李星洲+李為人

摘要：本文從歷史繼承與時(shí)代變革、國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、國(guó)家治理體系能力現(xiàn)代化與全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略；深入剖析“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：沿線國(guó)家自身制約因素和不利條件，復(fù)雜的地緣政治格局和戰(zhàn)略互信不足，現(xiàn)有國(guó)家治理體系和治理能力的不適應(yīng)；提出了相關(guān)對(duì)策建議：通過(guò)推進(jìn)“共商、共識(shí)、共建、共擔(dān)、共享”、國(guó)際協(xié)作體系建設(shè)、國(guó)家支撐體系建設(shè)，提升“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)體系建設(shè)

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議（合稱“一帶一路”戰(zhàn)略），得到了沿線國(guó)家的廣泛支持，引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015—3—28.。“一帶一路”戰(zhàn)略既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展再平衡的新途徑，又是拓展中國(guó)發(fā)展空間、主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展、塑造地區(qū)新秩序、促進(jìn)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的新舉措，將為區(qū)域乃至全球共享開放、共享市場(chǎng)和共同發(fā)展帶來(lái)前所未有的新機(jī)遇和新動(dòng)力。

一、對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略既是歷史繼承與發(fā)展，又是時(shí)代創(chuàng)新與變革

“一帶一路”戰(zhàn)略是古代絲綢之路、海上絲綢之路的歷史繼承與發(fā)展。古代絲綢之路始于張騫出使西域，歷史性地創(chuàng)建了一條橫貫亞洲、連接歐亞大陸的著名陸上交通大動(dòng)脈，其是溝通古代東、西方之間經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要橋梁；古代海上絲綢之路是指古代中國(guó)與世界其他地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流交往的海上通道的統(tǒng)稱，最早開辟于秦漢時(shí)期。從泉州、廣州等沿海城市出發(fā)，往來(lái)于南洋和阿拉伯海，甚至遠(yuǎn)達(dá)非洲東海岸?！耙粠А笔窃诠沤z綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，其橫貫東西、連接歐亞，主要著眼從陸上向西開放，經(jīng)由中亞、俄羅斯、蒙古、西亞至歐洲，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，將我國(guó)與中亞、中東歐、西亞和歐洲國(guó)家緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和區(qū)域合作帶，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。“一路”瀕臨兩洋、連接陸海，主要著眼從海上由東向西開放，經(jīng)由南海、印度洋進(jìn)入地中海延伸至歐洲，以點(diǎn)帶線，以線帶面，串起東盟、南亞、西亞、東非、北非及歐洲等各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，形成面向南海、太平洋和印度洋的亞歐非合作戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶，以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

“一帶一路”戰(zhàn)略是古代絲綢之路、海上絲綢之路的時(shí)代創(chuàng)新與變革。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，代表和平合作的絲綢之路引起了世界有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的廣泛關(guān)注，提出了與絲綢之路有關(guān)的合作倡議Shannon Tiezzi：The Maritime Silk Road Vs The String of Pearls，《The Diplomat》，F(xiàn)ebruary 2014.。2011年，美國(guó)在學(xué)者斯塔爾提出“新絲綢之路”構(gòu)想基礎(chǔ)上，推出了“新絲綢之路計(jì)劃”，建設(shè)一個(gè)以阿富汗為樞紐，連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，打造一個(gè)親美的、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世俗政治體制國(guó)家所組成的新地緣政治版圖，成為其在歐亞大陸腹地謀求地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。早在1988年，聯(lián)合國(guó)教科文組織就啟動(dòng)了綜合研究絲綢之路——“對(duì)話之路”項(xiàng)目；2008年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)起“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”。中國(guó)周邊國(guó)家日本提出了“絲綢之路外交”戰(zhàn)略、俄羅斯推出了“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略、韓國(guó)啟動(dòng)了“歐亞倡議”、哈薩克斯坦實(shí)施了“新絲綢之路項(xiàng)目”。上述各方推出的“絲綢之路”倡議或項(xiàng)目，交集在中亞，均將中亞作為聯(lián)通歐亞大陸的樞紐和橋梁，按照自身職能或者需求，合作重點(diǎn)全都圍繞中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化特點(diǎn)量身定制，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為共同選項(xiàng)Vladimir Fedorenko： The new silk road initiatives in central Asia，August 2013.。中國(guó)在秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神基礎(chǔ)上，吸收借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性提出“一帶一路”戰(zhàn)略，大膽創(chuàng)新、勇于變革，構(gòu)建以“政策溝通為重要保障、設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域、貿(mào)易暢通為重點(diǎn)內(nèi)容、資金融通為重要支撐、民心相通為社會(huì)根基”的發(fā)展模式。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略既是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，又是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、引領(lǐng)合作共贏的科學(xué)發(fā)展之路

