文｜別陽軍 陳遷

“拆”的深處是真情

文｜別陽軍 陳遷

別陽軍 陳遷

府前路麻園巷，位于建德市中心的黃金地帶，與市政府所在地僅隔著一條馬路，是上世紀(jì)五十年代新安江水電站移民的安置地塊。60多年來，府前路未能得到很好的改造和建設(shè)，成了鬧市區(qū)里的“城中村”：屋內(nèi)陰暗潮濕，雨水經(jīng)常滲漏進(jìn)來；房屋緊挨著房屋，最窄的巷弄不過一米多。

2015年6月，為了順應(yīng)群眾改善生活品質(zhì)的強(qiáng)烈呼聲，市委、市政府決定啟動府前路舊城改造，先后從各部門、單位抽調(diào)40人到指揮部進(jìn)點工作。指揮部遵循“陽光法則”，肩扛責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用真情服務(wù)被征收戶。僅用三個月時間就完成征收相關(guān)法律手續(xù)、調(diào)查摸底、未登記建筑確權(quán)認(rèn)定、征收補(bǔ)償方案制定等前期工作，一個半月時間完成入戶評估工作，又用一個月不到的時間全面完成了房屋征收簽約等工作，創(chuàng)造了建德市舊城改造房屋征收的“府前路速度”，成為弘揚(yáng)“拆違治水”精神的生動典范。

“沒想到城區(qū)還有這么破舊的房子”

征收一組組長王炎榮，今年58歲，曾參加過四次征收工作，是征收戰(zhàn)線上的一名“元老”。用老王的話說，征收就是“跑斷腿、磨破嘴、受委屈”的苦差事，然而走進(jìn)麻園巷，滿目破舊不堪的泥墻房、搖搖欲墜的樓板、昏暗的光線、曲折的巷道，這樣的生活環(huán)境讓老王心頭一陣發(fā)酸，他無法想象，在新安江主城區(qū)如今還有如此破舊的地方，“這個地方怎么能住人，我在退休前一定要把這件事辦成辦好”。

老王很快進(jìn)入角色，與同事一道起早貪黑調(diào)查摸底，經(jīng)過統(tǒng)計，這個區(qū)塊內(nèi)有216戶被征收戶，其中，一套房子有多個產(chǎn)權(quán)共有人的就有33戶，產(chǎn)權(quán)人已故的有26戶，需要確權(quán)未登記的建筑有169處。問題相當(dāng)棘手，矛盾復(fù)雜交織。

和老王一樣，下涯鎮(zhèn)城管中隊隊長翁小軍曾在某區(qū)塊征收中擔(dān)負(fù)未登記建筑的確權(quán)工作，被征收戶的違法建筑大部分由他負(fù)責(zé)調(diào)查，“因為確權(quán)工作觸及被征收戶的核心利益，也最容易不被群眾理解，甚至引發(fā)矛盾”。

“一旦被確認(rèn)為違法建筑，就意味著觸及到被征收戶的核心利益，被征收戶未登記建筑的一毫一厘都要摸清，甚至比住戶自己還要清楚，這樣才能依據(jù)定性、以理服人?！蔽绦≤娺M(jìn)入指揮部后，干的還是確權(quán)的老本行，為了對這個老小區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確確權(quán)，往往要翻閱上世紀(jì)五十年代至今的省市測繪部門的航拍圖和地籍清查資料，大到房屋結(jié)構(gòu)，小到房外不起眼的水池，面積、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、建設(shè)時間、是否有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及相關(guān)檔案記載等等。

翁小軍在指揮部二樓的辦公室，是來人最多、聲音最嘈雜的地方，有時上班剛打開門住戶就來“罵娘”，下班了電話還追著打來要解釋。翁小軍被大家公認(rèn)為指揮部里挨罵最多、受氣最多的干部，他所做的工作也是整個征收環(huán)節(jié)中難度相對較大的工作。

“不把難啃的硬骨頭留給下一任”

“不能不改了！社會管理的壓力越來越大?！痹畺|社區(qū)黨委書記王英姿有著切身感受：衛(wèi)生環(huán)境差、消防隱患多、違章搭建密布、公共設(shè)施不全、停車難上加難……“城市病”在府前路區(qū)塊愈演愈烈。

