《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號(hào)），要求加強(qiáng)黨支部建設(shè)和工作考核，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。中國國電集團(tuán)公司（中國國電）黨組書記、董事長(zhǎng)喬保平同志對(duì)基層黨支部建設(shè)作出了“要更加注重抓基層、打基礎(chǔ)的工作，面向一線，注重支部建設(shè)，提高支部工作的質(zhì)量和實(shí)效”重要批示。中國國電集團(tuán)公司政研會(huì)組建了課題組，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位黨支部工作情況進(jìn)行了調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)所屬大渡河公司、龍?jiān)措娏?、新疆公司、四川公司、福建公司、貴州公司6家分子公司黨支部工作情況開展了調(diào)查研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，課題組總結(jié)了中國國電基層黨支部建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，查找了工作中存在的問題和不足，提出了提高黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效、增強(qiáng)黨支部活力和戰(zhàn)斗力的有效途徑，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨支部建設(shè)的具體意見建議，努力把基層黨支部鍛造成為集團(tuán)公司實(shí)施“一五五”戰(zhàn)略、深化“雙提升”、建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

黨支部工作存在的突出問題

通過匯總統(tǒng)計(jì)、整理分析調(diào)查問卷，結(jié)合工作中掌握的情況，課題組查找了中國國電黨支部工作存在的問題，主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)不平衡。集團(tuán)系統(tǒng)機(jī)關(guān)與基層、基層單位之間和各區(qū)域之間支部工作發(fā)展不平衡，離全面進(jìn)步、全面過硬還有差距。部分單位對(duì)黨支部工作重視不夠、投入不力、措施不多，力量配備不足，年輕黨務(wù)后備干部培養(yǎng)跟不上發(fā)展需要，有的單位仍把黨支部書記作為“安置崗”。有的服務(wù)功能不完善，基礎(chǔ)管理不規(guī)范，臺(tái)賬管理存在重形式輕內(nèi)容、重表面輕實(shí)效的現(xiàn)象，考核管理存在重年終考核輕過程管控、重考核輕使用的現(xiàn)象，21%的認(rèn)為制度建設(shè)不完善。

（二）融入中心工作不緊密。有的黨支部工作開展以完成上級(jí)安排為主，存在就黨建抓黨建、就活動(dòng)搞活動(dòng)，找不到切入點(diǎn)、摸不準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、抓不住著力點(diǎn)，存在等要靠的問題。有的黨支部圍繞中心任務(wù)、重點(diǎn)工作、崗位實(shí)際創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，載體不豐富，工作沒特色，成效不明顯，有“兩張皮”的現(xiàn)象，24%的認(rèn)為支部工作與中心工作結(jié)合不緊密。

（三）黨內(nèi)組織生活不規(guī)范。有的黨支部負(fù)責(zé)人不重視組織生活的開展，甚至不會(huì)開展組織生活，有42%的黨支部不能正常開展組織生活。有的“三會(huì)一課”、黨性定期分析等黨內(nèi)生活制度堅(jiān)持不好，傳統(tǒng)好做法繼承不多，創(chuàng)新手段又跟不上，組織生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不管用，出現(xiàn)隨意化、平淡化傾向。47%的認(rèn)為開展批評(píng)難或不開展批評(píng)，28%的認(rèn)為缺乏吸引力和影響力，32%的認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重，人員無法集中，黨組織活動(dòng)不正常，尤其是離退休（退養(yǎng)）黨員居住地分散、流動(dòng)性大，人員難組織、活動(dòng)難開展。

（四）黨員作用發(fā)揮不明顯。有的黨支部監(jiān)督保證不夠，教育管理不嚴(yán)，使個(gè)別黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念差，宗旨意識(shí)不牢，把黨員等同于普通職工，黨員違章違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，先鋒模范作用發(fā)揮不好，影響隊(duì)伍整體形象。18%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨員先進(jìn)性及模范帶頭作用減弱。發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)格，從源頭上影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。37%的認(rèn)為入黨積極分子和預(yù)備黨員銜接不夠、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。

影響黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的主要原因

根據(jù)課題組調(diào)查匯總數(shù)據(jù)分析和6家分子公司形成的調(diào)研報(bào)告顯示，影響集團(tuán)公司黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的主要原因主要集中在四個(gè)方面。

