張莉+劉立平+陳國(guó)亮+李焰

摘 要：該文主要介紹了“十一五”以來，房山區(qū)累計(jì)治理小流域51條，提高了471km2土地的治理標(biāo)準(zhǔn)，通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)，房山區(qū)實(shí)現(xiàn)了水源安全、生態(tài)安全和防洪安全。并對(duì)黨的十八大以來房山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概述。下一步工作中，房山區(qū)將完善生態(tài)清潔小流域建設(shè)布局，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，使各項(xiàng)措施持續(xù)發(fā)揮效益。提升科技水平，開創(chuàng)水土流失防治工作新局面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)清潔；小流域；科技

中圖分類號(hào) S157.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）02-03-0087-02

房山區(qū)是北京市的西南門戶，在《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》中，房山區(qū)山區(qū)被規(guī)劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，是保證北京市生態(tài)安全和水資源涵養(yǎng)的重要區(qū)域。但由于自然侵蝕和人為破壞等原因，存在較普遍的水土流失、土地沙化、水資源短缺、風(fēng)沙災(zāi)害、土地承載力下降、水污染和垃圾污染等環(huán)境問題，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和首都現(xiàn)代化建設(shè)帶來了極大的負(fù)面影響。

為貫徹落實(shí)習(xí)總書記和黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在北京市委、市政府的帶領(lǐng)下，房山區(qū)通過各種技術(shù)和管理措施，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，遏止了生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，減少了霧霾污染。

1 房山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效

根據(jù)北京水務(wù)普查成果，房山區(qū)共劃分為132條小流域，其中，山區(qū)86條、平原46條。山區(qū)小流域總面積1 553.29km2，其中水土流失面積為635.07km2。

房山區(qū)的水土保持工作經(jīng)歷了由群眾自發(fā)治理、以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃、20世紀(jì)90年代以《水土保持法》為準(zhǔn)則的重點(diǎn)工程推進(jìn)、21世紀(jì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的幾大發(fā)展階段，取得了輝煌成就。“十一五”以來，房山區(qū)累計(jì)治理小流域51條，涉及山區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)行政村，提高了471km2土地的治理標(biāo)準(zhǔn)。

從生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得的效益來看，一是保護(hù)了飲用水源，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)96座小型污水處理站，設(shè)計(jì)處理能力5 900t/d，87個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村治污；二是提高了山區(qū)溝道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在7·21特大暴雨中，小流域建設(shè)的各項(xiàng)水土保持設(shè)施發(fā)揮了良好的防洪作用，通過改變微地形、增加地面植被、改良土壤性質(zhì)等作用增加土壤入滲量、攔蓄地表徑流，削減洪峰流量39%～56%，延緩了洪峰到達(dá)時(shí)間，為下游群眾及時(shí)撤離贏得了寶貴的時(shí)間，確保了防洪安全[1]。三是維護(hù)了河庫健康生命，改善了水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)了河道自然功能，小流域主要水污染物COD削減20%，總氮削減29%，總磷削減49%，出水水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)；四是促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，樹立生態(tài)修復(fù)理念，加強(qiáng)了水資源的循環(huán)利用。逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)民觀念，改變了農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2 房山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 準(zhǔn)確把握中央和社會(huì)對(duì)水土保持工作的新要求 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷、新要求，為做好水土保持工作指明了方向。房山區(qū)把這些部署要求作為新時(shí)期水土保持工作的重要指針、依據(jù)和統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握精神，緊緊圍繞“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”三大水務(wù)建設(shè)，以新技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)做好科技支撐工作，以開展主題宣傳活動(dòng)為重點(diǎn)做好宣傳教育工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)陽光工程。保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高支撐能力 一是水土保持情況普查工作圓滿完成，完成了土壤侵蝕、水土保持措施、泥石流溝道、侵蝕溝道、小流域劃分、小流域主溝道水文形態(tài)、小流域出口水質(zhì)水量、農(nóng)村污水處理設(shè)施等8個(gè)專項(xiàng)的普查成果分析及驗(yàn)收工作，并向社會(huì)公布了重要普查成果。二是配合北京市政府完成了《京津風(fēng)沙源治理（水利部分）二期規(guī)劃》《北京市水土保持中長(zhǎng)期規(guī)劃》《北京市水土保持規(guī)劃（2014—2020年）》的編制工作，突出水土保持的約束性和指導(dǎo)性作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.3 加強(qiáng)科技支撐 通過對(duì)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，提高了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的科技含量。一是推廣應(yīng)用厭氧生物濾池等污水處理技術(shù)；二是推廣應(yīng)用廚余垃圾處置“3R”技術(shù)，增加垃圾年處理能力100t；三是在7條小流域、33hm2農(nóng)田推廣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減少土壤流失30.7%～61.7%、節(jié)水12.5%～26.5%，增收3 175～10 270元/hm2等目標(biāo)。

