摘要：蘇聯(lián)解體后，中國成為美國最主要的地緣戰(zhàn)略對手。“911”事件發(fā)生后，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東，中國迎來了一段外部環(huán)境較為寬松的發(fā)展機遇期，但美國的視野從來沒有脫離中國。奧巴馬、希拉里上臺后，大力推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，通過東亞軍事布局、TPP、加強與東亞盟國外交關系等手段對中國實行政治、軍事、經(jīng)濟的全面圍堵。2016年11月，特朗普戰(zhàn)勝希拉里當選美國總統(tǒng)，成為今年最大的“黑天鵝”事件之一。從特朗普競選言辭和已公布的執(zhí)政方針看，特朗普在地緣政治和外交領域具有與奧巴馬和希拉里完全不同的思維方式，在特朗普時代，中美地緣格局可能會出現(xiàn)一些新調(diào)整，甚至是方向性的新變化，我們必須要及早預判、未雨綢繆、妥善應對。

關鍵詞：特朗普地緣政治中美關系

一、特朗普時代中美地緣格局可能的調(diào)整方向

從特朗普的競選言辭和百日新政計劃等方面來看，目前特朗普還沒有形成一項如“亞太再平衡”一樣系統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略和外交政策，未來他執(zhí)政后，美國的地緣戰(zhàn)略調(diào)整方向具有很大不確定性，正如基辛格所言“沒有人能夠預見他的對外事務，所有的國家都需要一定的時間來學習特朗普，事實上更為準確的說，是瘋狂的學習”。特朗普競選成功在于以保護主義和孤立主義的態(tài)度和方式，聚焦于國內(nèi)經(jīng)濟增長和就業(yè)問題，得到了美國廣大白人中下層民眾、廣大中部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)民眾的支持，他上臺后將繼續(xù)堅持“美國優(yōu)先”原則，戰(zhàn)略和政策制定重心也將主要立足于解決國內(nèi)問題和聚焦美國國內(nèi)利益。在特朗普公開言論中，外交方面涉及比較多的是與中國、俄羅斯、中東伊斯蘭國的關系及與歐洲和東亞的盟國關系，從中可以看出特朗普上臺后地緣政治調(diào)整方向的一些端倪。

（一）美俄關系將會出現(xiàn)改善，由此帶來歐俄關系、中俄關系可能會出現(xiàn)一定程度調(diào)整

特朗普在競選期間，表現(xiàn)出希望改善美俄關系的態(tài)度，并對俄羅斯總統(tǒng)普京表達了高度贊賞，甚至提出，若他當選總統(tǒng)，將審議承認克里米亞為俄羅斯領土的問題。普京也接過了特朗普的橄欖枝，特朗普勝選當日，普京是首個向特朗普致賀的外國領導人，這對于奧巴馬時期跌入冰點的美俄關系實屬罕見，近期普京進一步表示“俄方愿意，也希望能與美國全面恢復關系，我們認為這將是一條艱辛的道路，但愿意做出自己的努力”，普京希望能在特朗普主政期間美俄關系實現(xiàn)正?；?。

特朗普對美俄關系的判斷不帶有意識形態(tài)和人權色彩，而是基于現(xiàn)實主義角度，認定俄羅斯沒有實力成為、也不會成為美國的敵人。他認為美國的首要安全威脅是中東伊斯蘭國等恐怖主義勢力，奧巴馬政府對俄羅斯有過度的敵意，沒有搞清誰是真正的敵人、誰是真正的朋友，而俄羅斯應該成為美國在全球事務中的合作伙伴。特朗普希望與俄羅斯改善關系主要是從中東局勢加以考慮，在敘利亞問題上，奧巴馬政府與俄羅斯政策相左，目前俄羅斯已開始與敘利亞反對派進行秘密談判，而美國被排擠在外，顯示出俄羅斯在中東地區(qū)較強的控制和協(xié)調(diào)能力。特朗普認為奧巴馬政府的中東政策是錯誤的，如果需要控制中東局勢，特別是抑制不斷擴張的伊斯蘭國，必須要和俄羅斯合作，普京也表示愿意在打擊恐怖主義方面與特朗普政府聯(lián)手。預計特朗普上任后，很可能會推動解除對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，甚至不排除承認克里米亞歸屬俄羅斯，用烏克蘭問題換取俄羅斯在敘利亞和伊斯蘭國問題上與美國的合作。

