曹永萍++陳佳奇

摘 要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是城鄉(xiāng)居民收入水平低、差距大、不均衡等問(wèn)題依然存在，尤其是與全國(guó)平均水平的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，為此亟需結(jié)合當(dāng)前的各項(xiàng)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解居民增收瓶頸，拓展居民增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出的城鄉(xiāng)居民收入增幅要高于全國(guó)平均水平的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：居民增收 原因 建議

一、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的主要問(wèn)題

（一）水平低、增速緩，與全國(guó)差距擴(kuò)大

一是我區(qū)居民收入水平與全國(guó)的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。近年來(lái)受整體經(jīng)濟(jì)下行影響，我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速開(kāi)始趨緩，2014年和2015年全體居民人均可支配收入增速分別低于全國(guó)平均水平0.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)，由此造成收入水平與全國(guó)的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30594元，低于全國(guó)平均水平601元，與2014年相比，差距擴(kuò)大了107元；農(nóng)牧民人均可支配收入為10776元，低于全國(guó)平均水平646元，與2014年相比，差距擴(kuò)大了133元。

二是我區(qū)居民收入水平遠(yuǎn)低于人均GDP水平相近地區(qū)。2015年我區(qū)人均GDP居全國(guó)第6位，位列第7、8、9位的分別是福建、廣東和山東，雖然我區(qū)人均GDP高于上述地區(qū)，但是我區(qū)居民收入與上述地區(qū)存在相當(dāng)大的差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與同期上述地區(qū)分別相差2681、4163和951元；農(nóng)牧民人均純收入分別相差3017、2585和2155元。

三是我區(qū)居民收入在資源開(kāi)發(fā)中的受益度偏低。山西、陜西和我區(qū)均屬于以資源型產(chǎn)業(yè)為主的西部地區(qū)，2015年，我區(qū)的人均GDP達(dá)到71101元，是陜西的1.49倍，山西的2倍。而同期我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為陜西的1.16倍，山西的1.18倍；農(nóng)牧民人均可支配收入為陜西的1.24倍，山西的1.14倍。

（二）差距大、不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯

一是城鄉(xiāng)間收入差距大。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30594元，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入為10776元，二者相差19818元，比2014年的差距擴(kuò)大了1445元，而同期全國(guó)的城鄉(xiāng)差距為19773元；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.83：1，也高于全國(guó)2.73：1的水平。

二是地區(qū)間收入差距大。西部地區(qū)收入水平明顯高于東部地區(qū)，2015年收入最低的興安盟人均可支配收入為14230元，只有全區(qū)人均可支配收入22310元的63.8%，收入最高的包頭市人均可支配收入為33184元，是全區(qū)平均水平的1.6倍，是興安盟人均可支配收入的2.3倍。

三是行業(yè)間收入不均衡。2015年我區(qū)金融、電力及燃?xì)夂退纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、教育三個(gè)行業(yè)全部在崗職工平均工資位居各行業(yè)前三位，分別為80364元、74525元、71844元，分別高于全區(qū)平均水平22494元、16655元、13974元；而最低的農(nóng)林牧漁業(yè)全部在崗職工平均工資（36095元）僅為全區(qū)平均水平的62.4%。

（三）來(lái)源少、短板多，居民增收難度大

從城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成看，2015年，我區(qū)除了經(jīng)營(yíng)凈收入高于全國(guó)平均水平外，其余均低于全國(guó)平均水平。其中：城鎮(zhèn)居民工資性收入與全國(guó)平均水平差距達(dá)到347.8元；財(cái)產(chǎn)凈收入低于全國(guó)平均水平1172.2元；轉(zhuǎn)移性收入低于全國(guó)平均水平405.7元，且與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

從農(nóng)牧民收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖腚m然高于全國(guó)平均水平，但從內(nèi)部構(gòu)成看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平偏低；工資性收入與全國(guó)的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)；農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)凈收入水平及占總收入的比重均低于全國(guó)水平，且增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道少，僅限于銀行儲(chǔ)蓄、出租農(nóng)機(jī)具租金和土地流轉(zhuǎn)等幾種方式。

