李芊+王昶

摘要：完善服務體系是促進中小企業(yè)成長的重要保障。通過調(diào)查長沙市在中小微企業(yè)服務體系建設情況，總結成功經(jīng)驗，挖掘發(fā)展瓶頸，藉此為我國欠發(fā)達地區(qū)服務體系的建設提供可資借鑒的經(jīng)驗。

關鍵詞：中小微企業(yè)公共服務體系長沙

2011年9月國家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出“堅持把完善服務體系作為促進中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到‘十二五末中小企業(yè)服務環(huán)境進一步優(yōu)化”。全國各地加快了中小微企業(yè)服務體系建設（以下簡稱“服務體系”）步伐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地處內(nèi)陸的長沙市在中小微企業(yè)服務體系建設上探索出不同于當前大多數(shù)地方面向中小微企業(yè)推行的政務式服務、專項式服務、協(xié)會式服務、運動式服務的建設道路，走的是公共服務市場化的道路，創(chuàng)新了欠發(fā)達地區(qū)建設服務體系的實踐路徑。本文旨在通過解剖長沙市典型，總結成功經(jīng)驗，挖掘發(fā)展瓶頸，藉此為我國欠發(fā)達地區(qū)服務體系的建設提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、長沙市中小微企業(yè)服務體系建設的主要做法與基本經(jīng)驗

（一）長沙市在政府引導服務體系建設上的主要做法

1.扶持樞紐平臺，聚合服務中介。2008年長沙市提出“一中心八平臺”的建設思路，并成立市中小企業(yè)服務中心，把搭建平臺、培育服務主體當作開局大事來抓。各地主流做法通常是成立事業(yè)單位性質的中小企業(yè)服務中心，旱澇保收的機制導致傳統(tǒng)服務中心缺乏創(chuàng)新活力，辦成了企業(yè)協(xié)會或面向中小企業(yè)的政務中心。長沙市組建服務中心首先從體制機制創(chuàng)新入手，長沙市中小企業(yè)服務中心是民政部門注冊登記的民辦非企業(yè)單位性質，無編制和固定預算。若服務中心不能研發(fā)出企業(yè)需要、政府愿購買的公共服務產(chǎn)品，并整合到有實力的服務中介提供服務，就拿不到政府的采購單，甚至有被替換的風險。這樣類似特許經(jīng)營的體制使服務中心一開始就有了原生動力。

2.把握共性需求，開發(fā)集成項目。長沙市在項目研究上，將單個企業(yè)的個性需求剔除在政府購買服務之外，而專注開發(fā)滿足企業(yè)共性需求的公共服務產(chǎn)品，把需求調(diào)研作為項目開發(fā)的首要環(huán)節(jié)。其次，開發(fā)的是集成項目。在服務活動設計中，不是從功能出發(fā)割裂地分成金融、咨詢、科技等單塊服務，而是轉向以滿足企業(yè)需求為中心提供集成服務。

3.用活“工發(fā)資金”，采購公共服務。在服務購買方面，長沙市把“工業(yè)發(fā)展資金”當成一個杠桿，撬動更多社會資源。長沙市按照“政府引導、市場運作、購買服務”的方針，通過在公共服務領域引進市場機制，整合政府權威與市場交換的優(yōu)勢，借助生產(chǎn)性服務企業(yè)、中介組織等民間力量，提高政府的公共服務能力，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

（二）長沙市在具體服務活動設計與實施上的主要做法

1.提供分類服務，推進三大升級。長沙市提出“以創(chuàng)業(yè)輔導為基礎，以管理升級為手段、以技術升級為關鍵，全面促進全市產(chǎn)業(yè)升級”。在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)上，針對小微企業(yè)底子弱，對接外部資源能力有限的問題，開展“創(chuàng)業(yè)同行”活動。在企業(yè)管理升級上，針對中小企業(yè)基礎管理薄弱的問題，導入管理升級工具和方法，推動企業(yè)瓶頸突破，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在技術升級上，針對企業(yè)創(chuàng)新管理問題，開展“協(xié)同創(chuàng)新活動”，引導企業(yè)提前對接“政產(chǎn)學研金智媒用”等創(chuàng)新資源；在上市培育上，以高新技術企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，開展“上市對標活動”，組織券商及律師、會計、法律、稅務事務所為企業(yè)做上市前的指導協(xié)調(diào)和服務。針對企業(yè)不同發(fā)展階段的共性難題，開展的服務針對性強。