（一）思想觀念不適應(yīng)。政績(jī)觀有偏差，不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，對(duì)黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理重視不夠、抓得不緊，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，36%的認(rèn)為支部班子投入精力不夠。黨支部書記抓黨建工作的主業(yè)意識(shí)、第一責(zé)任人的意識(shí)不強(qiáng)，支委“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位，投入精力少、研究謀劃少、監(jiān)督檢查少、務(wù)實(shí)創(chuàng)新少，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，政治功能弱化，責(zé)任落實(shí)虛化，管黨治黨不嚴(yán)。

（二）能力素質(zhì)不適應(yīng)。黨支部書記的選優(yōu)配強(qiáng)還沒有完全落實(shí)到位，兼職化情況突出，出現(xiàn)人少事務(wù)多、權(quán)小責(zé)任大、“小馬拉大車”的現(xiàn)象，28%的認(rèn)為黨支部書記無法權(quán)衡和協(xié)調(diào)本職與兼職工作之間的矛盾。黨支部書記履職能力參差不齊，理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、能力素質(zhì)還不適應(yīng)要求，工作思路不清、措施不力，導(dǎo)致職工需求、訴求、追求把不準(zhǔn)，痛點(diǎn)、癢點(diǎn)、興奮點(diǎn)抓不住，人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)跟不上。

（三）管理機(jī)制不適應(yīng)。制度建設(shè)重建立輕執(zhí)行，落實(shí)力度明顯偏軟，部分缺乏時(shí)代性。黨支部職責(zé)與權(quán)力不對(duì)稱，考核體系不完善，存在各吹各的號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重點(diǎn)不突出，50%以上的企業(yè)建立了相關(guān)考核制度，但對(duì)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不夠理想，督查評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制待優(yōu)化。對(duì)黨支部書記和黨員的考核激勵(lì)體系不夠完備，落實(shí)黨支部書記政治、經(jīng)濟(jì)待遇和崗位激勵(lì)、人文關(guān)懷等有差距，普通黨員的監(jiān)督缺乏剛性，處置不合格黨員缺乏操作細(xì)則。針對(duì)離退休黨員人數(shù)增多的實(shí)際，缺乏適應(yīng)新情況、新問題的管理指導(dǎo)意見。

（四）方法載體不適應(yīng)。支部建設(shè)和黨員管理沒有根據(jù)企業(yè)工作性質(zhì)、形勢(shì)任務(wù)要求、黨員文化水平的不斷提高以及新媒體的日益普及而做出決策調(diào)整，現(xiàn)代管理理念和工作方法研究運(yùn)用不夠，信息化建設(shè)投入不夠，工作依賴于慣性，依賴于職能部門。組織生活因循守舊、標(biāo)準(zhǔn)不高，沒有做到貼近實(shí)際、貼近基層、貼近黨員，缺乏吸引力和實(shí)效性，與黨員和群眾的期望有差距。

黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

黨支部是由黨員組成的，黨支部書記是支部的核心，是黨員的主心骨，三者之間互相作用、互相影響。根據(jù)黨章、中央以及國務(wù)院國資委黨委對(duì)加強(qiáng)中央企業(yè)基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合集團(tuán)公司系統(tǒng)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的實(shí)踐，從支部、書記、黨員三大層面總結(jié)歸納出黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)（如圖1所示），提出黨支部工作的質(zhì)量和實(shí)效要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、支部書記示范表率作用和黨員先鋒模范作用，轉(zhuǎn)化為提升組織的能效和黨員的能力。

（一）黨支部有戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)大局有成效。體現(xiàn)在黨支部政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到位，服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)職工群眾富有成效，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）黨支部書記有領(lǐng)導(dǎo)力和帶動(dòng)力，班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)有成效。體現(xiàn)在支部書記黨性觀念好、業(yè)務(wù)能力好、工作作風(fēng)好、廉潔自律好，抓黨建主業(yè)意識(shí)、第一責(zé)任落實(shí)到位，抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定富有成效，充分發(fā)揮示范表率作用。

（三）黨員隊(duì)伍有執(zhí)行力和貢獻(xiàn)力，遵規(guī)守紀(jì)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)有成效。體現(xiàn)在黨員隊(duì)伍政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)，始終保持黨員先進(jìn)性和純潔性，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)要求，立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，履行黨員義務(wù)有成效，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

提高黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的實(shí)施路徑

提高黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效，必須走對(duì)路，設(shè)計(jì)好實(shí)現(xiàn)路徑，采取科學(xué)的方法載體，調(diào)配利用好資源力量，確保取得事半功倍的效果。如圖2所示。

