龔燦

美國總統(tǒng)特朗普的非法移民禁令以及驅(qū)逐非法移民的言論在美國國內(nèi)引起極大的反對聲浪，也招致國際社會的各種批評。

在美國歷史上，特朗普并不是第一個提出驅(qū)逐非法墨西哥移民的美國總統(tǒng)，從20世紀30年代末到50年代中期，從胡佛到杜魯門、艾森豪威爾等總統(tǒng)，在任期間都推行過驅(qū)逐墨西哥移民的行動，迫使數(shù)百萬墨西哥移民離開美國，其中許多還是美國公民?！洞笪餮笤驴吩u論稱，這段黑歷史是美國的一個恥辱，其帶來的破壞性影響力延續(xù)至今，但仍未引起美國社會的廣泛關(guān)注。

大蕭條時代的遣返行動

美國第31任總統(tǒng)（1929—1g33）胡佛

1929年10月，黑色星期二，美股泡沫破裂，大蕭條時代開始，當時胡佛總統(tǒng)上任7個月。經(jīng)濟大蕭條給美國社會留下了不可磨滅的印記，上任不久的胡佛被認為是大蕭條的元兇，美國民眾譏諷其為“饑餓總統(tǒng)”。

胡佛面臨著巨大壓力，如何緩解日益嚴峻的失業(yè)問題、重振經(jīng)濟，成為當局最迫切需要解決的問題，而數(shù)百萬墨西哥移民成了胡佛政府眼中失業(yè)問題的“元兇”。

其實在股市崩盤之前，美國勞工聯(lián)合會和各地政府就面臨著減少墨西哥移民的巨大壓力。有資料顯示，小農(nóng)階層、工會、優(yōu)生學家和種族主義者都呼吁限制墨西哥移民配額，他們的理由主要集中在兩個方面：一是加劇了就業(yè)競爭，二是為貧困的墨西哥移民提供的公共援助成本過高。

時任國會議員馬丁·迪斯在《芝加哥先驅(qū)報》上寫道：“大量外來人口是造成失業(yè)的根本原因?！卑绹鴦诠ぢ?lián)合會在內(nèi)的370多個獨立團體普遍認為，驅(qū)逐墨西哥人將會為美國公民騰出工作崗位，因此向政府施壓驅(qū)逐墨西哥移民。

1930年被胡佛任命為勞工部長的威廉·杜克也抱持類似看法。當時隸屬于勞工部的移民歸化局（移民局的前身）展開了密集的突擊行動，清查那些將被驅(qū)逐出境（遣返）的外國移民。胡佛也公開支持杜克的舉措。

隨著民眾對外來移民的敵意不斷增加，墨西哥裔社區(qū)遭到整體打擊。聯(lián)邦政府與地方政府聯(lián)合起來，分步驟地將墨西哥移民驅(qū)逐出境。他們先是聯(lián)手制造“恐怖氣氛”，通過各種“誘惑、勸說和脅迫方式”，鼓勵墨西哥移民自愿離開美國;然后采取更嚴厲的措施，強行遣返那些不愿意離開的移民。

最初一部分被遣返的墨西哥移民以自愿離開為主。因為股市崩盤之后，最先被解雇的往往是墨西哥移民。各州開始制定法案，要求所有公職人員必須是美國公民，并且要求企業(yè)家不得雇用移民，否則將面臨500美元的罰款或6個月的監(jiān)禁。盡管法律幾乎不曾執(zhí)行，但很多雇主將其作為不雇用墨西哥人的借口，因此無論是墨西哥人還是墨西哥裔美國公民，都很難找到工作，一部分墨西哥人無奈之下只得回國。

但更多的墨西哥移民并不愿離開，于是各地方政府推出了許多鎮(zhèn)壓措施，以期能“嚇跑”墨西哥移民。移民局派人監(jiān)視勞工抗議人士，將這些抗議活動的組織者貼上潛在顛覆分子、共產(chǎn)主義者或者激進分子的標簽。各市縣政府推出“失業(yè)救濟措施”，不再向墨西哥人提供公共援助，還讓地方媒體對批捕移民的事件進行報道，希望能“恐嚇”移民。在美墨邊境地區(qū)，移民局官員和軍隊一起將墨西哥移民遣送至邊境地區(qū)，防止他們中途逃跑。

現(xiàn)任加州參議員約翰·鄧恩曾對墨西哥移民遣返事件有過研究，他指出，當時各市縣當局通過查閱公務(wù)人員卷宗，尋找那些名字聽起來像墨西哥人的人，然后逮捕他們并予以驅(qū)逐。失業(yè)、驅(qū)逐出境和失去救濟金的威脅，導致數(shù)十萬人離開?！斑@樣就空出了就業(yè)機會?！?/p>