2.4 農(nóng)民充分參與 為保證農(nóng)民對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”，通過工程建設(shè)提高農(nóng)民收入，房山區(qū)開展了農(nóng)民參與式生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作。通過填寫征求意見表、座談會(huì)等方式，堅(jiān)持"問計(jì)于民、問需于民、問政于民"，使農(nóng)民成為工程的建設(shè)主體、管理主體和受益主體。既提高了農(nóng)民建設(shè)家園的積極性，也增加了農(nóng)民收入。

3 下一步工作思路

3.1 完善山區(qū)小流域建設(shè)布局 十三五期間，房山區(qū)將繼續(xù)加大小流域建設(shè)力度，對(duì)32條小流域進(jìn)行治理，治理面積345km2。在山區(qū)小流域治理中，房山區(qū)結(jié)合各區(qū)域的地質(zhì)地貌特點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展方向，擬形成“一區(qū)兩帶”的小流域治理格局。

“一區(qū)”指云居寺-上方山-周口店水土保持示范區(qū)，涉及長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、周口店鎮(zhèn)，包含13條小流域，總面積301.05km2，目前已治理82km2。該區(qū)域以科技示范結(jié)合風(fēng)景文化發(fā)展為主，“十三五”期間計(jì)劃治理小流域5條，治理面積65km2。

兩帶是指打造拒馬河沿線和大石河中上游沿線小流域示范帶。其中，拒馬河沿線包含24條小流域，涉及十渡鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)和蒲洼鄉(xiāng)，小流域總面積418.13km2，目前已治理110km2，“十三五”期間計(jì)劃治理小流域12條，治理面積130km2，以水毀修復(fù)、水源保護(hù)、休閑觀光為主要發(fā)展方向。大石河沿線包含小流域49條，涉及霞云嶺、佛子莊、河北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小流域總面積783.03km2，已治理小流域面積241km2，“十三五”期間計(jì)劃治理小流域15條，治理面積150km2，以生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)發(fā)展為主要發(fā)展方向。

3.2 建立生態(tài)清潔小流域管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 僅有工程措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今后房山區(qū)將更加注重政策、法律和管理措施的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，緊緊圍繞山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，完善異地搬遷、封山禁牧、管水員和生態(tài)林管護(hù)員隊(duì)伍等促進(jìn)山區(qū)水源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的管理和政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法和水污染防治法等的執(zhí)法力度，健全保持小流域生態(tài)清潔的長(zhǎng)效機(jī)制。一是出臺(tái)管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任主體、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；二是將水土保持設(shè)施管護(hù)納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管護(hù)人員的基本技能。

3.3 提升水土保持科技水平 為提升水土保持科技水平，房山區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)與北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京市水科學(xué)技術(shù)研究院等科研院所的聯(lián)系，重點(diǎn)開展小流域后評(píng)價(jià)、平原區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)模式、小流域綜合效益與洪水影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面的科學(xué)研究工作。同時(shí)利用云居寺水土保持科技示范園區(qū)和蒲洼水土保持監(jiān)測(cè)小區(qū)中的監(jiān)測(cè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等，吸引專家、學(xué)者來房山區(qū)開展科學(xué)研究工作，提升房山區(qū)水土保持科技水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉寶元，段淑懷，符素華，等.北京市“7·21”特大暴雨水土保持措施效益評(píng)價(jià)[J].北京水務(wù)，2012（5）：8-13. （責(zé)編：吳祚云）