（一）一體化設(shè)計(jì)。落實(shí)“四個(gè)同步”、“四個(gè)對(duì)接”的工作原則，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制同步考核，把黨建與中心工作有效對(duì)接，把群團(tuán)工作納入黨建工作的總體格局。堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計(jì)黨支部工作體制機(jī)制和制度標(biāo)準(zhǔn)，完善黨支部建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體措施，使支部工作“小中見大、巧中見智、新中見奇、實(shí)中見效”。

（二）規(guī)范化管理。堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并重，以《黨章》和基層黨組織工作條例為依據(jù)，將黨支部書記抓黨建工作責(zé)任具體化，將黨支部常規(guī)工作標(biāo)準(zhǔn)化，形成可供學(xué)習(xí)借鑒和普遍推廣的責(zé)任清單、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)規(guī)范化管理。

（三）項(xiàng)目化推進(jìn)。樹立價(jià)值創(chuàng)造理念，把黨建按項(xiàng)目來抓，把支部當(dāng)企業(yè)來管，把項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)具體化，排出時(shí)間表、明確責(zé)任人，使工作有計(jì)劃、有措施、有檢查、有考核。

（四）現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理思維和科學(xué)方法，借助現(xiàn)代科技的新成果、新技術(shù)開展黨建工作，使黨建工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由單向向互動(dòng)轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（五）品牌化建設(shè)。推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，運(yùn)用品牌管理的理念，以“一支部一特色”活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)基層黨支部開展品牌創(chuàng)建，以黨建品牌建設(shè)提升黨建工作效能。

（六）數(shù)據(jù)化考核。以黨建責(zé)任制為抓手，科學(xué)量化黨支部日常工作的分值，明確界定考評(píng)依據(jù)，重點(diǎn)要體現(xiàn)黨委對(duì)黨支部建設(shè)的管理意圖，突出推動(dòng)發(fā)展的工作導(dǎo)向，符合職工群眾的評(píng)價(jià)認(rèn)同，納入績(jī)效同步考核，把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。

提高黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的建議措施

提高黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效，要適應(yīng)管黨治黨新常態(tài)，貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，牢固樹立抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，全面掌握企業(yè)實(shí)際情況，全面把握企業(yè)黨建工作規(guī)律，全面熟悉支部工作和黨員隊(duì)伍，在繼承中做到更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，在創(chuàng)新中不斷提高質(zhì)量和實(shí)效。

（一）加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)

1.優(yōu)化組織設(shè)置。主動(dòng)適應(yīng)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和基層單位組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有利于推動(dòng)中心工作，有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用，有利于黨員教育管理服務(wù)的原則，改革和優(yōu)化黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式，實(shí)現(xiàn)基層黨的組織、黨的工作和黨員作用全覆蓋。推廣黨支部建在值上、項(xiàng)目上、站點(diǎn)上等有效做法，使黨支部設(shè)置符合實(shí)際、有效合理。暫不具備成立黨支部條件的，采取黨員掛靠、托管和聯(lián)合組建支部，根據(jù)部門、專業(yè)、班組實(shí)際，成立黨小組，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

2.健全支部班子。按期做好換屆選舉工作，黨的支部委員會(huì)和不設(shè)黨支部委員會(huì)的支部書記、副書記，每屆任期2～3年。從實(shí)際出發(fā)，在職工或黨員人數(shù)較多、管理幅度或難度較大、工作任務(wù)較重的黨支部，應(yīng)配置專職黨支部書記，配齊支委班子。吸收優(yōu)秀青年黨員進(jìn)入支委會(huì)工作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增添活力。對(duì)于從支部現(xiàn)有黨員中選配支部書記有困難的黨支部，可由上級(jí)組織選派黨員擔(dān)任第一書記。黨支部書記擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營管理正職的，可設(shè)黨支部副書記或書記助理，協(xié)助開展支部日常工作。黨支部書記兼任生產(chǎn)經(jīng)營管理副職的，應(yīng)以抓支部工作為主要任務(wù)。

3.發(fā)揮整體作用。把明確工作職責(zé)、科學(xué)合理分工作為調(diào)配黨支部書記、黨支部成員的重要舉措。堅(jiān)持民主集中制，定期召開支委會(huì)研究決定支部重要工作。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨支部書記負(fù)責(zé)抓黨支部全面工作，支部委員按照分工履行支部工作責(zé)任。健全和落實(shí)支委會(huì)理論學(xué)習(xí)制度，開好民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)支部委員會(huì)解決自身問題和抓好工作的能力。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子