美俄關系的改善將會帶來全球地緣政治格局的調(diào)整。由于北約東擴和克里米亞問題，目前俄歐關系十分緊張，為換取俄羅斯在中東問題上的投桃報李，特朗普可能會拿烏克蘭問題作為交換，這將會深深刺激歐洲。特別是特朗普還反復表態(tài)，在北約中美國承擔的責任過多、負擔的花費也更多，歐洲承擔的責任過少、一直在搭美國的便車，歐洲要主動擔負起維護自身及地區(qū)安全的責任，這將割裂美歐地緣上傳統(tǒng)的緊密聯(lián)系。美俄關系改善對中美關系也會產(chǎn)生一定影響。奧巴馬時代全球格局呈現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”特點，即中俄抱團共同應對美國在東亞和東歐的壓力，中俄的走進一定程度上與美國的外部壓力是分不開的，美俄合作后勢必會對中俄關系的緊密度產(chǎn)生一定削弱作用，中國作為美國最主要地緣戰(zhàn)略對手的地位將更加凸顯，中、美、俄、歐四大地緣板塊的互動將更加錯綜復雜。

（二）相比希拉里，特朗普上臺后中國面臨的地緣壓力可能會減輕，但是對中國的經(jīng)濟壓力會增強

特朗普代表著美國在全球化過程中相對受益不多的中下層白人階層利益，他認為美國失業(yè)率高特別是中下層民眾就業(yè)困難在于就業(yè)崗位流向了中國、墨西哥等國，他在競選時指責中國“偷走”了美國工人的工作，提出要將中國列為匯率操縱國、對中國產(chǎn)品征收45%的關稅等等，擺出不惜與中國打全面貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度。從戰(zhàn)術上來看，特朗普提出的這些針對中國的極端政策很可能只是一種“威懾”，這種兩敗俱傷的政策即便在美國國內(nèi)也沒有太多人支持，釋放出這些極端政策的信號可能只是為了在上臺后在與中國的貿(mào)易投資談判中占據(jù)主動。

不同于奧巴馬政府以歐洲傳統(tǒng)地緣思維為執(zhí)政思想，特朗普更具現(xiàn)實主義和務實主義，他可能只會將地緣問題作為談判要價、占據(jù)談判優(yōu)勢并實現(xiàn)經(jīng)濟目的的一種手段，而不是他執(zhí)政的目標。但在中國周邊地緣問題上，特朗普很可能采取比較強硬的態(tài)度?？紤]到共和黨與軍工集團的密切關系，地緣問題上的強硬會促進向盟國的軍工產(chǎn)品出口，這便于特朗普團結(jié)黨內(nèi)建制派力量，同時軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是刺激美國經(jīng)濟、拉動國內(nèi)就業(yè)的重要手段。因此，特朗普應不會完全放棄奧巴馬政府在中國周邊的地緣戰(zhàn)略布局，可能會繼續(xù)揪住臺海、南海、朝核、釣魚島等問題不放，但其意并不在與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，而是希望將中國逼迫在墻角、置于國際輿論被動而被迫坐到談判桌前，就美國所關心的中國服務業(yè)市場開放、貿(mào)易補貼與傾銷、國有企業(yè)改革等問題給出美國所希望的條件。