群眾的呼聲，就是政府工作的第一信號。2015年6月底，一項針對府前路區(qū)塊改造的民意調(diào)查在麻園巷地塊全面鋪開。調(diào)查顯示，203戶接受調(diào)查的住戶中，有198戶同意舊城改建，支持率達(dá)97.53%。

常務(wù)副總指揮、新安江街道辦事處主任劉國金介紹，幾輪走訪下來，該區(qū)塊征收工作有“四多三難一高”的特點，“四多”指產(chǎn)權(quán)共有人多、產(chǎn)權(quán)已故戶數(shù)多、需要確權(quán)登記建筑多、歷史遺留問題多；“三難”指確權(quán)認(rèn)證工作難、整體評估平衡難、住戶家庭矛盾調(diào)解難；“一高”指區(qū)塊內(nèi)居民群眾認(rèn)為該地段位于老城區(qū)市中心，對獲得征收補(bǔ)償期望值高。

“府前路區(qū)塊要改造，幾乎是不可能的任務(wù)。”工作人員心里打鼓，這里許多居民，祖孫三代都生活在幾十平方米的房子里，房屋產(chǎn)權(quán)繼承更替頻繁，“尤其是在麻園巷地塊，房屋共有權(quán)證最多的一戶居民，有9本分證?！?/p>

此外，共有人之間不能達(dá)成一致安置意向；產(chǎn)權(quán)人已故，房產(chǎn)分割不清；非住宅房屋產(chǎn)權(quán)人和承租人達(dá)不成共識；很多改制企業(yè)存在歷史遺留問題……一道道現(xiàn)實難題擺在了工作人員面前。

“為官一任要迎難而上，不把難啃的硬骨頭留給下一任。”建德市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“真情服務(wù)化解‘天下第一難題’”

因為產(chǎn)權(quán)糾紛或是家庭內(nèi)部矛盾，最后由指揮部來協(xié)調(diào)處理的案例很多，有一戶讓工作人員印象特別深刻，就是被征收戶徐某、洪某等同母異父五兄弟。這五兄弟在麻園巷有一套外婆留下的老房子，外婆去世后，兄弟之間對房子產(chǎn)權(quán)歸屬問題一直存有爭議。房子的問題直到母親去世依然沒有解決。

雖然由五兄弟共同繼承，但房屋的產(chǎn)權(quán)分割不清，成了兄弟間幾十年心里都過不去的一道“坎”。指揮部將五兄弟召集在一起，希望能夠調(diào)解兄弟間的矛盾，可大家一見面就拍桌子。在現(xiàn)場，大家僵持不下，最終調(diào)解不歡而散。

工作人員又一次次分頭找兄弟五人協(xié)商，甚至還邀請了律師參加，講清法理、算親情賬、明晰政策，五兄弟最終對繼承房屋份額達(dá)成一致意見，并在《財產(chǎn)分割及征收補(bǔ)償相關(guān)事項協(xié)議》上簽了字，幾十年的矛盾終于化解，在征收區(qū)塊內(nèi)傳為一段佳話。老三的妻子還曾多次將自己的經(jīng)歷告訴其他被征收戶，勸解有內(nèi)部矛盾的家庭要信任指揮部，反過來幫指揮部做工作。

“老百姓心中有桿秤，只要用真心真情一定能換來大家的理解和支持。”在區(qū)塊內(nèi)，有一對外地來的老夫婦租用了被征收戶的房屋經(jīng)營小吃，隨著征收工作的推進(jìn)，這家小吃店的戶主已經(jīng)與指揮部簽約，但是老夫婦覺得合同還沒有到期，提前搬出去的話會有損失，于是遲遲不動。針對老夫婦提出希望能夠獲得一些補(bǔ)償?shù)脑V求，指揮部店面組組長胡小平再次將戶主與這對老夫婦召集在一起，成功說動戶主將獎勵的一部分補(bǔ)助給老夫婦。這樣的結(jié)果讓老夫婦非常滿意，第二天就開始騰空房屋。

“不讓任何一戶落下，不讓任何一戶吃虧?！边@是指揮部在工作中一直秉承的信念。工作是硬性的，但是真情服務(wù)卻可以是暖心的?！半m然指揮部的主要工作是做房屋征收，但每項工作都有一個以心交心、以理服人的過程，只有設(shè)身處地為群眾著想、拿群眾當(dāng)親人、把群眾利益放在首位，才能得到群眾的理解和支持。”這是指揮部工作人員總結(jié)出的一條基本經(jīng)驗。

幫助被征收戶調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛

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