1.優(yōu)選支部書記。注重調(diào)查研究，嚴(yán)把入口關(guān)，積極探索黨支部書記準(zhǔn)入機(jī)制，有條件的企業(yè)應(yīng)推行黨支部書記和生產(chǎn)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨支部書記一般擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營管理副職，符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人兼任黨支部副書記。創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選人渠道，開展基層黨支部書記競(jìng)爭(zhēng)性選拔，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、愿意為黨員和職工群眾服務(wù)，得到黨員和職工群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位上，把具有生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作“雙經(jīng)歷”的優(yōu)秀黨員選配到黨支部書記崗位，不搞安置照顧，配強(qiáng)配優(yōu)黨支部書記。

2.提升能力素質(zhì)。著眼提高推動(dòng)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，建立集團(tuán)公司示范培訓(xùn)、基層黨委重點(diǎn)培訓(xùn)的管理體系，完善黨支部書記、支委委員輪訓(xùn)機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)。加強(qiáng)黨支部書記特別是新任黨支部書記的遞進(jìn)式培訓(xùn)，基層黨委每2～3年對(duì)專職黨支部書記脫產(chǎn)輪訓(xùn)一遍，首次任職的黨支部書記應(yīng)在一年內(nèi)接受脫產(chǎn)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身說法、案例教學(xué)，請(qǐng)進(jìn)來、走出去等方式，提升培訓(xùn)效果。定期開展黨支部工作業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，業(yè)務(wù)和能力素質(zhì)不勝任的人員要及時(shí)調(diào)整或退出。

3.完善激勵(lì)機(jī)制。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨支部書記，落實(shí)政治經(jīng)濟(jì)待遇。加大黨政干部交流力度，將業(yè)績(jī)突出的黨支部書記納入后備干部培養(yǎng)對(duì)象，把黨支部書記工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的重要條件。強(qiáng)化黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立黨員評(píng)議黨支部書記制度，實(shí)施黨支部書記年度述職評(píng)議考核，強(qiáng)化評(píng)議考核結(jié)果運(yùn)用，形成黨支部書記優(yōu)勝劣汰、能上能下的激勵(lì)機(jī)制。

（三）改進(jìn)黨員教育監(jiān)督管理

1.嚴(yán)格黨員發(fā)展。貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅(jiān)持把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，突出政治上的先進(jìn)性、素質(zhì)上的全面性、標(biāo)準(zhǔn)上的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格黨員發(fā)展計(jì)劃、程序、質(zhì)量，把好入口關(guān)。注重在生產(chǎn)一線、專業(yè)技術(shù)骨干、優(yōu)秀青年職工、女職工和少數(shù)民族職工中發(fā)展黨員，把專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成專業(yè)技術(shù)骨干，實(shí)現(xiàn)每個(gè)班組有黨員，做到關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著、關(guān)鍵工序有黨員盯著、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著、關(guān)鍵時(shí)刻有黨員頂著。加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察，落實(shí)與入黨申請(qǐng)人定期談話制度，強(qiáng)化入黨前的短期集中培訓(xùn)。

2.嚴(yán)肅組織生活。完善 “三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日、領(lǐng)導(dǎo)人員上黨課、黨性定期分析、民主評(píng)議等組織生活制度，堅(jiān)持黨員定期思想?yún)R報(bào)制度，制定黨支部組織生活計(jì)劃，強(qiáng)化黨員的組織意識(shí)和黨員意識(shí)，防止黨內(nèi)組織生活隨意化、平淡化、娛樂化。黨委書記要有計(jì)劃地參加支部的組織生活、組織活動(dòng)，督促指導(dǎo)黨支部認(rèn)真開展組織生活會(huì)，切實(shí)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器。創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式方法，積極運(yùn)用手機(jī)報(bào)、網(wǎng)上黨校、黨員微信等現(xiàn)代傳媒手段，增強(qiáng)組織生活的吸引力和實(shí)效。探索試點(diǎn)黨支部組織生活項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度，由黨小組和黨員個(gè)人牽頭承辦活動(dòng)，提升黨員的參與感、存在感、成就感和歸屬感。

3.加強(qiáng)教育管理。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例》和《2014～2018 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、分類施教，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，改革創(chuàng)新、注重實(shí)效，分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管，整合資源，創(chuàng)新理念、內(nèi)容、形式、方法、載體，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，以理論教育、黨性教育、道德教育、法治教育、知識(shí)教育和技能培訓(xùn)為基本任務(wù)，建立黨員輪訓(xùn)制度，探索黨員學(xué)習(xí)積分制管理，確保每名黨員定期接受教育。組織黨員深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，錘煉道德情操，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格共產(chǎn)黨員。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，防止黨員管理失之于寬、失之于松、失之于軟。