近期，圍繞臺灣問題特朗普與中國發(fā)生了一場貿(mào)易爭端。2016年12月2日，特朗普與臺灣地區(qū)領導人蔡英文通了電話，接受蔡英文對他當選美國總統(tǒng)的祝賀，這是1979年美國與臺灣中斷外交關系以來，美國總統(tǒng)或候任總統(tǒng)與臺灣領導人的首次通話，本次電話也未事先知會奧巴馬政府。對此次電話特朗普公開聲稱“美國賣了臺灣數(shù)十億元美元軍事裝備，而我卻連個賀電都不能接”。目前一些美國和中國的專家學者普遍從特朗普不懂東亞外交事務、此次通話是一場外交事故的角度來進行解讀，但實際上是特朗普故意為之，很可能是未來特朗普希望拿臺灣問題做文章的一種鋪墊，他希望一方面通過渲染臺海問題，擴大對臺軍售規(guī)模，另一方面拿臺灣問題約束中國，在經(jīng)濟問題上尋求利益。南海、朝核和釣魚島問題也具有相似邏輯。考慮到特朗普上臺后推進大規(guī)?；A設施建設計劃和大規(guī)模減稅計劃所帶來的財政壓力、中東地區(qū)伊斯蘭國快速擴張對美國的直接安全威脅，未來美國直接參與到南海、朝核和東海問題的可能性不大，而更有可能是通過向盟國出售武器、讓盟國承擔協(xié)防費用等方面增強盟國自身責任，美國退居幕后遙控指揮，借機向中國發(fā)難，以脅迫中國在經(jīng)濟問題上有所讓步。

（三）TPP可能被暫?；驈U止，“亞太再平衡”將被重新調(diào)整，中國將會在東亞地區(qū)發(fā)揮更大影響力

奧巴馬政府力推的“亞太再平衡”靠“兩條腿”走路：一條是美國軍事布局重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一條是用跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）來加強與亞太盟國的經(jīng)濟聯(lián)系，把中國等主要政治經(jīng)濟對手排除在外。特朗普在競選中，高調(diào)批評TPP，認為這是一項“非常糟糕的協(xié)定”，釋放出退出TPP的信號。在近期秘魯APEC峰會上，一些國家提出希望美國能重新回到APEC軌道上來，但APEC結(jié)束的第二天，特朗普就做出針對性回應，提出“上任第一天就讓美國退出TPP”，并把TPP定義為美國面臨的“潛在災難”。特朗普上臺后，TPP可能有三種前景：一是TPP暫停實施，將TPP“封凍”起來，“冷凍”多少年尚不能判斷；二是將TPP改頭換面，就其中不能很好維護美國利益的農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權等條款進行重新談判；三是徹底推翻TPP，轉(zhuǎn)向與各主要國家分別談雙邊協(xié)定。但無論哪種可能，美國希望用TPP與盟國綁定，把中國排擠在亞太經(jīng)濟圈之外的意圖都不可能實現(xiàn)了。特別是中國正在積極推動區(qū)域經(jīng)濟全面伙伴關系（RCEP），這將成為后TPP時代最大的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易安排，如果RCEP能夠建成，將把整個東亞和南亞經(jīng)濟連為一體，而美國將被排擠在外，中國在東亞地區(qū)的影響力將大大增強，美國的傳統(tǒng)盟友日本、新加坡等對這一狀況極為擔心。