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和客觀需要。經(jīng)過(guò)由主要面向發(fā)達(dá)國(guó)家開放到發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家并重的雙重開放的30多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生復(fù)雜深刻的變化：一方面環(huán)境資源約束增強(qiáng)、資源分配效率下降、要素供給效率降低、全球分工體系整體中低端徘徊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步凸顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展、經(jīng)濟(jì)開放體系需要進(jìn)一步完善、經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量效益增長(zhǎng)動(dòng)力有待進(jìn)一步挖掘等；另一方面經(jīng)濟(jì)資本強(qiáng)大雄厚、產(chǎn)能巨大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)，同時(shí)市場(chǎng)、資源能源、投資對(duì)外深度融合?；谏鲜鰞蓚€(gè)因素，迫切需要中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)東中西部發(fā)展，更加注重我國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放發(fā)展；統(tǒng)籌好面向發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的開放體系，更加注重面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家開放，調(diào)整優(yōu)化我國(guó)在全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中的分工；統(tǒng)籌好陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源能源、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更加注重投資質(zhì)量效益?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的客觀需要，成為有力推動(dòng)擴(kuò)大開放、深化改革，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)發(fā)展下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然之舉。

“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、引領(lǐng)合作共贏的科學(xué)發(fā)展之路。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局與中國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，集中表現(xiàn)為雙重“重心轉(zhuǎn)移”：一方面，隨著中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中相對(duì)貢獻(xiàn)的歷史性提升，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家；另一方面，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)重心正在從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體與廣大發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)前很多發(fā)展中國(guó)家迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，將自身的資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)釋放出來(lái)，使其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為鏈接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈之路的“一帶一路”戰(zhàn)略，其沿線大多數(shù)國(guó)家均屬于發(fā)展中國(guó)家，包括分布在東南亞、南亞、中亞、西亞、北非、中東歐等地區(qū)的國(guó)家，以及作為其延伸的非洲、南太平洋諸島國(guó)和拉丁美洲各國(guó)等。廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)潛力主要受制于基礎(chǔ)設(shè)施不足與體制政策局限兩方面瓶頸制約。“一帶一路”戰(zhàn)略在堅(jiān)持面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放的同時(shí)，順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律，依托市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)將國(guó)內(nèi)資本輸出和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移相結(jié)合，順應(yīng)了共享開放、共享市場(chǎng)和共同發(fā)展的時(shí)代潮流，創(chuàng)造大量互利共贏的發(fā)展機(jī)遇，有力推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)全球可持續(xù)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力、解決思路和方案，引領(lǐng)合作共贏、開放包容的科學(xué)發(fā)展之路。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略既推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷發(fā)展和完善

