摘要：作為服務業(yè)核心和重要構成元素的生產性服務業(yè)，在經濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位，本文分析了遼寧省生產性服務業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題，并提出了發(fā)展生產性服務業(yè)的政策措施。

關鍵詞：遼寧生產性服務業(yè)現狀對策

在社會經濟高速發(fā)展的進程中，服務業(yè)躍升為推進經濟增長的核心動力。作為服務業(yè)核心和重要構成元素的生產性服務業(yè)，在經濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位，推動現代服務業(yè)的快速進步必須以生產性服務業(yè)為切入點，推動第一、二產業(yè)的競爭發(fā)展，從而促進經濟的整體增長。

遼寧省擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，工業(yè)基礎雄厚，在全面振興東北老工業(yè)基地及國家“一路一帶”政策指引下，充分結合自身發(fā)展優(yōu)勢，全力打造服務業(yè)強省，在夯實傳統產業(yè)發(fā)展的基礎上，積極有效拓展現代生產性服務業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)機構升級優(yōu)化，以服務業(yè)的發(fā)展推進傳統制造業(yè)發(fā)展的新格局，實現生產性服務業(yè)與制造業(yè)的協同發(fā)展與創(chuàng)新，有效推進遼寧經濟的順利轉型，加速振興東北進程，增強遼寧整體經濟實力。

一、生產性服務業(yè)的含義

國內外學者對于生產性服務業(yè)還沒有一個明確統一的定義，有的從內在屬性或需求的角度揭示了生產服務業(yè)的內涵，而其他人側重于從服務對象和服務活動的內容上進行界定。但是根據以上學者對生產服務業(yè)概念的探討表明，在對其特點和界定上都存在一些共同的觀點，即生產性服務業(yè)是為其他產業(yè)生產商品和服務而非直接向個體消費者提供服務的產業(yè)，是隨著社會分工的進一步細化而從生產企業(yè)內部職能中分離出來的新興產業(yè)。因此，本文將生產性服務業(yè)定義為：生產服務業(yè)是指那些滿足中間需求而非最終直接消費需要的行業(yè)，它向其他企業(yè)和組織的生產活動提供中間投入服務，用于進行更進一步的生產或商業(yè)活動。

二、遼寧省生產性服務業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題

（一）生產性服務業(yè)規(guī)模隨著服務業(yè)發(fā)展而不斷擴大，但經濟總量和服務業(yè)增加值的比重相對較低

隨著國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，服務業(yè)，特別是現代生產性服務業(yè)呈現出快速發(fā)展的良好勢頭。2010年，服務業(yè)增加值占全省GDP的比重為37.1%，服務業(yè)對經濟增長貢獻率接近40%，服務業(yè)保持穩(wěn)速增長的趨勢（見表1）。在第三產業(yè)中，交通運輸、倉儲、郵政及住宿、餐飲業(yè)發(fā)展滯緩，金融業(yè)及其他服務業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢，較之2010年，2014年度，金融業(yè)及其他服務業(yè)增加值實現了成倍遞增（見表2）。放眼全國，沿海經濟發(fā)達省份，廣東省、江蘇省的地區(qū)生產總值高達700萬億元，遼寧省地區(qū)生產總值不到300萬億元，不及發(fā)達省份生產總值的一半。從第三產業(yè)占生產總值的比重上看，北京第三產業(yè)的比重接近80%，領跑全國，上海第三產業(yè)的比重接近70%，而其他經濟發(fā)達省份都接近50%，略高于遼寧省46%的占比（見表3）。

從統計數據上，我們可以清楚的看到，盡管遼寧省的生產性服務業(yè)總量在逐年增長，在全省經濟中的作用也日益凸顯，但是發(fā)展基礎不高。2014年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現增加值1488.93億元，占第三產業(yè)增加值的比重為12.5%；金融業(yè)實現增加值1482.17億元，占第三產業(yè)增加值的比重為12.4%；房地產業(yè)實現增加值1145.7億元，占第三產業(yè)增加值的比重為9.5%；而其他新興生產性服務業(yè)發(fā)展速度慢，發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展水平有限，還未形成規(guī)模經濟。在生產性服務業(yè)領域，缺乏領軍品牌與知名企業(yè)。由于發(fā)展水平的限制，生產性服務業(yè)的同質化競爭情況比較嚴重，產品創(chuàng)新缺失，缺乏服務創(chuàng)新意識，必然束縛生產性服務業(yè)的發(fā)展。

（二）生產性服務業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強，但總量有限，生產性服務業(yè)人力資源支撐不足

從提供就業(yè)崗位的角度出發(fā)，生產性服務業(yè)吸納就業(yè)人數呈逐年遞增趨勢，但總量有限（見表4）。生產性服務業(yè)在吸納就業(yè)人口數量上有較大的彈性，可以吸納較多的勞動力，然而目前遼寧省的情況是，生產性服務業(yè)在吸納就業(yè)人口上還未發(fā)揮明顯功效；而且從生產性服務業(yè)內部各分行業(yè)來看，發(fā)展并不均衡：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統產業(yè)的發(fā)展水平遠高于其他行業(yè)，對吸納就業(yè)人數的貢獻最大，在生產性服務業(yè)中，吸納了近30%的就業(yè)人口，雖然該行業(yè)在吸納就業(yè)人數上發(fā)揮了重要的作用，但其吸納的人員多是單純些只是屬于吸納一些簡單的、較初級的勞動力，對就業(yè)人員的專業(yè)技能水平要求不高；而信息傳輸、計算機服務及軟件等知識密集型行業(yè)，需要高層次、高素質、高水平的專業(yè)人才，吸納就業(yè)人數較少。遼寧省存在嚴重的高素質、高層次服務人才匱乏的省情而限制了現代服務業(yè)的發(fā)展。大批高層次服務人才短缺，高素質人才外流，使遼寧省生產性服務業(yè)在產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面嚴重缺少優(yōu)勢，這些已成為嚴重制約遼寧省服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)競爭力持續(xù)提升的一大關鍵因素。