1931年1月，洛杉磯縣福利局局長要求聯(lián)邦移民官員派人到該市監(jiān)督驅(qū)逐墨西哥移民。在這年2月的一次突襲行動中，警察包圍了一個有400名墨西哥裔聚集的中心公園，每個人都需排隊接受檢查，只有出示合法入境美國的證件后才能被放行。事件發(fā)生后，一些地方官員在接受媒體采訪時表示該行動并不針對墨西哥移民。但這種暴力的驅(qū)逐行為激怒了墨西哥領(lǐng)事館和西班牙語媒體，他們通過媒體進行了激烈的批評。

至于有多少墨西哥移民被遣返，并沒有具體的數(shù)字。有研究報告指出，從1929年至1937年，約有120萬墨西哥移民被遣返回墨西哥，其中來自洛杉磯縣的被遣返者就有20萬。據(jù)估計，得州的墨西哥裔人口減少了三分之一，洛杉磯三分之一的墨西哥移民被迫遷走。

以“遣返”為名來規(guī)避違憲

無論是在南方的洛杉磯，還是北方的底特律，驅(qū)逐墨西哥移民的行動遭到了許多反抗和爭議。最大爭議在于，被驅(qū)逐出境的不只是非法移民，還有大量具有美國公民身份的墨西哥裔。在大蕭條時期被遣返的120萬墨西哥移民中，約60%是美國公民。

根據(jù)美國憲法，只有聯(lián)邦政府才有權(quán)做出驅(qū)逐出境的相關(guān)法律決定，但縱觀這一時期的移民驅(qū)逐行動，聯(lián)邦政府并沒有出臺明確的驅(qū)逐出境政策，只是對各州和地方政府的驅(qū)逐行動給予了后勤支持。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)上臺后終止了聯(lián)邦層面的支持，但許多州和地方政府仍在繼續(xù)驅(qū)逐墨西哥移民。

20世紀30年代被驅(qū)逐的墨西哥移民在洛杉磯火車站

為了規(guī)避違憲，洛杉磯慈善監(jiān)事會和福利委員會公關(guān)主任弗蘭克·肖在研究了相關(guān)法律之后，決定將驅(qū)逐墨西哥移民行動稱作“遣返運動”?！膀?qū)逐出境”是聯(lián)邦層面上的，遣返則是在地方層面和地方政府一級展開的。

但大多數(shù)被驅(qū)逐出境的墨西哥裔美國公民顯然被剝奪了憲法所賦予的受到平等保護和享有法律保護的合法權(quán)利。按照美國憲法規(guī)定，這些墨西哥裔被捕后有兩種選擇：要么申請舉行聽證會，要么“自愿”回國。但移民局幾乎不會向移民告知他們所享有的權(quán)利，而且聽證會上移民局工作人員既擔任“口譯員、控告人”，又充當“法官和陪審團”，且只有少數(shù)被驅(qū)逐者可以得到移民局指派的律師。如此聽證會也不過是走過場而已。

至于第二個選擇“自愿回國”，美國移民局給出的承諾是允許這些人日后可以依法重新入境美國，因為“沒有發(fā)出逮捕令，也就沒有任何司法記錄”。但許多人被誤導，地方政府官員告訴這些墨西哥移民，如果他們自愿回國，不久后就能返回美國。實際上許多人得到了來自慈善機構(gòu)、縣福利局簽發(fā)的文件，這些文件使得在墨西哥出生的移民都不可能重返美國。

被欺負的新移民群體

其實在經(jīng)濟大蕭條之前，“非法移民”還是個新概念，畢竟在此之前的20年，美國是鼓勵移民的，沒有設(shè)置過多法律障礙。即使1924年的《約翰遜-里德法案》規(guī)定了每個國家和地區(qū)的移民準入數(shù)量，也主要是禁止亞洲移民，對歐洲移民實行有限制進入，而墨西哥移民并不在限定范圍之內(nèi)。

大蕭條初期，美國的墨西哥移民主要有兩個來源：美墨戰(zhàn)爭后的領(lǐng)土變遷，當?shù)啬鞲缛俗詣映蔀槊绹?另一個是移民。美墨戰(zhàn)爭后，包括加州、得州、猶他州、亞利桑那州、新墨西哥州在內(nèi)，占墨西哥版圖約45%的土地成為美國的領(lǐng)土，居住在這些土地上的墨西哥人約有8萬到10萬，戰(zhàn)爭結(jié)束后，只有3000人決定搬到墨西哥境內(nèi)，其他人留在美國境內(nèi)成為了美國公民。

19世紀后半葉，來到美國的墨西哥移民并不多。根據(jù)美國方面的統(tǒng)計，1900年以前，墨西哥向美國的移民每年從未超過500人。到1900年時美國的墨西哥人約有50萬，其中40萬人是在美國出生的。