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略倒逼國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應(yīng)全球和區(qū)域發(fā)展格局新變化，通過(guò)實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和形成全方位開放戰(zhàn)略新格局，培育中國(guó)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。該戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其時(shí)空范圍廣、跨度大、周期長(zhǎng)，不僅涵蓋以貿(mào)易、投資、金融等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及政治、外交、文化、社會(huì)、安全等領(lǐng)域。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略迫切要求解放思想、開拓創(chuàng)新，破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新政府治理和社會(huì)管理方式，努力營(yíng)造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域的“一帶一路”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力保障。另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力。當(dāng)前，代表符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，門檻更高、水平更高、開放程度更高的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Tans-pacific Partnership，簡(jiǎn)稱TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（Tans-Atlantic Trade and Investment Partnership，簡(jiǎn)稱TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（Trade in Service Agreement，簡(jiǎn)稱TISA）要求發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和決定作用。發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和決定作用符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的共同法則?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，作為中國(guó)首次成功倡議的新興國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，不僅能夠進(jìn)一步推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)政府監(jiān)管，履行好創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，更能夠發(fā)揮好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和資源配置作用，充分激活市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)力和活力，形成“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的格局，讓企業(yè)成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的主體和支撐力，尤其不斷深化市場(chǎng)治理、政府治理、社會(huì)治理的改革發(fā)展，加快治理能力的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全球共享開放、共享市場(chǎng)和共同發(fā)展，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。

“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷發(fā)展和完善。全球經(jīng)濟(jì)治理是順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)而提出的旨在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行共同治理。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系主要為第二次世界大戰(zhàn)后所形成的一整套國(guó)際貿(mào)易、金融、發(fā)展合作制度安排，雖曾營(yíng)造了穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這一體系已不能完全適應(yīng)當(dāng)今世界格局的發(fā)展變化，突出表現(xiàn)為國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資萎靡不振，世界經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)、低通脹、低需求和高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等疾患表征。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判久拖不決，多邊投資規(guī)則尚未建立。國(guó)際金融體系亟待改革，現(xiàn)有的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)代表性、協(xié)調(diào)性、民主性不足，難以滿足全球日益增長(zhǎng)的融資需求，難以適應(yīng)防控區(qū)域性和全球性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷發(fā)展和完善的主要貢獻(xiàn)是：首先從治理理念來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，按照“合作共贏、開放包容”的發(fā)展理念將自身發(fā)展戰(zhàn)略與他國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，將自身資本、技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出與他國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求予以銜接，擴(kuò)大彼此戰(zhàn)略契合點(diǎn)和利益交匯點(diǎn)，致力于共同發(fā)展。其次從治理規(guī)則來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略充分利用現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則并對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則進(jìn)行了發(fā)展與完善，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金等，形成與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行相互補(bǔ)充的投融資開發(fā)平臺(tái)，在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序下，共同促進(jìn)全球尤其是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第三，從治理主體來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略不論是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)還是投融資開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持“合作共贏、開放包容”的發(fā)展理念，歡迎各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來(lái)，構(gòu)建政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。最后，從治理公共產(chǎn)品來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅提供基礎(chǔ)設(shè)施高效的互聯(lián)互通、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的新型國(guó)際金融組織，而且提供國(guó)際合作新理念、新模式、新實(shí)踐，甚至是新國(guó)際貨幣人民幣。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，契合了沿線國(guó)家加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略利益訴求，為沿線各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展、共創(chuàng)繁榮開辟了新途徑，具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。一方面，我國(guó)與沿線國(guó)家政治外交關(guān)系總體良好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)顯著、合作機(jī)制平臺(tái)扎實(shí)有效。另一方面，沿線各國(guó)政府高度重視利用外資、引進(jìn)資金技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

“一帶一路”戰(zhàn)略具有旺盛的生命力和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，給中國(guó)和沿線國(guó)家?guī)?lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇和美好的前途愿景。當(dāng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略巨大的發(fā)展機(jī)遇和美好的前途愿景之中也存在不容忽視的不利發(fā)展因素和現(xiàn)實(shí)條件，帶來(lái)顯著的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）沿線國(guó)家自身制約因素和不利條件