2.激發(fā)內(nèi)在動力，復制成功基因。在服務對象方面，長沙市將有限的服務資源優(yōu)先配置給有強烈參與意愿和提升潛力的企業(yè)，讓企業(yè)將學到的知識內(nèi)化復制成為自己的DNA。

3.推動協(xié)同創(chuàng)新，提供集合服務。在組織實施方面，長沙市注重整合多方力量協(xié)同創(chuàng)新。在上市對標活動中，長沙市整合律師、保薦人、會計師、稅務師等各類人馬開展上市孵化工程，按照企業(yè)規(guī)模大小、行業(yè)類別等進行梯度培育。在創(chuàng)業(yè)同行活動中，長沙市集合商業(yè)銀行、風投機構、咨詢專家做協(xié)同服務。在服務提供上，采取集合式服務，而不是簡單一對一服務，通過批量化服務形成規(guī)模效應，化解服務機構對服務單個中小企業(yè)費用低的顧慮。

4.導入管理方法，引入競爭機制。在服務方式方面，長沙市強調(diào)授人以魚不如授人以漁，導入對提升企業(yè)能力有幫助的管理方法。如在管理升級活動中導入突破瓶頸的方法，幫助企業(yè)解決交付瓶頸、精準生產(chǎn)、營銷瓶頸、生產(chǎn)瓶頸、人力資源瓶頸等。在服務活動安排中，長沙市引入競爭機制，激發(fā)企業(yè)學習的動力。

5.聚焦能力提升，對接社會資源。在服務重點方面，長沙市將企業(yè)需求分成政策服務、要素協(xié)調(diào)、能力提升三類。作為市級政府，給政策一般很難，工作重點是落實中央和省的優(yōu)惠政策。長沙市編制了《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策文件匯編》，送政策到企業(yè)；要素協(xié)調(diào)方面，突出融資服務和競爭情報信息服務，建立貸前貸中貸后金融服務鏈，請湖南省科技情報所為企業(yè)上門培訓；相對政策服務、要素協(xié)調(diào)服務，長沙市更傾向把服務著力點放在提升企業(yè)能力上，通過管理升級活動突破企業(yè)管理瓶頸，借助創(chuàng)新協(xié)同活動提升技術創(chuàng)新能力，開展上市對標活動制訂企業(yè)上市行動路線圖。

（三）基本經(jīng)驗

1.培育面向中小微企業(yè)的公共服務市場是服務體系建設的中心任務。長沙市的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗證明，服務體系建設的核心在于培育公共服務市場。這個市場具有特殊性，一方面需求方是中小微企業(yè)，它們有強烈需求，但缺乏購買能力；另一方面，供應方服務機構因收費有限，缺乏主動提供服務的意愿和針對性的服務產(chǎn)品開發(fā)。面對市場失靈，只能由政府撮合供求雙方，提供公共服務產(chǎn)品。公共服務市場同樣具有市場的特性，離不開市場供求、價格、競爭三要素。供求方面，長沙市通過“政府扶持平臺，平臺整合中介，中介服務企業(yè)，企業(yè)受益發(fā)展”，為中小企業(yè)解決共性需求問題；價格方面，公共服務產(chǎn)品的價格形成機制不同于私人產(chǎn)品，難以根據(jù)市場供求關系自動形成，長沙市在公共產(chǎn)品定價上采取政府購買服務，實際上是政府定價，通過“一對多的”集合服務，讓服務機構得到規(guī)模效應；在競爭方面，長沙市注重在服務活動中引入企業(yè)與企業(yè)間的競爭機制、企業(yè)內(nèi)部各團隊間的競爭。在公共服務產(chǎn)品實行上，長沙市引入招標采購機制，以市場的方式遴選服務機構，激發(fā)服務機構的創(chuàng)新活力。

