（貴州大學(xué)，貴陽(yáng) 貴州 550025）

西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持模式及對(duì)策探究

董晶珣

（貴州大學(xué)，貴陽(yáng) 貴州 550025）

由于西部民族地區(qū)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)是至關(guān)重要的，而發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資金。農(nóng)村缺乏資金，不能得到有效的融資，進(jìn)而影響農(nóng)村的發(fā)展，本文希望從農(nóng)村金融支持與融資角度出發(fā)，提出能夠促進(jìn)農(nóng)村資金融通的建議。

西部民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；金融支持；策略創(chuàng)新

一、引言

我國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與東部地區(qū)相比，發(fā)展滯后，有著十分明顯的差距。如果仔細(xì)的分析原因的話，首先一個(gè)問(wèn)題是歷史地域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致歷史地域發(fā)展不平衡的最為重要的原因就是西部民族地區(qū)資金與資源的短缺，缺乏相應(yīng)的金融支持，資源利用率比較低，產(chǎn)能水平低下，這些嚴(yán)重制約著我國(guó)西部民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，應(yīng)該不斷加強(qiáng)西部民族地區(qū)的金融支持力度，放開(kāi)資本準(zhǔn)入限制，盤活金融市場(chǎng)是促進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。因此，政府需要做的是采取措施扶植西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，拓寬籌集資金的渠道，起到正確的引導(dǎo)作用。

二、西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持現(xiàn)狀分析

通過(guò)在假期去了貴州修文少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)查，我們做了一些入戶調(diào)查，進(jìn)入農(nóng)民家里做了一些問(wèn)卷，大多數(shù)農(nóng)民表示貸過(guò)款，但是其中的一些農(nóng)民表示由于種種原因未能順利貸下款，其中的一些就算貸到款了，也只貸到了大約幾千元，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決他們的問(wèn)題，以至于他們無(wú)法制備現(xiàn)代的農(nóng)作機(jī)器，所以全村人無(wú)法形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

一是民間金融缺乏規(guī)范和保護(hù)。西部資金大部分流入了發(fā)達(dá)的其他城市，趨利避害，使得西部地區(qū)農(nóng)村區(qū)域缺少足夠發(fā)展的資金。民間借貸可以解決一部分的自己融通，但我國(guó)的民家融資不僅缺少必要的規(guī)范和保護(hù)，并且不具有合法的地位。

二是企業(yè)自身?xiàng)l件差，權(quán)責(zé)不明，西部民族地區(qū)農(nóng)村所具備的條件和基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)都較為落后，需要應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)。首先，一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差、原始積累的歷程較短，同時(shí)還存在自有資金和自有流動(dòng)資金不夠充足、可抵御擔(dān)保不足的情況。

三是小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，農(nóng)民覺(jué)悟不夠高。這點(diǎn)是在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有提到的問(wèn)題；大家普遍認(rèn)為農(nóng)民的思想落后，而且比較頑固，很難溝通，常常對(duì)村干部的行為不滿，更多的關(guān)注眼前的利益等等。這會(huì)使得村干部的有些工作很難開(kāi)展，融資難是在所難免。

四是西部地區(qū)自我積累不足，導(dǎo)致企業(yè)自身?xiàng)l件差，而東部地區(qū)，涉農(nóng)企業(yè)能夠快速發(fā)展的重中之重就是農(nóng)業(yè)的積累，也可稱其為直接推動(dòng)力。西部農(nóng)村地區(qū)還未從本質(zhì)上改變靠天吃飯的境況，這種現(xiàn)狀對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)成了極大的限制。

三、西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持策略創(chuàng)新

一是在拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)時(shí)，為有意向參與的民間資本提供便利條件；給予充足的財(cái)政支持，在稅收政策方面提供優(yōu)惠，給予政策上的傾斜，多建立銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。最后，將商業(yè)性運(yùn)作放在主要位置，完善農(nóng)業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制。

二是加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)資金回流。首先，放開(kāi)貸款利率，對(duì)解決農(nóng)村金融運(yùn)行成本高、盈利能力差有很大幫助，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，盡全力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

三是大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。大力探索發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，以核心企業(yè)為中心，聯(lián)結(jié)周圍中小企業(yè)、個(gè)人，利用供應(yīng)鏈的聯(lián)合增信功能，解決個(gè)人和小型企業(yè)擔(dān)保力缺乏的問(wèn)題。

四是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。第一、快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程并完善相關(guān)體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持。第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大其影響范圍，扶持和發(fā)展農(nóng)村互助保險(xiǎn)。第三，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的農(nóng)村金融銀保合作機(jī)制，支持各地區(qū)尋找通過(guò)保險(xiǎn)模式解決農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)有效方法，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供服務(wù)。

五是在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理中，要尊重其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于各類金融案件的處理持公平公正的態(tài)度，依法執(zhí)法，規(guī)范工作方式。

六是西部地區(qū)信用體系建設(shè)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在復(fù)雜的信用關(guān)系基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)。建立信用體系，可加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)決策的準(zhǔn)確性，從而確保資源的優(yōu)化配置。信用理念的形成需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)過(guò)程，而良好的信用環(huán)境是金融生態(tài)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。西部地區(qū)信用體系和，金融生態(tài)環(huán)境的完善，需要以央行征信局為首形成自上而下的管理系統(tǒng)，整合各部門的征信管理體系。除此之外，還要對(duì)失信行為進(jìn)行嚴(yán)懲，善用各類媒介大力宣傳誠(chéng)信文化，塑造良好的誠(chéng)信氛圍，這有利于降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)債權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益。