二、原因分析

（一）投資主導(dǎo)型發(fā)展模式對(duì)居民增收帶動(dòng)弱

多年來(lái)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于投資拉動(dòng)，隨著近年來(lái)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的不斷深入，我區(qū)的投資率有所下降，但2015年仍高達(dá)78.7%，高于同期全國(guó)水平33.8個(gè)百分點(diǎn)。從投資方向看，能源重化工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目所占投資比重較高，這些產(chǎn)業(yè)屬于典型的資本密集型，資本和技術(shù)替代勞動(dòng)作用明顯，帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)差。加之中央企業(yè)所占比重偏高，大部分投資收益流向區(qū)外，形成我區(qū)人均GDP快速增長(zhǎng)，而居民收入?yún)s未顯著增加的現(xiàn)象。

（二）服務(wù)業(yè)的富民效應(yīng)未充分有效發(fā)揮

一直以來(lái)，內(nèi)蒙古的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，2015年我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值僅為40%，低于全國(guó)水平10.5個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)始終是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，而能夠顯著帶動(dòng)增收的金融、電信、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻處于低層次水平，不能成為吸納就業(yè)的主渠道。此外，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)各行業(yè)年平均工資也低于全國(guó)同期平均水平，以服務(wù)行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為例，2015年內(nèi)蒙古信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)年平均工資分別比全國(guó)平均工資低46622元、38684元、18221元、26787元，且與全國(guó)的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。

（三）工資性收入增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民增收放緩

工資性收入始終是城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源和最大短板，近年來(lái)，由于部分行業(yè)和群體的收入增長(zhǎng)緩慢，成為掣肘城鎮(zhèn)居民增收的主要原因。一是在我區(qū)從業(yè)人員比較集中的行業(yè)，職工平均收入水平低、增速慢。2015年全區(qū)從業(yè)人員最為集中的農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，其從業(yè)人員所占比重合計(jì)占30.5%，但這部分群體的收入水平普遍低于行業(yè)平均水平，分別較全行業(yè)54460元的標(biāo)準(zhǔn)低18365元、3523元和13525元，而這些行業(yè)是未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)推進(jìn)的行業(yè)，職工增資的難度依然較大。二是自治區(qū)直屬單位工資收入長(zhǎng)期處于較低水平，一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的收入水平。2015年我區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入列全國(guó)第10位，但是全區(qū)機(jī)關(guān)單位收入水平僅列全國(guó)第19位，事業(yè)單位列16位，特別是自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均工資在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中最低。

（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低導(dǎo)致農(nóng)牧民增收難度大

由于我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，制約了農(nóng)牧民的就地轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)牧民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收益相對(duì)較低。同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低導(dǎo)致農(nóng)牧民的增收過(guò)分依賴(lài)農(nóng)牧業(yè)，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，農(nóng)牧民增收難。2015年，我區(qū)農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胝嫉娇芍涫杖氲?7.3%，而在經(jīng)營(yíng)凈收入中，來(lái)自農(nóng)牧業(yè)的收入接近90%。綜合計(jì)算，來(lái)自農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胝嫁r(nóng)牧民人均可支配收入的50%以上，高于全國(guó)平均水平。然而，受全球農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩影響，2015年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格和羊肉、牛肉、牛奶等產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)不同程度下降，幅度在5%-10%之間。農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格回落影響農(nóng)牧民收入增速下滑約3個(gè)百分點(diǎn)，受到的沖擊也大于其他地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收。

（五）第二產(chǎn)業(yè)低迷導(dǎo)致居民原有增收渠道受阻

隨著國(guó)內(nèi)外需求減少，我區(qū)原有的煤炭、電力、化工和有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩，尤其是煤炭、鋼鐵、化工建材等行業(yè)利潤(rùn)下滑，虧損企業(yè)逐漸增多，嚴(yán)重影響了居民的經(jīng)營(yíng)凈收入。2015年我區(qū)城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入增幅為5.7%，不僅低于同期全國(guó)平均水平，也低于2014年的增長(zhǎng)水平，其中來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入僅為562元，較2014年下降了4.39%。雖然目前主要工業(yè)品價(jià)格有所回升，下行壓力略有緩解，但是依然無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定拉動(dòng)居民增收。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的建議