進入20世紀，隨著美國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對勞動力需求越來越旺盛。尤其是在美國開始限制亞洲和東南歐移民入境后，國內(nèi)勞動力供應不足，許多美國農(nóng)業(yè)企業(yè)直接向墨西哥總統(tǒng)提出請求，要求向美國派遣更多勞動力。大量墨西哥人北上進入美國，填補美國就業(yè)市場的空缺。1920年代，約有6.2萬名墨西哥工人合法進入美國，非法入境超過10萬人。

美國是個不折不扣的移民國家，為什么要特別驅(qū)逐墨西哥裔呢？美國歷史學教授、《背叛的十年：1930年代墨西哥移民大遣返》一書作者弗朗西斯科·巴爾德拉馬寫道：“相比來自歐洲的移民，墨西哥移民是美國最新的移民。可以這樣說：最后被雇用的是他們，最先被解雇的也是他們。企業(yè)主和農(nóng)場主對墨西哥移民的態(tài)度也投射到了大城市：墨西哥裔就是墨西哥人。”即使是那些在美國出生的墨西哥人后裔，雖然在法律意義上已成為美國公民，也不被白人社會所承認?！斑@對了解這個國家的精神至關(guān)重要?！卑蜖柕吕R說。參議員約翰·鄧恩認為，這是出于種族歧視的驅(qū)逐（遣返）移民以創(chuàng)造就業(yè)機會的行為。

從胡佛到杜魯門、艾森豪威爾

驅(qū)逐墨西哥移民成為胡佛短短4年總統(tǒng)生涯中不可抹去的一個黑點。胡佛總統(tǒng)圖書館檔案室主任馬修·舍弗爾稱：“胡佛總統(tǒng)從未發(fā)表過任何將所有非法移民驅(qū)逐出境的行政命令、聲明或者敕令。”官方統(tǒng)計顯示，胡佛在任期間，被正式驅(qū)逐出境的總?cè)藬?shù)不足7.2萬，另有大約4.9萬人被登記為“自愿”出境。

20世紀30年代被驅(qū)逐的墨西哥移民

舍弗爾表示，胡佛本人并不推動驅(qū)逐墨西哥移民出境，驅(qū)逐出境的主要推手是當?shù)卣＜又莸那闆r最為顯著。洛杉磯向自愿遣返者提供交通費用，在1930年和1931年將數(shù)萬人送回墨西哥。

胡佛總統(tǒng)卸任后，其繼任者羅斯福也繼續(xù)維持了一段時間的驅(qū)逐墨西哥移民行動。二戰(zhàn)期間羅斯福還曾對美國境內(nèi)的日本人、意大利人和德國人采取過類似的驅(qū)逐計劃。二戰(zhàn)爆發(fā)后，對墨西哥移民的驅(qū)逐行動沉寂下來。因為戰(zhàn)爭需要，大量工廠迫切需要工人，農(nóng)場和罐頭廠需要招工的傳單傳遍了墨西哥，數(shù)千墨西哥人又迅速合法地返回美國。

杜魯門總統(tǒng)上臺時，二戰(zhàn)即將結(jié)束，大量退伍軍人需要安置。據(jù)說是為了給退伍軍人創(chuàng)造就業(yè)機會，杜魯門下令驅(qū)逐（遣返）了330萬墨西哥裔非法移民。1951年7月，杜魯門批準立法促進合法移民進入美國農(nóng)場，并表示希望減少墨西哥的非法移民。據(jù)官方歷史資料，杜魯門在任期間，超過12.7萬人被正式驅(qū)逐出境，超過320萬人是“自愿”返回。

由于非法移民問題依然嚴重，艾森豪威爾總統(tǒng)1954年6月啟動“濕背行動”（Operation Wetback，“Wetback”因非法移民通過游泳偷渡過來而得名），這是由聯(lián)邦政府積極牽頭的項目。至于驅(qū)逐了多少非法移民，外界有傳“1300萬”，而官方數(shù)據(jù)顯示是130萬?！皾癖承袆印敝饕性诩又?、亞利桑那州和得州。行動由退役將軍約瑟夫·斯文領(lǐng)導，通過偵察機定位穿越邊境者，并派吉普車隊進行攔截。最初三個月逮捕了17萬非法移民，有些移民被運上貨輪，遣返回墨西哥。許多墨西哥裔美國公民也被錯誤地驅(qū)逐出境。另有資料指出，從1954年到1959年共有370萬非法墨西哥移民和拉丁裔移民被驅(qū)逐（遣返）出境。

將近百年過去，大蕭條時期驅(qū)逐（遣返）墨西哥移民的行動借口在特朗普總統(tǒng)這里依然有用。有評論認為，雖然特朗普不會驅(qū)逐美國公民，但他復制胡佛錯誤的可能性越來越大。