4.突出管理重點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)人員立足發(fā)揮示范帶頭作用，自覺參加雙重組織生活，自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督管理，帶頭開展黨性鍛煉。生產(chǎn)一線黨員立足保安全保質(zhì)量創(chuàng)效益，以黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)為載體，開展承諾踐諾，推動(dòng)履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。機(jī)關(guān)黨員立足提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)能力提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。海外項(xiàng)目及流動(dòng)黨員從有利于黨組織管理，有利于黨員發(fā)揮作用出發(fā)，履行“雙重管理”職責(zé)。離退休黨員原則上實(shí)行屬地管理，對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的離退休黨員落實(shí)便捷服務(wù)措施。困難黨員和艱苦地區(qū)工作的黨員，在嚴(yán)格教育的同時(shí)，落實(shí)思想、工作、學(xué)習(xí)和生活關(guān)心幫扶措施。

5.保障黨員權(quán)利。深化黨務(wù)公開，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。關(guān)心關(guān)愛黨員，樹立和落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”理念，做到新技術(shù)新知識(shí)優(yōu)先組織黨員學(xué)習(xí)，重要崗位和重要工作優(yōu)先安排黨員去承擔(dān)，先進(jìn)評(píng)選同等情況下優(yōu)先考慮表現(xiàn)突出的黨員，增強(qiáng)黨員歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。

（四）充分發(fā)揮黨支部?jī)?yōu)勢(shì)

1.注重思想引導(dǎo)。充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做到指導(dǎo)思想先進(jìn)、理論武裝先行。堅(jiān)持落細(xì)落小，深入宣貫社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“家園文化”建設(shè)，加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育，全面推行定期思想動(dòng)態(tài)分析制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握職工群眾學(xué)習(xí)、工作、生活情況，真心誠意、深入細(xì)致、有針對(duì)性地做好思想政治工作，維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

2.服務(wù)中心工作。充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，服務(wù)改革發(fā)展提升貢獻(xiàn)力，服務(wù)黨員和職工群眾提升幸福感。把支部工作融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，貫穿管理創(chuàng)新全過程，緊緊圍繞推進(jìn)“一五五”戰(zhàn)略，深化“雙提升”和提質(zhì)增效中心工作，深入開展“五講五比”“四強(qiáng)四優(yōu)”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)等黨員先鋒活動(dòng)，組織黨員立足本職、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

3.踐行群眾路線。充分發(fā)揮黨支部的群眾工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)，建立健全改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系和關(guān)懷幫扶群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)支部工作的人性化、柔性化，深入開展“雙百訪談”“三進(jìn)三解三提升” “雙聯(lián)雙幫”活動(dòng)，堅(jiān)持黨委委員聯(lián)系支部、黨支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”制度，完善黨支部書記接待日制度，面對(duì)面、心貼心地了解職工群眾的工作、學(xué)習(xí)和生活，了解職工群眾的痛癢和需求。加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，深化惠民工程，誠心實(shí)意地為職工群眾做實(shí)事做好事解難事，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

4.加強(qiáng)群團(tuán)建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)建設(shè)納入黨支部工作部署，把黨建帶工建、團(tuán)建作為黨支部責(zé)任制的重要內(nèi)容，定期討論研究分工會(huì)、團(tuán)支部工作中的重要問題，幫助解決實(shí)際困難和問題，支持分工會(huì)、團(tuán)支部獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)引導(dǎo)廣大職工群眾立足本職、建功立業(yè)、成長(zhǎng)成才。

（五）加強(qiáng)黨支部工作創(chuàng)新

1.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效的原則，探索把質(zhì)量管理體系和對(duì)標(biāo)管理理念引入基層黨組織建設(shè)，梳理黨支部和黨員定期性工作任務(wù)和組織活動(dòng)，建立并實(shí)施黨支部工作及黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，規(guī)范工作流程，減少會(huì)議、臺(tái)賬、報(bào)表，為基層減負(fù)減壓。開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推行定期工作任務(wù)清單、黨支部書記抓黨建工作責(zé)任清單、黨費(fèi)收繳一人一證等有效做法，提升基層黨支部規(guī)范化水平。

