／機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 徐元鳳／

電工行業(yè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改革淺析

／機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 徐元鳳／

在中國(guó)改革的大背景下，標(biāo)準(zhǔn)化越來越得到國(guó)家的重視，并已經(jīng)前所未有地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2016年，全國(guó)開展了推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，這一工作的完成將開啟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嶄新的篇章。

一、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革形勢(shì)分析

國(guó)務(wù)院2015年出臺(tái)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》文件，標(biāo)志著新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化改革工作正式拉開了序幕。隨著《貫徹實(shí)施＜深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案＞行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》、《推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估辦法(試行)》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版管理辦法》、《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》、《關(guān)于開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)預(yù)評(píng)估工作的通知》、《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2015年版）》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》等文件的相繼出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化改革勢(shì)如破竹。

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的整體部署，就國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改革部分來說，主要集中在新標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。通過改革，把政府單一供給的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”、“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”、“地方標(biāo)準(zhǔn)”、“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”組成的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。

二、電工行業(yè)產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

（一）電工行業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

電工行業(yè)是裝備制造業(yè)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。電工行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備以及電工器材制造領(lǐng)域取得令人矚目的成就，使我國(guó)成為名副其實(shí)的電器制造大國(guó)。電工行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了裝備支持，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率逐年提升。

在技術(shù)發(fā)展方面，隨著設(shè)計(jì)、制造技術(shù)上的重大突破和質(zhì)量的提高，我國(guó)發(fā)電、輸變電設(shè)備等部分主要產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，并達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。在發(fā)電設(shè)備中，60萬千瓦超（超）臨界、100萬千瓦超超臨界火電機(jī)組和70萬千瓦水電機(jī)組等已形成了批量生產(chǎn)能力，產(chǎn)品的技術(shù)性能也已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在輸變電設(shè)備中，±500kV超高壓直流輸電主要設(shè)備、750kV特高壓交流輸變電主要設(shè)備、±800kV特高壓直流輸電設(shè)備以及1000kV特高壓交流輸變電部分設(shè)備，我國(guó)均已能自主研制。其中用于“晉東南-南陽-荊門”1000kV交流特高壓輸變電示范工程上的1000kV/1000MVA 主變壓器、用于“云南-廣東：±800kV特高壓直流輸電工程的干式平波電抗器、1000kV/200Mvar特高壓電抗器等產(chǎn)品都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。電器工業(yè)通過技術(shù)改造，全行業(yè)生產(chǎn)能力、裝備水平、產(chǎn)品種類都得到了較大提升，生產(chǎn)精度和效率有了明顯增強(qiáng)，數(shù)字化加工中心、大型自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備被廣泛使用。

（二）電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化包括發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備、基礎(chǔ)材料和共性等5個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)過“十二五”期間的調(diào)整，電工行業(yè)圍繞“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突破、整體提升”的工作原則，系統(tǒng)梳理了各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并參與了有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制等工作。依托重大工程和重大項(xiàng)目需求，開展了超（超）臨界機(jī)組、百萬水電機(jī)組、重型燃汽輪機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作有效引領(lǐng)電工裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極順應(yīng)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，逐步開展海洋能轉(zhuǎn)換設(shè)備、太陽能光熱設(shè)備、電力儲(chǔ)能設(shè)備、交/直流輸變電設(shè)備、電器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)通信接口、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。夯實(shí)行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作同步開展電氣安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，整體推進(jìn)行業(yè)開展能源節(jié)約與綜合利用工作。

截至“十二五”末，電工行業(yè)共制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1017項(xiàng)。電工行業(yè)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2026項(xiàng)，占全國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6.1%。其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)281項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1695項(xiàng)，指導(dǎo)性技術(shù)文件50項(xiàng)，比“十一五”期間新增加了444項(xiàng)，增長(zhǎng)了28%。

2014年，電工行業(yè)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)領(lǐng)域，在300余項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，開展了一系列的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改革研究。對(duì)比了國(guó)內(nèi)外關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)、管理模式、體系設(shè)置、實(shí)施方案后，向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門上報(bào)了《電工行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》，提出了“建議轉(zhuǎn)化一批、整合一批，形成結(jié)構(gòu)明晰、定位準(zhǔn)確、使用方便的強(qiáng)標(biāo)體系?！钡慕ㄗh。2015年、2016年兩年，電工行業(yè)根據(jù)國(guó)家整體部署，開展了電工行業(yè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)預(yù)評(píng)估工作。在國(guó)家統(tǒng)一的要求下，根據(jù)嚴(yán)格限定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍；參考國(guó)際、國(guó)外和我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方式，合理構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系；有計(jì)劃分批轉(zhuǎn)化；對(duì)于技術(shù)內(nèi)容的可操作性和可驗(yàn)證性嚴(yán)格把關(guān)的原則，完成了281項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、51項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的精簡(jiǎn)預(yù)評(píng)估工作。

截至目前，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的官方公示結(jié)果，電工行業(yè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超過99.4%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)擬廢止或轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其中終止5項(xiàng)；轉(zhuǎn)化262項(xiàng)；整合58項(xiàng)；修訂3項(xiàng)；繼續(xù)有效2項(xiàng)。這標(biāo)志著在未來的幾年里，電工行業(yè)將持續(xù)開展電焊機(jī)、電氣安全兩個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，開展防爆電氣設(shè)備、工業(yè)電熱設(shè)備、旋轉(zhuǎn)電機(jī)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合編制工作。

5.指導(dǎo)朗讀。讀書不是讀的字，而是一個(gè)感人的故事。要走進(jìn)課文，走進(jìn)要走進(jìn)爸媽的內(nèi)心。教師示范讀這一部分；學(xué)生入情入境地自由練習(xí)；朗讀展示。