軍事布局方面，特朗普一直宣稱美國厭倦了做世界保護者，要讓日韓等盟國承擔安保責任，如果他們不承擔美國駐軍經(jīng)費就讓他們自生自滅，甚至還表示，當選后會考慮讓日本和韓國發(fā)展核威懾能力，并撤走在日韓的駐軍。目前美國在日本和韓國分別駐扎了4.7萬和2.8萬美軍，如果特朗普撤軍將改變整個東亞地區(qū)的軍事力量對比格局，日本韓國對此尤為緊張。但從長期來看，特朗普提出的這一說法更可能是為讓日韓等盟友提供更多經(jīng)費的一種談判策略，美國主導的東亞發(fā)展格局是二戰(zhàn)后美國一直以來的利益所在，向中國拱手讓出東亞地區(qū)的主導權不符合美國利益，特別是在“亞太再平衡”TPP“一條腿”已跛的情況下，軍事布局之“腿”若再短，美國國家利益將遭受巨大沖擊。不過可以預計，鑒于美國財政壓力及特朗普的執(zhí)政重心在國內(nèi)，美國在亞太地區(qū)不會繼續(xù)采取擴張性的軍事政策，戰(zhàn)略性收縮已屬必然，較奧巴馬時期或希拉里當選，中國面臨的地緣壓力都要更小，這給中國的戰(zhàn)略延伸創(chuàng)造了空間。未來在南海、東海及朝核問題上，中國將有更大的縱橫捭闔空間，日韓及東南亞諸國將由于美國的戰(zhàn)略收縮而失去靠山，對與中國的利益沖突將更具忍耐力，與中國的矛盾沖突也將趨于緩和。

二、我國的戰(zhàn)略應對

（一）繼續(xù)堅定不移推進“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”是打開我國對外開放格局的重大戰(zhàn)略舉措，奧巴馬政府對“一帶一路”一直抱有猜疑和警惕心理，認為“一帶一路”是將歐亞大陸整合成一個“世界島”、將美國排擠在外的一項地緣戰(zhàn)略，是針對美國“亞太再平衡”從中國東面進行戰(zhàn)略圍堵、中國向西向南尋求戰(zhàn)略突圍的戰(zhàn)略選擇。特朗普盡管目前尚未針對“一帶一路”發(fā)表重要觀點與言論，但他一方面提出奧巴馬政府沒有加入到亞投行是一個戰(zhàn)略失誤，未來美國可能會考慮加入亞投行，另一方面他將會對“亞太再平衡”進行重新調(diào)整，退出TPP，減輕中國周邊不斷增加的軍事壓力，這會給“一帶一路”創(chuàng)造新的發(fā)展空間。面對特朗普執(zhí)政后戰(zhàn)略與政策選擇的不確定性，我應堅持以我為主、以靜制動、以逸待勞，積極推進“一帶一路”，通過“五通”不斷深化與周邊和其他伙伴國家合作，這將為我與美國的斗爭博弈創(chuàng)造回旋空間。

（二）要處理好若干大國間的三角關系

相比奧巴馬政府，特朗普對中、俄、歐等板塊的政治外交思路都可能發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變，各板塊間的關系都會發(fā)生因應性調(diào)整，我們必須密切關注大國關系變化的新動向，及時制定新政策，妥善處理好這些關系。未來可能出現(xiàn)的最被動局面是美俄關系走近、美歐關系鞏固，我國則成為美國地緣政治施策的主要靶子，同時日、韓、臺灣及南海爭議諸國將再度集體向我發(fā)難，漸趨平靜的南海、東海、臺海、朝核問題又將陳波泛起。為避免出現(xiàn)這一被動局面，我們必須注意妥善處理好以下若干大國關系。

對俄羅斯仍以拉住為主，要打好經(jīng)濟合作這張牌。未來隨著美元加息，特朗普又提出要大力發(fā)展美國本土能源工業(yè)、實現(xiàn)能源自給，今年逐漸上漲的全球油價很可能再度下跌，俄羅斯經(jīng)濟有可能再度遭遇困難。我們要利用好俄羅斯重要能源需求方和主要消費品供給方的優(yōu)勢地位，使其在事關我國利益的關鍵問題上立場不動搖，使俄羅斯繼續(xù)成為我國應對美國地緣政治軍事壓力的可靠伙伴。