2.堅持政府引導與市場機制相結合是服務體系建設的基本原則。面對點多面廣的中小微企業(yè)群體，政府直接提供公共服務的傳統(tǒng)方式必然以支付大量財政開支為代價，且服務效率低，這就導致了服務體系建設的困境，即企業(yè)對更多數(shù)量和更高質量的公共服務的需求與政府財政支付不足和服務滯后間的矛盾。長沙市化解這一矛盾的基本思路是在中小微企業(yè)公共服務領域引進市場機制，整合政府權威與市場交換的優(yōu)勢，借助服務機構、民間力量，提高政府公共服務的能力。由此形成三個顯著特征：（1）長沙市政府主管部門將決策與執(zhí)行分開，更多的是掌舵，而不是劃槳；（2）公共服務的供給者逐漸走向多元并存，競爭發(fā)展；（3）在均等服務的基礎上，將有限的公共服務資源通過競爭性篩選，優(yōu)先配置給有意愿、有潛力的企業(yè)。

3.完善以利益合理分配為基礎的協(xié)同服務機制是加快服務體系建設的支撐點。長沙市無論在公開服務產(chǎn)品研發(fā)上，還是服務活動組織實施上，始終貫徹協(xié)同服務理念，把明確利益各方的責任放在首位。

4.開發(fā)覆蓋中小微企業(yè)全生命周期的公共服務產(chǎn)品是服務體系建設的重點。中小微企業(yè)也像自然人一樣有生老病死，需要有與之適應的公共服務保障。長沙市中小微企業(yè)基本公共服務產(chǎn)品體系按兩個維度來構建：一條是貫穿企業(yè)的生命周期，從孵化、初創(chuàng)到成長、成熟各階段；另一條是滿足企業(yè)基本需求，政策服務、要素協(xié)調(diào)、能力提升。

5.突出企業(yè)能力提升、對接社會資源是服務體系建設的著力點。過去長沙市將解決融資難放首位。但實踐發(fā)現(xiàn)，缺錢缺人是中小微企業(yè)的問題表象，“融智”才是問題關鍵。長沙市中小微企業(yè)服務需求調(diào)查也表明，排前兩位的共性需求是管理升級和人才培育需求，分別占25.7%、16.8%，中小微企業(yè)最需內(nèi)在能力提升。長沙市把服務體系建設著力點放在對內(nèi)促企業(yè)能力提升，對外助企業(yè)資源對接。通過兩手幫促，幫助企業(yè)健康成長。長沙市“一手抓企業(yè)內(nèi)生能力提升、一手抓外部資源對接”的做法，找準了地方服務體系建設的著力點。

二、長沙市中小微企業(yè)服務體系建設的問題

長沙市服務體系建設中也存在一些問題，主要存在兩大基本矛盾，需在發(fā)展中加以解決。

（一）需求強烈與有效供給不足的矛盾

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小微企業(yè)需求強烈，但缺乏購買能力、主動購買意識不足。從供給方看，有效供給不足，雖形成了幾個傳統(tǒng)產(chǎn)品，上市對標、管理升級、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)同行，但有能力提供服務的機構有限，尤其是缺乏本土成熟服務機構，現(xiàn)有服務主體主要來自沿海發(fā)達地區(qū)。壯大長沙市生產(chǎn)性服務企業(yè)，既需發(fā)展本土服務機構，更需從發(fā)達地區(qū)引進優(yōu)質服務機構扎根長沙。