沿線各國(guó)不同程度地存在的安全、政治穩(wěn)定、政府效能、法律和監(jiān)管環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)及支付、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融、稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施水平等制約因素和不利條件，成為推進(jìn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)The Economist Intelligence Unit：Prospects and challenges on Chinas ‘one belt，one road： a risk assessment report，April 2015.。緬甸、泰國(guó)民主轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)存在的政治不穩(wěn)定，伊拉克、阿富汗、敘利亞和也門等西亞北非國(guó)家出現(xiàn)的社會(huì)震蕩和政治沖突，以及一些國(guó)家和地區(qū)由于民族和宗教問題所引發(fā)的極端主義、恐怖主義和分裂主義盛行，導(dǎo)致安全局勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，政治動(dòng)蕩不止。沿線國(guó)家政府效能不高、相關(guān)法律法規(guī)不健全不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，外貿(mào)及支付存在過(guò)度保護(hù)、歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、隱性投資貿(mào)易壁壘、資本管制嚴(yán)苛、歧視性關(guān)稅嚴(yán)重，長(zhǎng)期勞動(dòng)力短缺、金融較為脆弱、稅收政策不科學(xué)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，這些制約因素和不利條件給“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)較大的不確定性，成為其主要的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（二）復(fù)雜的地緣政治格局和戰(zhàn)略互信不足

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展前景，是大國(guó)長(zhǎng)期博弈和較量的重點(diǎn)區(qū)域。大國(guó)之間的長(zhǎng)期博弈和較量使得該地區(qū)地緣政治格局復(fù)雜敏感、戰(zhàn)略互信嚴(yán)重不足，成為制約“一帶一路”戰(zhàn)略的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)吳澗生.“一帶一路"戰(zhàn)略的幾個(gè)問題思考[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015（6）.。從“一帶”戰(zhàn)略走向來(lái)看，美國(guó)2011年提出的新絲綢之路戰(zhàn)略，旨在謀求在中亞地區(qū)的長(zhǎng)期存在，控制中亞地區(qū)豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源，建立由美國(guó)主導(dǎo)的中亞、南亞新秩序，排斥中國(guó)并為遏制中國(guó)、俄羅斯和伊朗提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化在作為自己傳統(tǒng)勢(shì)力范圍中亞地區(qū)的主導(dǎo)勢(shì)力，不愿意接納其他國(guó)家在這里擴(kuò)張影響力Ana Palacio，Russia and the Silk Road Approach，《Project Syndicate》，May 2014.。中亞地區(qū)作為歐盟的主要貿(mào)易伙伴和能源供應(yīng)地，歐盟也將其視為自己的戰(zhàn)略利益重點(diǎn)區(qū)域并提出“東部伙伴計(jì)劃”。日本上世紀(jì)90年代末就已提出“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，將中亞地區(qū)置于日本外交戰(zhàn)略中的重要位置，并在2004年推動(dòng)建立了“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制，意在中國(guó)毗鄰地區(qū)培養(yǎng)“親日國(guó)家”，戰(zhàn)略遏制中國(guó)。從“一路”戰(zhàn)略走向看，美國(guó)2009年高調(diào)重返亞太、實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用其所謂“軟實(shí)力”和“巧實(shí)力”，不斷鞏固其傳統(tǒng)同盟體系，頻繁插手地區(qū)熱點(diǎn)，以強(qiáng)化其在亞太的主導(dǎo)地位。隨著美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)戰(zhàn)略介入加大，我與少數(shù)鄰國(guó)間的矛盾明顯趨于激化和復(fù)雜化。日本將中國(guó)的發(fā)展視為其實(shí)現(xiàn)政治軍事大國(guó)野心的最大絆腳石，企圖搭乘美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的順風(fēng)車，將日美同盟的干預(yù)范圍擴(kuò)大至南海，拉攏與中國(guó)存在爭(zhēng)議、對(duì)中國(guó)存有疑慮的越南、菲律賓、印度等國(guó)家共同遏制中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)亞洲事務(wù)、搶奪海洋權(quán)益、圍堵中國(guó)發(fā)展的目的，對(duì)“海上絲綢之路”建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。地處南亞的印度，不僅重視自身在南亞地區(qū)的地位和影響力，而且對(duì)中亞和東南亞地區(qū)也有著自身的利益訴求，近期提出的所謂“季風(fēng)計(jì)劃”和“香料之路”，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化其印度洋的勢(shì)力范圍。