三、電工行業(yè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審解析

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》的要求，2016年全國(guó)各個(gè)行業(yè)均開展了推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作，電工行業(yè)作為一個(gè)重要的行業(yè)參與其中，具體情況如下。

（一）復(fù)審范圍

此次電工行業(yè)復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃范圍包括1372項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和323項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，共涉及49個(gè)領(lǐng)域，其中采用IEC/ISO標(biāo)準(zhǔn)776項(xiàng)。

（二）復(fù)審原則

電工行業(yè)復(fù)審原則在國(guó)家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上從“工作原則”和“技術(shù)復(fù)審原則”兩類入手。工作原則包括：第一，放權(quán)專業(yè)人員。充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)的作用，將具體標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)情況復(fù)審工作下放到對(duì)應(yīng)的技術(shù)委員會(huì)，充分尊重技術(shù)委員會(huì)各位專家的建議，充分尊重技術(shù)委員會(huì)的總體建議。第二，用制度管理保障結(jié)果的科學(xué)性。建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群土鞒?。建立從中?guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)到標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)到專家，從上到下的管理、協(xié)調(diào)流程，從下到上的復(fù)審、建議流程。建立主任委員、秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的復(fù)審機(jī)制，保證結(jié)果的科學(xué)有效性。第三，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)做好服務(wù)和把關(guān)。做好對(duì)行業(yè)工作信息傳達(dá)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，橫向考慮行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，做好協(xié)調(diào)和總體把關(guān)工作。技術(shù)復(fù)審原則包括：第一，根據(jù)確定標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)，根據(jù)《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》要求嚴(yán)格劃分現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)哪一個(gè)層級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)原則為采用IEC 、ISO等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)（等同、等效、修改、非等效、參考），或國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)、支撐國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。支撐法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，或配套使用的標(biāo)準(zhǔn)。跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的通用規(guī)范、規(guī)程和指南標(biāo)準(zhǔn)?？缧袠I(yè)跨領(lǐng)域的術(shù)語、符號(hào)、分類和方法等通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。第二，復(fù)審結(jié)論分為5種復(fù)審結(jié)論。包括：繼續(xù)有效、修訂、轉(zhuǎn)化、廢止、協(xié)調(diào)。

（三）復(fù)審流程

電工行業(yè)嚴(yán)格遵照《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》要求，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開展電工行業(yè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作的通知》（中電協(xié)〔2016〕109號(hào)）。在文件中明確了工作目標(biāo)，規(guī)定了復(fù)審對(duì)象，闡述了工作原則，細(xì)化了職責(zé)分工，對(duì)工作步驟、上報(bào)內(nèi)容都提出了詳細(xì)的要求。具體流程見圖1。

圖1 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃復(fù)審流程圖

在整個(gè)復(fù)審過程中，各相關(guān)技術(shù)委員會(huì)均組織本領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃進(jìn)行了逐項(xiàng)復(fù)審。一部分技術(shù)委員會(huì)專門召開了全體委員會(huì)議，保證了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論的科學(xué)有效性。中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)于2016年11月15日召開電工行業(yè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審會(huì)議。會(huì)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃結(jié)論進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理。

（四）行業(yè)復(fù)審結(jié)論

本次共復(fù)審?fù)扑]性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1372項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃323項(xiàng)。經(jīng)研究，現(xiàn)得出結(jié)論如下：

（1）推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

繼續(xù)有效884項(xiàng)；修訂411項(xiàng)；協(xié)調(diào)9項(xiàng)；轉(zhuǎn)化15項(xiàng)；廢止53項(xiàng)（全部為即行廢止）。具體情況見圖2。

圖2 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論分析圖

（2）推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃

2010年及以前：繼續(xù)執(zhí)行25項(xiàng)；廢止19項(xiàng)。2010年及以后：繼續(xù)執(zhí)行254項(xiàng)；廢止25項(xiàng)。具體情況見圖3。

圖3 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃復(fù)審結(jié)論分析圖

四、未來電工行業(yè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展展望

根據(jù)2017年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議的統(tǒng)一安排，2017年國(guó)家將落實(shí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審結(jié)論，在立項(xiàng)時(shí)優(yōu)先安排需要修訂的標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化“存量標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，嚴(yán)控“標(biāo)準(zhǔn)增量”，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，把好標(biāo)準(zhǔn)入口關(guān)，確保新制定標(biāo)準(zhǔn)限定在政府職責(zé)范圍內(nèi)。通觀標(biāo)準(zhǔn)化改革形勢(shì)，電工行業(yè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面開展轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

（一）國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系需重新排布，向板塊式發(fā)展

按照現(xiàn)在對(duì)于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的定義，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：支撐法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，或配套使用的標(biāo)準(zhǔn)；跨行業(yè)跨領(lǐng)域的術(shù)語、符號(hào)、分類和方法等通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的通用規(guī)范、規(guī)程和指南標(biāo)準(zhǔn)；采用ISO 、IEC 和ITU 等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)，或國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)、支撐國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。普通過于細(xì)小的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)將無法再立足于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之列。所以，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)不適用于目前標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，電工行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等重要文件內(nèi)容，將本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家重點(diǎn)工作項(xiàng)目板塊細(xì)化，更加有針對(duì)性的開展推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目研究

2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表的重要講話中指出，中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技?！霸谖覈?guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角?！?在國(guó)家科技改革推動(dòng)下，很多部委都上馬了標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的科技研究項(xiàng)目，需要電工行業(yè)積極響應(yīng)、參與。只有得到更多的經(jīng)費(fèi)和政策支持，才能更好地開展新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，加大推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制力度，并將更多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推薦到國(guó)際上去。