七是以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)易受自然條件和其他因素的影響導(dǎo)致事故災(zāi)害的發(fā)生，但在保險(xiǎn)方面卻有很大缺失，所以加速建設(shè)以服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)村保障能力便成為重要組成。

八是村民以土地、資金、勞務(wù)等入股，加上政府的扶貧基金，成立合作社。土地統(tǒng)一安排管理，村民服從合作社的安排。在合作社的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資本，成立股份公司，通過(guò)PPP這種模式改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，引入產(chǎn)業(yè)基金概念，改善農(nóng)村農(nóng)作活動(dòng)的機(jī)械化，而PPP中最重要的一點(diǎn)是評(píng)估社會(huì)資本可接受度，也就是當(dāng)社會(huì)資本要加入到農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，必須以政府的財(cái)政支付能力為基礎(chǔ)進(jìn)行參與，而評(píng)估當(dāng)?shù)卣?cái)政支付能力主要分為定量分析與定性分析：通過(guò)參考PPP項(xiàng)目中的物有所值評(píng)價(jià)及政府承受能力評(píng)價(jià)，社會(huì)資本可接受度主要從定性與定量?jī)煞矫嬲归_(kāi)評(píng)價(jià)工作。

定性評(píng)價(jià)：重點(diǎn)關(guān)注采用政府與社會(huì)資本合作過(guò)程中，是否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)，定性分析已有具體評(píng)價(jià)方案，不做贅述。

定量評(píng)價(jià)：重點(diǎn)關(guān)注在采用政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的全周期內(nèi)，社會(huì)資本能否能獲取合理的回報(bào)，本文主要以定量分析研究為主。

社會(huì)資本可接受度定量分析主要步驟：

社會(huì)資本可接受度定量分析的主要步驟包括：一是根據(jù)項(xiàng)目的投資、政府付費(fèi)回報(bào)機(jī)制，計(jì)算項(xiàng)目全投資的現(xiàn)金流量表；二是根據(jù)前文影響因素的分析，在劃分社會(huì)資本可接受度定量分析影響類別的基礎(chǔ)上，著重考慮政府風(fēng)險(xiǎn)成本，并建立一定的模型進(jìn)行計(jì)算；三是將政府風(fēng)險(xiǎn)成本等指標(biāo)帶入全投資現(xiàn)金流量表，計(jì)算社會(huì)資本可接受度量值或指數(shù)，得出定量分析結(jié)論。

四、項(xiàng)目全投資現(xiàn)金流量計(jì)算

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于項(xiàng)目是否具有可觀的回報(bào)機(jī)制，組建的項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目周期以及項(xiàng)目所處的行業(yè)等，都可以綜合考慮在項(xiàng)目的投資情況中。本文基于項(xiàng)目的實(shí)施方案以及可研報(bào)告，采用現(xiàn)金流量、內(nèi)部收益率指標(biāo)，并且結(jié)合項(xiàng)目的動(dòng)靜態(tài)回收期，綜合評(píng)估項(xiàng)目本身帶來(lái)的收益率情況。

其中，NPV為在既定的邊界條件下的項(xiàng)目的折現(xiàn)值，n為PPP合作年限，CFt為第t年的凈現(xiàn)金流量，i為折現(xiàn)率。

五、政府風(fēng)險(xiǎn)成本或收益

1、政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)

社會(huì)資本采用PPP模式將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于地方政府、項(xiàng)目以及其他。從社會(huì)資本可接受度定量分析的角度，政府風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于是否具有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力以供社會(huì)資本收回合理的投資報(bào)酬。因此，本文將地方財(cái)政實(shí)力作為考量地方機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)的重要部分。這里，我們以地方政府債務(wù)狀況作為衡量地方政府財(cái)政實(shí)力的一大方面。

2、地方政府債務(wù)狀況

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于債務(wù)內(nèi)部因素，外部環(huán)境以及由內(nèi)部債務(wù)因素轉(zhuǎn)化來(lái)的社會(huì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。本文大致將指標(biāo)分為3個(gè)大類：內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)集、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)以及外部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)集共取地方政府債務(wù)增長(zhǎng)率、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率、地方政府債務(wù)率、或有債務(wù)占比等19個(gè)表現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)聚類分析，主成分分析法，留下六個(gè)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力的指標(biāo)，根據(jù)已有學(xué)者的研究表明，篩選后的六個(gè)指標(biāo)，有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)政府風(fēng)險(xiǎn)程度，社會(huì)資本可接受度綜合指標(biāo)的測(cè)算思路是：基于項(xiàng)目自身的投資收益情況，綜合考慮政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力以及債務(wù)狀況，如上所述，由于PPP項(xiàng)目政府風(fēng)險(xiǎn)是除項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)后所需考慮的主要因素，因此本文在衡量政府回報(bào)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)后，按照下表中的方法計(jì)算出政府風(fēng)險(xiǎn)成本，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚政府帶來(lái)的潛在收益保障，量化的收益和成本數(shù)額帶入項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)金流的計(jì)算過(guò)程中，綜合算出考慮政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)的凈現(xiàn)金流情況、內(nèi)部收益率以及投資回收期等等。

表 政府風(fēng)險(xiǎn)成本

最后按定量分析：定性分析= 5∶5進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，由于實(shí)踐過(guò)程中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，及相應(yīng)的實(shí)踐運(yùn)用，因此在評(píng)價(jià)過(guò)程中未形成完善的評(píng)價(jià)模型，現(xiàn)處于探索階段，未來(lái)將通過(guò)不斷的實(shí)踐積累對(duì)該評(píng)價(jià)模型進(jìn)行修改，使其更適用于實(shí)踐過(guò)程。

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（責(zé)任編輯：林志紅）