（三）生產性服務業(yè)和其他產業(yè)互動與融合不顯著

生產性服務作為中間投入要素為最終產品生產提供服務，提升其自身價值，與相關產業(yè)相互交融，協同發(fā)展是十分必要的。但是結合發(fā)展實際，遼寧省的生產性服務業(yè)并未與其他產業(yè)形成協同發(fā)展的和諧局面，未形成一體化的產業(yè)發(fā)展模式。以遼寧省裝備制造業(yè)為例，目前仍然是“大而全，小而全”的封閉式的發(fā)展模式，生產成本較高，利潤空間有限，未形成規(guī)模經濟。相關產業(yè)與生產性服務業(yè)割裂式的盲目發(fā)展，使生產性服務業(yè)的供給和制造業(yè)生產性服務業(yè)的需求的矛盾突出，兩者處在“低效平衡”的怪圈中，無法實現良好的融合與互動。

三、推進遼寧省生產性服務業(yè)發(fā)展的政策措施

第一，政府謀劃，加大對生產性服務業(yè)的支持力度。政府各職能部門已深刻意識到生產性服務業(yè)對社會經濟發(fā)展的重要作用，遼寧省從發(fā)展戰(zhàn)略的角度高度重視，轉變以工業(yè)經濟為發(fā)展主體的思路，確定以現代服務業(yè)為支柱產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定生產性服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確我省生產性服務業(yè)的發(fā)展思路，指明發(fā)展方向。政府進一步明確鼓勵和扶持政策，加大在財稅、金融等方面的扶持力度，制定出行之有效的方案。著力以全省力量，鼓勵資源要素傾注于現代生產性服務業(yè)的重要領域和行業(yè)，集結優(yōu)勢，做好做大一批生產性服務業(yè)的重大項目，形成聚集優(yōu)勢，并合理布局，以點帶面，結合省內城市區(qū)域優(yōu)勢，推進遼寧省生產性服務業(yè)平穩(wěn)、有序、健康、快速發(fā)展。

第二，落實和完善人才政策，引進急需行業(yè)人才。進一步完善人才引用機制，大力引進高學歷、高水平、高能力、高層次人才，通過引入外來人才帶動本地人才的發(fā)展。目前，遼寧省的一些生產服務業(yè)發(fā)展迅猛，如：物流業(yè)、軟件業(yè)、金融業(yè)，但是這些行業(yè)嚴重缺乏高端人才，是限制其進一步發(fā)展的一大阻力，也是吸收引進高層次人才的主要陣地。此外，可以進一步加強企業(yè)與高校的合作，“精準”培養(yǎng)所需人才。高?？梢耘c時俱進，根據企業(yè)的實際需求，開設同時根據企業(yè)需要增設緊缺專業(yè)，并重點培養(yǎng)專業(yè)性、復合性的生產性服務業(yè)急需的管理人才。企業(yè)員工可以到高校接受再教育，有針對性的深入學習了解工作中需要掌握的技能，提升實踐工作能力、自身素質；另一方面，學?？梢园才畔嚓P專業(yè)的學生深入企業(yè)學習，將理論知識與實踐操作有機的結合起來，提高學生的實踐操作能力。培養(yǎng)出高水平、高層次、高能力的專業(yè)人才是促進生產性服務業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，但最主要的是留住人才。營造良好的用人環(huán)境，創(chuàng)建完善的用人體系和合理的用人措施，使人才不再流失?？傊?，千方百計解決生產性服務業(yè)發(fā)展過程中人才短缺的難題。

第三，依托制造業(yè)，實施產業(yè)融合戰(zhàn)略。我們應該清楚的認識到，追求生產性服務業(yè)的發(fā)展，并不是簡單、單純的追求自身的發(fā)展。遼寧是重工業(yè)省份，雄厚的制造業(yè)基礎是大力發(fā)展生產性服務業(yè)的依托和根基，生產性服務業(yè)的發(fā)展離不開制造業(yè)的發(fā)展，兩者不能割裂。遼寧省應該充分利用在汽車制造、裝備生產、石化等產業(yè)的雄厚根基，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向服務業(yè)延伸，發(fā)展生產性服務業(yè)。應加大對知識和科技的投入，加強與制造業(yè)的互動，在推動制造業(yè)產業(yè)升級的過程中不斷深化發(fā)展。要在全面實現經濟服務化的基礎上，在服務業(yè)與制造業(yè)的融合中尋求新的經濟增長點。

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〔本文系遼寧省教育廳項目“遼寧省生產性服務業(yè)發(fā)展的制約因素及對策研究”（項目編號：L201616）階段性成果?！?/p>

（孫寧，遼寧中醫(yī)藥大學講師。）