的環(huán)保組織不足總數(shù)的十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足中國(guó)社會(huì)監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求。

首先，環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息公開。目前較普遍的現(xiàn)象就是地方政府不愿意主動(dòng)公開環(huán)境信息，而能夠滿足環(huán)保社會(huì)組織需求，提供環(huán)境信息的地方政府不足四分之一。

其次，提起環(huán)境民事公益訴訟的案件不斷增多。以2015年為例，中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟公開案件有38件。比較真實(shí)地反映了中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織參與監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀。特別是一些“舊案”，“被重新提出，追加公益訴訟，加大違法者的責(zé)任總量，彌補(bǔ)了環(huán)境責(zé)任偏軟的不足”。

最后，中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織在監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任過程中，也存在種種問題。

二、存在的問題

在中國(guó)，環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任困難重重。一方面，本人曾經(jīng)進(jìn)行一次有關(guān)環(huán)保組織參與城市環(huán)境治理的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。所在地的民政局在2015年6月答復(fù)如下：我市目前環(huán)保組織有兩家；市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)和市環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)。由于兩家都是社會(huì)團(tuán)體，不具備行政機(jī)關(guān)的行政管理職能，因此，不參與城市環(huán)境的治理。這次調(diào)研，應(yīng)該說，政府部門的回復(fù)很快，體現(xiàn)政府官員能夠及時(shí)提取群眾的呼聲并反饋，工作效率高。但從其回復(fù)的結(jié)果看，說明我國(guó)各級(jí)地方政府一些官員法律知識(shí)相對(duì)匱乏，執(zhí)政理念相對(duì)落后。另一方面，學(xué)者張曉陽(yáng)撰寫《環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的困境與突圍》一文，指出中國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟面臨外患與內(nèi)憂。該文從環(huán)境公益訴訟的角度，比較客觀地揭示了中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織在監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任方面存在的各種阻礙，但該文忽視了來(lái)自企業(yè)的阻礙。

三、借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織沒有環(huán)境運(yùn)動(dòng)與之相連，發(fā)揮環(huán)保的作用較弱，在監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任活動(dòng)方面政治功能大于實(shí)際治理。在美國(guó)的1990年的地球日活動(dòng)中，環(huán)保社會(huì)組織特別是主流組織對(duì)公司和政府批判的鋒芒減少了，甚至沒有提出環(huán)保立法的動(dòng)議，這次活動(dòng)對(duì)地方社區(qū)的污染問題也缺乏關(guān)注，因此受到一些基層民眾的抵制。但不得不說，美國(guó)環(huán)保社會(huì)組織環(huán)保經(jīng)驗(yàn)還是有值得借鑒之處。

（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

當(dāng)今，在這個(gè)物欲橫流的社會(huì)里，人們往往以消費(fèi)數(shù)量作為衡量幸福的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)成為身份和地位的象征，人們大量使用一次性產(chǎn)品，造成資源浪費(fèi)，制造大量垃圾。美國(guó)環(huán)保社會(huì)組織通過與公司談判及協(xié)作取得了一些積極成果。環(huán)保組織還通過市場(chǎng)的力量對(duì)綠色消費(fèi)加以引導(dǎo)，使得環(huán)保主義力成為一種社會(huì)信條。之后許多公司開始推行綠色營(yíng)銷。力圖塑造對(duì)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)形象，以期得到消費(fèi)者的認(rèn)可。

中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)民眾樹立綠色消費(fèi)理念與實(shí)踐的過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。可以通過自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)綠色產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)行為。

（二）提供法律支持，推動(dòng)政府出臺(tái)環(huán)境法規(guī)

在美國(guó)，比較重要的環(huán)境法律制定都是環(huán)保社會(huì)組織努力奮斗的結(jié)果。環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境政策建立中起到了關(guān)鍵作用，引導(dǎo)游說和動(dòng)員做出可能的改變。

中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)該為完善環(huán)保法律建言獻(xiàn)策。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心，又稱“污染受害者法律幫助中心”。該組織對(duì)中國(guó)環(huán)境資源立法及其實(shí)施問題開展專題研究；通過對(duì)污染受害者提供法律幫助的方式，維護(hù)污染受害者的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)中國(guó)環(huán)境資源法的執(zhí)行和遵守。

（三）參與環(huán)保實(shí)踐，開展環(huán)境公益訴訟

最典型的例子就是美國(guó)環(huán)境保衛(wèi)基金組織的環(huán)境訴訟。起訴當(dāng)?shù)貒姙⑾x劑DDT公司和農(nóng)戶，并在1972年在全美國(guó)禁止使用DDT。中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)該繼續(xù)開展環(huán)保實(shí)踐，對(duì)損害公眾的環(huán)境污染事件積極提起環(huán)境公益訴訟。

在總結(jié)中美經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督公司環(huán)境責(zé)任的前景值得期待。

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〔本文系教育部課題“公司環(huán)境責(zé)任的法律問題及對(duì)策研究”（編號(hào)：15YGC820053）階段性成果；三江區(qū)域文明研究中心（編號(hào)：YJZX-SJLY2013）階段性成果；佳木斯大學(xué)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目“三江區(qū)域少數(shù)民族文化創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展”（編號(hào)：Cxtd-2016-04）階段性成果?！?/p>

（張虹萍，佳木斯大學(xué)人文學(xué)院副教授。）