對歐洲要同步處理好與歐盟和英國的經(jīng)貿(mào)關系，處理中歐關系的重點要放在實質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)往來上。英國脫歐后對中國投資、中國市場的依賴程度大大增加，歐盟也面臨著經(jīng)濟增長乏力的局面，具有與中國深化經(jīng)貿(mào)合作的積極意愿，中國應抓緊推進中歐BIT談判、中英自貿(mào)區(qū)談判進程，在與美國就經(jīng)濟問題開展談判時，與歐洲的深入合作可以成為我們談判的重要籌碼。

我國也應處理好與印度、巴西等發(fā)展中大國的關系，拓展我國外交空間。印度一直是美國重要的拉攏對象，美國一直致力于將“亞太”戰(zhàn)略拓展成“印太”戰(zhàn)略，構筑從西太平洋經(jīng)馬六甲至印度洋的全面圍堵中國的封鎖線。在特朗普目前形成的國際政治外交思維中，尚沒有印度的位置，而印度對我國地緣安全具有極為重要的價值。我們當前應抓住美印關系的空檔期，抓緊加強中印戰(zhàn)略互信、加強中印經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)固我國戰(zhàn)略大后方。巴西是金磚國家重要成員，盡管近年經(jīng)濟衰退嚴重，但在南美洲仍然擁有較大影響力。美國一向視拉丁美洲為自家后院，面對美國在我周邊封堵，我宜“遠交近攻”，考慮將拉美納入“一帶一路”倡議中，以加強中巴（西）全方位合作為示范，全面深化與阿根廷、秘魯、智利等各國關系，考慮到近期美國和古巴關系可能出現(xiàn)的逆流，我國也應進一步密切中國和古巴的政治外交聯(lián)系，瓦解削弱美國影響力，從后方牽制美國對東亞地區(qū)的注意力。

（三）加強與美國多層次溝通機制建設

特朗普執(zhí)政后，中美關系面臨較大的不確定性，中美之間比以往任何時候都更需要深化溝通交流、增進互信。首先必須進一步密切兩國首腦之間的交流聯(lián)系，這是避免兩國戰(zhàn)略誤判的最主要溝通機制。其次要進一步完善中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是中美兩國共同探討和解決事關兩國關系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題的重要制度安排，目前中美兩國已經(jīng)舉辦了五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，在開放天空、應對氣變、簽證便利、BIT談判、知識產(chǎn)權保護等領域形成了大量合作成果。未來中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話不但要開下去，而且要開的更好，要創(chuàng)新組織形式，可考慮將戰(zhàn)略軌和經(jīng)濟軌分開，戰(zhàn)略對話主要探討影響兩國關系的重大戰(zhàn)略性問題，經(jīng)濟對話重點要找到切實有效且操作性強的重要經(jīng)濟問題解決方案。最后還應建立兩國央行、商務、投資等部門間的直接對話溝通交流機制，針對特朗普提出的向中國征收45%的關稅、匯率操縱國等可能導致兩國貿(mào)易大戰(zhàn)的政策，必須要通過兩國部門間的對話，對可能導致的惡性結(jié)果予以充分估計，并將信息反饋給特朗普，避免其主觀臆斷、信口開河的政策對兩國關系造成巨大損害。

參考文獻：

[1]梅冠群.特朗普時代中美關系的研判與建議[J].中國國際經(jīng)濟交流中心《要情》，2016（44）.

[2]陳文玲，梅冠群.必須及早研究部署應對后TPP時代的預案[J].中國國際經(jīng)濟交流中心《要情》，2016（35）.

[3]C.Fred Bergsten，Gary Hufbauer，Sean Miner.Bridging the Pacific： Toward Free Trade and Investment Between China and the Unites States[R].Researching paper of Peterson Institute for International Economics.

[4]楊其靜.特朗普當選，中國面臨巨大挑戰(zhàn)[J].人大國發(fā)院《政策簡報》，2016（11）.

[5]陳文玲.挑戰(zhàn)與機遇—直面未來的中美關系[J].財智生活，2017（1）.

（梅冠群，中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部高級經(jīng)濟師、經(jīng)濟學博士。）