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)

一要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住當(dāng)前能源、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場(chǎng)倒逼的機(jī)遇，加快行業(yè)戰(zhàn)略性重組，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)改造提升現(xiàn)有設(shè)施和工藝條件，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提升對(duì)財(cái)政收入和居民增收的貢獻(xiàn)度。

二要努力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)體系。抓住國(guó)家“糧改飼”和促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的有力契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“農(nóng)牧結(jié)合”，在農(nóng)區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)施“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”，逐步調(diào)減籽粒玉米種植面積，增加青貯專(zhuān)用玉米和苜蓿等飼料作物種植面積，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以深化農(nóng)牧業(yè)改革為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包工作，積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)深化農(nóng)墾改革，抓好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的落實(shí)。以提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量和效益為基點(diǎn)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

三要全力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，用足用好服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)需求旺盛、吸引就業(yè)能力強(qiáng)的健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、休閑旅游等新型服務(wù)業(yè)，著力培育新的就業(yè)增加點(diǎn)。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。

（二）大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)增收活力

一是發(fā)揮重點(diǎn)群體對(duì)增收的帶動(dòng)作用。瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的幾大群體，深化收入分配制度改革，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間和更多就業(yè)崗位，著力營(yíng)造公開(kāi)公平公正的體制機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策措施，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。進(jìn)一步深化工商制度等改革，完成“三證合一”登記制度改革。抓好自治區(qū)進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展的八條措施的落實(shí)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持高校畢業(yè)生及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。盡快制定落實(shí)國(guó)家支持高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（三）完善工資調(diào)控機(jī)制，提升增收質(zhì)量

一方面，要提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平。針對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資低，同城不同酬的實(shí)際，建議研究考慮提高區(qū)直駐呼機(jī)關(guān)工資收入。一是增加獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立目標(biāo)考核獎(jiǎng)，擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)給與兌現(xiàn)。二是進(jìn)一步完善我區(qū)改革性津貼補(bǔ)貼，按照國(guó)家規(guī)定的8項(xiàng)改革性津貼補(bǔ)貼，增加發(fā)放的項(xiàng)目和金額。

另一方面，要穩(wěn)定和提高企業(yè)職工收入。一是切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定和提高職工工資收入。二是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商對(duì)企業(yè)、員工的全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)工資正常增長(zhǎng)。三是適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和行業(yè)工資指導(dǎo)線。

（四）破解農(nóng)牧民增收瓶頸，補(bǔ)齊收入短板

一是探索建立農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定農(nóng)牧民生產(chǎn)性收入，在國(guó)家開(kāi)展大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)、玉米種植補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，在我區(qū)開(kāi)展牛羊肉、鮮牛奶、馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，由政府補(bǔ)貼部分保費(fèi)，建立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格大幅度下降，保障農(nóng)牧民收益穩(wěn)定的機(jī)制。

二是加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。一是有組織有計(jì)劃地鼓勵(lì)和引導(dǎo)就業(yè)人員跨盟市流動(dòng)，提高區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)比例。在勞動(dòng)力用工比較密集的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，了解發(fā)布市場(chǎng)信息，開(kāi)展勞務(wù)合作對(duì)接和維權(quán)。二是加大對(duì)農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法和貼息政策，完善發(fā)展農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持農(nóng)牧民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。四是落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，多渠道促進(jìn)貧困戶(hù)增收。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)，積極支持建立公共服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納低收入困難家庭人員就業(yè)，增加低收入群體收入。五是打造自有品牌，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)特色旅游發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)寬農(nóng)牧民增收渠道。

三是拓寬農(nóng)牧民理財(cái)渠道。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)有序進(jìn)入市場(chǎng)。健全資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，積極探索賦予農(nóng)牧民房屋完整產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