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線部分國(guó)家之間民間交流建立困難、戰(zhàn)略互信嚴(yán)重不足，成為制約“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，沿線各國(guó)在歷史上創(chuàng)造了形態(tài)不同、風(fēng)格各異的文明，現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段不同，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)模式各異，使得沿線國(guó)家間民心不通、人文合作問題由來(lái)已久、民間交流建立困難，難以對(duì)政治互信提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效支撐。另一方面，部分國(guó)家出于地緣政治原因缺乏政治互信，對(duì)共建“一帶一路”心存疑慮和抵觸心理。沿線部分國(guó)家在搭乘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車和便車、分享發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，在西方媒介的霸權(quán)語(yǔ)境下以及部分國(guó)家民族主義情結(jié)反彈的影響下，質(zhì)疑“一帶一路”戰(zhàn)略深層的地緣政治動(dòng)機(jī)，形成不信任和誤解，成為“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的障礙和不確定因素。

（三）現(xiàn)有國(guó)家治理體系和治理能力的不適應(yīng)

“一帶一路”戰(zhàn)略既是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化、全球化發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是高度契合沿線國(guó)家發(fā)展利益，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的戰(zhàn)略需要?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略上述的兩大戰(zhàn)略需要，其本質(zhì)要求國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)有國(guó)家治理體系和治理能力的不適應(yīng)，成為科學(xué)共建“一帶一路”戰(zhàn)略的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。現(xiàn)有國(guó)家治理體系和治理能力的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在國(guó)家層面和國(guó)際層面治理體系和治理能力的不適應(yīng)。從國(guó)家層面治理體系和治理能力的不適應(yīng)來(lái)看，首先，作為國(guó)家戰(zhàn)略的“一帶一路”戰(zhàn)略，目前缺乏基于頂層設(shè)計(jì)的能夠全面統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合配置多方資源的國(guó)家層面務(wù)實(shí)可行方案。其次，針對(duì)國(guó)內(nèi)參與省份較多的現(xiàn)實(shí)，利用好現(xiàn)有機(jī)制平臺(tái)或者整合現(xiàn)有機(jī)制平臺(tái)構(gòu)建新的機(jī)制平臺(tái)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因勢(shì)利導(dǎo)，既讓各省找準(zhǔn)自身定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又能彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開放和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，處理好中央和地方關(guān)系，以國(guó)家整體有序推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前面臨的緊迫而重大的任務(wù)。第三，“一帶一路”戰(zhàn)略迫切要求加快貿(mào)易、投資、金融、外匯等體制機(jī)制改革，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，實(shí)施國(guó)企改革、完善公司治理機(jī)制，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府、行業(yè)社會(huì)組織、企業(yè)的協(xié)同作用，形成國(guó)內(nèi)合力并突出企業(yè)主體作用等推進(jìn)策略，不斷適應(yīng)形勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅涉及貿(mào)易、投資、金融等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及政治、外交、文化、社會(huì)、安全等領(lǐng)域，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化、安全等部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的橫向縱向協(xié)調(diào)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、科學(xué)協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)同一體化支撐體系。