2.推進(jìn)載體創(chuàng)新。加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)，依托企業(yè)黨建工作信息化平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)載體開展黨支部工作。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)立足實(shí)際開展載體創(chuàng)新和品牌建設(shè)，大力宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，選樹黨支部建設(shè)示范點(diǎn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

3.實(shí)施幫扶提升。深入開展黨支部分類定級(jí)工作。建立區(qū)域企業(yè)黨支部工作定期交流機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過“結(jié)對(duì)子”“一幫一”，采取黨委委員聯(lián)點(diǎn)抓點(diǎn)、黨建部門向后進(jìn)支部派駐支部建設(shè)指導(dǎo)員、組織先進(jìn)黨支部與落后黨支部結(jié)對(duì)互助，實(shí)施幫扶改進(jìn)，抓好軟弱渙散黨支部整頓轉(zhuǎn)化提高工作。

（六）加強(qiáng)對(duì)黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.落實(shí)黨支部建設(shè)責(zé)任。二級(jí)單位黨委對(duì)所屬企業(yè)黨支部建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層企業(yè)黨委對(duì)所屬黨支部建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層企業(yè)黨委書記是黨支部建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委成員履行分管范圍內(nèi)黨支部建設(shè)的“一崗雙責(zé)”，黨支部書記是支部建設(shè)的直接責(zé)任人?；鶎悠髽I(yè)黨委要把黨支部建設(shè)列入黨委的重要議事日程，明確不同類型黨支部的具體職責(zé)和工作重點(diǎn)，研究制定加強(qiáng)黨支部建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，每半年至少聽取并專題研究一次黨支部工作?；鶎悠髽I(yè)黨委書記每年至少到每一個(gè)黨支部參加組織生活或組織活動(dòng)一次，每年至少與每一名黨支部書記談心談話二次。堅(jiān)持和完善黨委委員聯(lián)系黨支部制度，通過蹲點(diǎn)、抓點(diǎn)，開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，幫助解決黨支部工作中的實(shí)際問題。

2.改善黨支部工作條件。堅(jiān)持把黨支部工作納入企業(yè)總體工作，把黨支部工作制度納入企業(yè)管理制度，把黨支部書記編制納入企業(yè)崗位編制，把黨支部工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度預(yù)算。加大對(duì)黨支部工作人力物力財(cái)力投入，不得以改革和壓降費(fèi)用為借口，隨意削減黨支部工作經(jīng)費(fèi)，壓縮黨支部書記崗位編制，降低黨支部書記待遇。建立兼職黨支部書記、黨支部副書記和書記助理支部工作津補(bǔ)貼制度，專職黨支部書記與同級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人享受同等待遇。改善黨支部工作條件，綜合利用各種資源，通過聯(lián)建聯(lián)辦，加強(qiáng)黨員活動(dòng)室、宣傳欄、公示欄等陣地建設(shè)，配備必要設(shè)施設(shè)備，每個(gè)單位（廠站、項(xiàng)目部）應(yīng)有黨員活動(dòng)室，保證黨支部有人干事、有錢辦事、有陣地開展活動(dòng)。

3.加強(qiáng)黨支部工作考核。堅(jiān)持黨支部工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同總結(jié)、同考核、同評(píng)價(jià)、同獎(jiǎng)懲，把黨支部工作納入集團(tuán)公司對(duì)二、三級(jí)單位的年度黨建考核，與企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任制、星級(jí)企業(yè)評(píng)定和黨委班子成員年度績(jī)效考核掛鉤。把黨委書記和黨委委員抓黨支部工作情況納入干部年度考核內(nèi)容進(jìn)行述職評(píng)議考核?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施指標(biāo)量化、動(dòng)態(tài)管理，把黨支部工作考核納入績(jī)效考核，建立完善黨支部考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與黨支部書記和委員的薪酬待遇、獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)、選拔任用掛鉤。

4.強(qiáng)化黨支部工作督導(dǎo)。集團(tuán)公司黨建部門要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加大對(duì)基層黨支部工作的檢查指導(dǎo)力度，深入支部，深入黨員，在一線了解情況，在一線總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在一線指導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)?；鶎悠髽I(yè)黨委建立黨支部工作督查指導(dǎo)制度，每半年至少對(duì)黨支部工作進(jìn)行一次調(diào)研和督查指導(dǎo)；創(chuàng)新方式方法，采取支部工作展示、支部書記交叉互查，促進(jìn)工作落實(shí)、相互學(xué)習(xí)交流和改進(jìn)提升。