（二）政府的權力意識與公共服務取向的矛盾

十八大之前中央提出了“兩個新凡是”，十八大之后報導機構改革的新方向是大部門制。國家合并部門、減少審批，目的是減少政府對市場的干預。長沙市工信委率先行動起來推進公共服務市場化，還聯(lián)合市知識產(chǎn)權局和市質監(jiān)局開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權和標準化戰(zhàn)略工程，會同司法部門搞上市對標，與金融辦、高新區(qū)合作搞融資服務。但公共服務的理念還未在全市特別是在權力部門中形成共識，個別部門單兵突擊是困難的，有必要通過推動《長沙市促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》地方立法，鞏固公共服務市場化的做法，形成制度保障，使公共服務市場化的取向成為各級各部門的基本理念和自覺行為。

三、思考與建議

（一）關于政府在服務體系建設中的定位問題

十八大報告里指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。服務體系建設本質上就是在推動公共服務市場化，政府該如何角色定位呢？長沙市實踐經(jīng)驗證明，首先政府應不缺位。其次，政府不越位。再次，政府不錯位。最后是政府不占位。

（二）關于公共服務產(chǎn)品的界定與財政購買問題

首先，如何界定公共服務產(chǎn)品？長沙市實踐經(jīng)驗證明，在服務體系建設的初級階段，對公共服務產(chǎn)品的界定要更寬容，新研發(fā)的產(chǎn)品在未得到市場檢驗和認可前都可視為公共產(chǎn)品。政府可采購，小范圍試點，取得經(jīng)驗得到市場認可后，可把它作為半公共產(chǎn)品，政府、企業(yè)共擔；當它完全得到市場認可后，全面推向市場，變成商業(yè)產(chǎn)品。其次，為什么要財政購買？在當前服務市場發(fā)育尚未成熟階段，政府購買還是主力軍。只有當服務平臺真正能產(chǎn)生收入，形成反哺公共服務產(chǎn)品供給的局面，公共采購的財政壓力才有可能減小。因此在公共服務市場發(fā)育的初級階段，讓更多中小微企業(yè)參與其中，有利于培育和做大公共服務市場，吸引更多社會資源參與其中，有利于形成公共服務市場全面發(fā)展的大氣候。第三，公共產(chǎn)品如何定價？公共服務產(chǎn)品往往是無形的。在當前公共服務市場尚未成熟階段，采取類似實體產(chǎn)品公開招標的方式可能會遇到現(xiàn)實困難。這種情況下可采取由政府認定的具有公信力的獨立第三方智力機構或社團來組織公共服務產(chǎn)品標準的制定、服務產(chǎn)品的估價與議價、服務效果的評價工作。第四，政府向誰采購？長沙市的做法是向公共服務平臺采購，再由平臺向服務機構采購。分清平臺與服務機構各自貢獻，平臺的主要工作是牽頭公共服務產(chǎn)品的研發(fā)和現(xiàn)場服務活動的組織實施，而服務機構提供具體服務。據(jù)此政府可向平臺提供研發(fā)補助、采購活動組織服務，向服務機構則采購具體的服務。

（三）關于公共服務市場化的實現(xiàn)路徑問題

建設服務體系的過程就是推進公共服務市場化的過程。長沙市實踐經(jīng)驗證明，政府應鼓勵發(fā)展各種社團，形成公共服務市場的微觀基礎。首先，政府要重點支持中心公共樞紐平臺的建設，以其為龍頭將服務機構組織起來，成立服務聯(lián)盟或各種生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)內(nèi)部的自律機制和協(xié)同服務機制；其次，政府要把參與服務活動的中小微企業(yè)組織起來，為他們搭建溝通交流的社區(qū)，形成各盡其責又協(xié)調(diào)有序的自組織；再次，政府要把高等院校的智力資源整合起來形成政府的專業(yè)智庫，研究服務體系建設中的問題，深化頂層設計，開展第三方的標準制定、監(jiān)督評價工作。通過這些社團組織的打造，政府就能牽一發(fā)而動全身，全面促進中小微公共服務市場的發(fā)育，真正提升政府公共服務的輸出能力。

（李芊，湖南商學院副教授。王昶，中南大學商學院教授。）