從國(guó)際層面治理體系和治理能力的不適應(yīng)來(lái)看，首先，“一帶一路”戰(zhàn)略作為我國(guó)首次倡導(dǎo)的區(qū)域化國(guó)際戰(zhàn)略，要求遵循國(guó)際通行規(guī)則，尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)市場(chǎng)主體地位，才能使不同國(guó)家之間、不同企業(yè)之間的互利合作持久開展。政府的作用主要在于提供公共政策、公共管理和公共服務(wù)，為各類企業(yè)開展合作營(yíng)造良好環(huán)境。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放水平不高，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)制認(rèn)識(shí)不足，標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際新規(guī)則差距較大，亟需完善國(guó)際層面治理體系，提升國(guó)際治理能力。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略作為長(zhǎng)期發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)工程，近期目標(biāo)重點(diǎn)是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期目標(biāo)可在條件成熟國(guó)家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)，打造中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，與中亞國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國(guó)家納入合作機(jī)制；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個(gè)國(guó)家。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于“中國(guó)制造”與人民幣“國(guó)際化”的雙輪驅(qū)動(dòng)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)仍是國(guó)際層面治理體系和治理能力的重要課題。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏偉的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，需要長(zhǎng)效的機(jī)制平臺(tái)保障。如何在對(duì)接區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合作機(jī)制與平臺(tái)的基礎(chǔ)上，探索建立“一帶一路”多邊合作機(jī)制和平臺(tái)仍是國(guó)際層面治理體系和治理能力建設(shè)的重大任務(wù)。

三、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）推進(jìn)“共商、共識(shí)、共建、共擔(dān)、共享”

“一帶一路”戰(zhàn)略圍繞“五通”著力推進(jìn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就“一帶一路”建設(shè)有關(guān)問題答記者問[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（12）.。其中政策溝通是重要保障，我國(guó)要與相關(guān)國(guó)家就“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為戰(zhàn)略實(shí)施“開綠燈”。其次，設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域，沒有互聯(lián)互通的跨境大通道和信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)帶就缺乏依托和載體。完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互通優(yōu)先。第三，貿(mào)易暢通為重點(diǎn)內(nèi)容，“一帶一路”戰(zhàn)略連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二，沿線各國(guó)要積極推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，盡快消除貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易和投資成本。第四，資金融通為重要支撐，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下本幣的兌換和結(jié)算，以降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，民心相通為社會(huì)根基，尊重各國(guó)的文化習(xí)俗，在保護(hù)文化多樣性的前提下加強(qiáng)人民友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)金應(yīng)忠.“一帶一路”是歐亞非的共同發(fā)展戰(zhàn)略[J].國(guó)際展望，2015（2）.。

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)順應(yīng)區(qū)域全球化浪潮，首次倡導(dǎo)的區(qū)域化國(guó)際戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度、廣度、深度以及成果不僅取決于中方，還取決于沿線相關(guān)國(guó)家的認(rèn)知和共同努力，必須秉持“開放包容、和平發(fā)展、互利共贏”的理念習(xí)近平.弘揚(yáng)絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014—6—6.，堅(jiān)持“議題共商、發(fā)展共識(shí)、項(xiàng)目共建、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”。首先，議題共商是基礎(chǔ)。沿線各國(guó)歷史不同、文明各異，現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段不同，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)模式各異，發(fā)展路徑和需求各具特色，“五通”議題既不能搞“一刀切”，也不能搞“一言堂”，堅(jiān)持平等參與、積極建言獻(xiàn)策、共商議題。其次，發(fā)展共識(shí)是關(guān)鍵。在交流中共商發(fā)展議題、求同存異、增信釋疑，尋求彼此利益交匯點(diǎn)，擴(kuò)大共同利益，圍繞“五通”凝心聚力。第三，項(xiàng)目共建是重點(diǎn)。推進(jìn)“五通”建設(shè)，需要以項(xiàng)目合作共建為重點(diǎn)，充分發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互促。第四，責(zé)任共擔(dān)是保障。利益共同體是“一帶一路”戰(zhàn)略的基石，命運(yùn)共同體是“一帶一路”戰(zhàn)略的理想，責(zé)任共同體是“一帶一路”戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，責(zé)任共同體是利益共同體、命運(yùn)共同體的核心和基礎(chǔ)，只有責(zé)任共擔(dān)才能堅(jiān)持共同發(fā)展、融合發(fā)展的大方向，真正形成利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體高虎城.“一帶一路”順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流 促進(jìn)全球發(fā)展合作的中國(guó)方案[N].人民日?qǐng)?bào)，2015—9—18.。最后，成果共享是根本。成果共享既是利益共同體和責(zé)任共同體的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建命運(yùn)共同體的核心要義。成果共享就是互利共贏，尋求各方利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，做好共同利益蛋糕，讓共建的成果惠及彼此。上述五個(gè)方面相輔相成、密不可分，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。

（二）推進(jìn)國(guó)際協(xié)作體系建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容，促進(jìn)區(qū)域乃至全球要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資規(guī)模，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)注入更為持久的新動(dòng)力，為世界和平發(fā)展增添新的正能量。推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地緣政治、提升戰(zhàn)略互信水平，促進(jìn)沿線國(guó)家自身制約因素和不利條件的轉(zhuǎn)化，完善我國(guó)國(guó)際治理體系、提高國(guó)際治理能力，需要構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系為中心，政治協(xié)作體系和安全協(xié)作體系為兩翼的國(guó)際協(xié)作體系。經(jīng)濟(jì)、政治、安全協(xié)作體系相互交織、相輔相成、相互促進(jìn)，其中經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系是核心，政治協(xié)作體系是動(dòng)力，安全協(xié)作體系是保障。

推進(jìn)國(guó)際協(xié)作體系建設(shè)，一方面，要兼容并蓄，充分利用、整合、深化和完善現(xiàn)有多邊、區(qū)域、次區(qū)域、雙邊等合作機(jī)制平臺(tái)，豐富經(jīng)濟(jì)、政治、安全等合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作方式；另一方面，在總結(jié)借鑒現(xiàn)有合作機(jī)制平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“共商、共識(shí)、共建、共擔(dān)、共享”的原則，適時(shí)構(gòu)建開放包容、合作共贏的“一帶一路”國(guó)家理事會(huì)合作機(jī)制平臺(tái)，深化經(jīng)濟(jì)、政治、安全協(xié)作內(nèi)容，不斷適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展需要。針對(duì)政治協(xié)作體系，當(dāng)前要積極運(yùn)用亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、亞信會(huì)議、亞歐會(huì)議、等機(jī)制平臺(tái)深化互信，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際大國(guó)和沿線國(guó)家的關(guān)切并從減少疑慮、加強(qiáng)合作、消除誤解三方面努力，逐步建立、積累、增進(jìn)政治互信，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力習(xí)近平.積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2014—5—22.。針對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，當(dāng)前要在應(yīng)用二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟自貿(mào)區(qū)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)機(jī)制平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和“絲路基金”在共同推進(jìn)和深化金融合作的獨(dú)特作用，簽署地區(qū)多邊投資保護(hù)協(xié)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域，消除投資和貿(mào)易壁壘，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化；構(gòu)建沿線國(guó)家大通關(guān)機(jī)制，在深化國(guó)內(nèi)口岸管理體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的區(qū)域化國(guó)際化合作，提升通關(guān)效率，降低商品流通成本，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境；立足產(chǎn)業(yè)分工大布局，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，積極同沿線各國(guó)共同商建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)核心功能建設(shè)。針對(duì)安全協(xié)作體系，當(dāng)前積極參與并推動(dòng)世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、亞信會(huì)議、上海合作組織、中國(guó)與東盟（10+1）等國(guó)際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機(jī)制平臺(tái)的完善和構(gòu)建，著眼各國(guó)共同安全利益，積極培育合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的意識(shí)，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全，有效應(yīng)對(duì)恐怖主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，為“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大保障。

（三）推進(jìn)國(guó)家支撐體系建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略是促進(jìn)全球發(fā)展合作、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)方案，其不僅涉及貿(mào)易、投資、金融等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及政治、外交、文化、社會(huì)、安全等領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展是國(guó)家支撐體系建設(shè)的核心問題。推進(jìn)國(guó)家支撐體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)知識(shí)、政策、外交、金融、安全支撐體系的建設(shè)。首先，知識(shí)支撐體系是基礎(chǔ)。知識(shí)支撐體系就是支撐“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的知識(shí)與智力體系。其次，政策支撐體系是關(guān)鍵。政策支撐體系就是構(gòu)建沿線國(guó)家多層次政府間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接的機(jī)制，形成高效、協(xié)調(diào)、協(xié)同的決策、政策、規(guī)則和策略。第三，外交支撐體系是重點(diǎn)。外交支撐體系就是推進(jìn)公共外交和政府外交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，共同服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展。第四，金融支撐體系是動(dòng)力。金融支撐體系就是為“一帶一路”戰(zhàn)略提供融資服務(wù)、金融合作，推動(dòng)金融業(yè)開放、金融與貿(mào)易投資便利化，提升對(duì)外開放廣度和深度，為建立構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供堅(jiān)實(shí)支撐，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。最后，安全支撐體系是保障。安全支撐體系就是積極利用現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制，武裝力量必須為“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)提供服務(wù)保障，維護(hù)人員生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、能源供應(yīng)和海外市場(chǎng)拓展，為我海外利益安全提供戰(zhàn)略支撐。上述五位一體的支撐體系相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，不可或缺，共同構(gòu)成“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)家支撐體系。

“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的需要是國(guó)家支撐體系建設(shè)的動(dòng)力。針對(duì)知識(shí)支撐體系建設(shè)，必須大力推進(jìn)政府、學(xué)界、智庫(kù)、商界、教育、非政府組織等方面的合作，尤其是與國(guó)際組織和智庫(kù)的知識(shí)與智力層面合作，促進(jìn)不同國(guó)家、不同地區(qū)關(guān)于發(fā)展問題的深入研究和交流，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展道路，為戰(zhàn)略決策提供知識(shí)與智力支撐。針對(duì)政策支撐體系建設(shè)，必須深入分析“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中所面臨的矛盾和問題，學(xué)習(xí)借鑒其它國(guó)家應(yīng)對(duì)問題和挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)，圍繞各階段發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用制定規(guī)劃與政策體系，推動(dòng)沿線國(guó)家多層次政府間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大規(guī)劃項(xiàng)目有效對(duì)接。針對(duì)外交支撐體系建設(shè)，必須以“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)倒逼外交機(jī)制改革，推動(dòng)公共外交與政府外交協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施建設(shè)，夯實(shí)民心相通基礎(chǔ)，提升“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)化發(fā)展水平。針對(duì)金融支撐體系建設(shè)，必須正確評(píng)估“一帶一路”沿線國(guó)家金融發(fā)展階段、整體金融實(shí)力、金融合作現(xiàn)狀和金融利益訴求，明確“一帶一路”建設(shè)資金需求總量與結(jié)構(gòu)、投融資方式和利益協(xié)調(diào)，科學(xué)構(gòu)建融資服務(wù)、金融合作，金融業(yè)開放、金融與貿(mào)易投資便利化機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)金融要素體系建設(shè)。針對(duì)安全支撐體系建設(shè)，必須正確分析沿線國(guó)家自身制約因素和不利條件、地緣政治格局的深刻復(fù)雜變化，全面審視重大利弊因素，最大限度搶抓機(jī)遇、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建海外利益安全戰(zhàn)略支撐體系。

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（李星洲，博士，北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。李為人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院稅務(wù)碩士教育中心副主任，副教授。）