王同軍+孫海鵬+邢雯

【摘要】通過對8所舉辦老年教育的電大分校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育在服務(wù)老年教育的過程中在體制機制、組織架構(gòu)、學(xué)習(xí)平臺及學(xué)習(xí)資源建設(shè)等方面雖取得了一定的成績，但仍存在著嚴(yán)重的供需矛盾、運行不順、經(jīng)費及質(zhì)量保障不健全等突出問題。天津電大作為天津市老年遠(yuǎn)程教育中心，應(yīng)從推進管理體制創(chuàng)新、完善學(xué)習(xí)平臺建設(shè)、豐富學(xué)習(xí)資源、健全師資配置和管理制度等方面著手，加大遠(yuǎn)程教育對老年教育的支持服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程教育；老年教育；對策

【中圖分類號】G777【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）11004104

天津市教育發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年，老年遠(yuǎn)程教育要成為社會事業(yè)發(fā)展的新亮點，并委托天津電大作為老年遠(yuǎn)程教育中心，開展相關(guān)規(guī)劃和研究工作。基于此，本文對8家開辦老年教育的電大分校進行了專題調(diào)研。調(diào)研采用問卷調(diào)查法、座談會、訪談法和查閱歷史資料等方式展開，并通過實地調(diào)研，基本掌握了8所分校開展老年教育的基本情況，客觀分析了老年教育存在的不足和問題，并就進一步發(fā)展老年教育提出若干對策與建議。

一、基本情況

1988年天津電大河北分校創(chuàng)辦河北區(qū)老年大學(xué)，開創(chuàng)了天津電大分校開辦老年教育的先河，2000年以來天津電大分校充分利用其遠(yuǎn)程教育手段和終身教育資源優(yōu)勢，積極開拓老年教育，先后又陸續(xù)創(chuàng)辦了紅橋、南開、東麗、西青、靜海、河?xùn)|等6所區(qū)（縣）老年大學(xué)和河西1所老年培訓(xùn)部，在天津市老年教育中發(fā)揮了重要的作用。各老年大學(xué)基本情況如表1所示。

二、天津遠(yuǎn)程教育院校開展老年教育現(xiàn)狀

1體制機制

調(diào)查顯示，8所老年大學(xué)均為獨立設(shè)置的辦學(xué)機構(gòu)，但都掛靠在電大分?；蛏鐓^(qū)學(xué)院開展相關(guān)工作。辦學(xué)經(jīng)費主要有學(xué)校投入、學(xué)費和政府支持三個來源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府資金和政策投入力度大的老年大學(xué)辦學(xué)成果顯著高于其他老年大學(xué)，如南開、河?xùn)|、河北3所老年大學(xué)的場地建設(shè)、課程建設(shè)、資源和師資配置都明顯好于其他老年大學(xué)，辦學(xué)成果更為顯著，南開老年大學(xué)曾榮獲全國老年教育先進單位和先進個人稱號，并榮獲過天津市高等教育教學(xué)成果獎。而對于政府沒有資金和政策支持或支持力度不夠的單位，老年教育卻年年虧損，舉辦老年教育完全是出自于義務(wù)服務(wù)，甚至有的老年大學(xué)更是暫停了招生，若沒有政府的行政要求，個別單位都有取消老年大學(xué)設(shè)置的意愿。

2組織體系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各老年大學(xué)積極爭取社會資源，并使用信息技術(shù)手段開展老年教育工作，逐步形成了多元化、特色發(fā)展的組織體系。在辦學(xué)管理過程中，都建立完善了一整套適合老年教育特點的學(xué)員守則、考評、衛(wèi)生、安全等規(guī)章制度，個別老年大學(xué)還建立了“崗位職責(zé)”、“學(xué)員守則”等制度措施，以保證各項工作的健康運行。在辦學(xué)運行過程中，各老年大學(xué)還積極與區(qū)域電視臺、街道、居委會及老干部局等單位合作，開展各類老年教育和培訓(xùn)服務(wù)，積極滿足各類老年人學(xué)習(xí)需求。如與電視臺合作創(chuàng)辦老年電視大學(xué)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)老年教育模式的有益補充；又如創(chuàng)辦數(shù)字化老年大學(xué)，實現(xiàn)了老年教育學(xué)習(xí)模式多維發(fā)展。

3遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺

各老年大學(xué)均設(shè)有相應(yīng)的在線教育頻道和學(xué)習(xí)平臺，其名稱多為區(qū)老年大學(xué)、老年教育或老年培訓(xùn)等，平臺開辟有老年教育、市民教育、健康教育等欄目，與社區(qū)教育、電大分校共享網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。同時，積極與天津市遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)中心和國家數(shù)字化學(xué)習(xí)中心天津分中心合作，與天津電大聯(lián)合構(gòu)建天津電大分校老年教育服務(wù)平臺，充分利用“天津市終身教育網(wǎng)”、“國家數(shù)字化學(xué)習(xí)中心天津分中心”、“天津社區(qū)教育網(wǎng)”的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，為社區(qū)居民提供計算機應(yīng)用知識、數(shù)碼攝影、健康養(yǎng)生等課程。

4教學(xué)組織形式

8所老年大學(xué)主要以線上學(xué)習(xí)和線下體驗、輔導(dǎo)形式開展教學(xué)服務(wù)，其主要教學(xué)形式有如下幾種：

（1）在線學(xué)習(xí)。通過登陸學(xué)校開設(shè)的老年教育頻道查看相關(guān)教學(xué)資源，或者學(xué)校統(tǒng)一組織登錄天津市遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺或國家數(shù)字化學(xué)習(xí)中心天津分中心相關(guān)社區(qū)教育頻道或課程進行學(xué)習(xí)。此種教學(xué)形式目前參與老年人比例不高，但8所教學(xué)單位都將此形式列入了今后發(fā)展的重點。

（2）活動式教學(xué)。通過舉辦諸如書畫比賽、文藝表演、小型運動會、家庭烹飪大賽等活動吸引老年人參與，在活動中一方面讓老年人自我展示，一方面?zhèn)魇谙嚓P(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，滿足老年人的活動和學(xué)習(xí)需求。此種活動形式老年人參與最多，興趣最大，最受老年人歡迎。

（3）培訓(xùn)班。根據(jù)區(qū)域老年朋友學(xué)習(xí)興趣和學(xué)校實際情況，開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計劃，配置相關(guān)培訓(xùn)資源，組班教學(xué)。此種教學(xué)形式開始課程最多，是老年人最愿意接受的教學(xué)方式，但受場地和相關(guān)資源配置限制，受眾面普遍較小。

除上述3種主要教學(xué)形式外，個別分校還采取了諸如團隊學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育收視、討論交流等教學(xué)形式。在教學(xué)過程中，各學(xué)校還充分利用了當(dāng)下比較常用的溝通工具，如微信、QQ等，且老年學(xué)員100%加入各相應(yīng)組群。

5學(xué)習(xí)資源建設(shè)

各老年大學(xué)開設(shè)的課程資源比較豐富，除了開設(shè)有常規(guī)的聲樂、攝影、書法、繪畫外，還開設(shè)了諸如養(yǎng)生保健、嬰幼兒護理、烹飪課程，并將逐步開設(shè)老年護理、家政服務(wù)等課程。在已開設(shè)的課程中，各學(xué)校均配置了文字教材、視頻資源和網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，其總量已分別達(dá)60種、560余小時和1 100G，資源種類和數(shù)量能夠基本滿足區(qū)域老年人日常的學(xué)習(xí)需求。調(diào)查顯示，老年人對學(xué)習(xí)資源喜歡程度由高到低依次為文字教材、視頻資源和網(wǎng)絡(luò)課程。可見，傳統(tǒng)的文字資料類學(xué)習(xí)資源仍被老年學(xué)習(xí)者所寵愛，其次為視頻資源，許多老年人甚至拿攝像機將課堂上教師的講解錄下來，回家后繼續(xù)學(xué)習(xí)。

在資源建設(shè)的方式上，各學(xué)校主要采用自建資源，其次為合作共建。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因政府支持、學(xué)校重視程度以及開設(shè)課程情況的不同，各單位對老年學(xué)習(xí)資源的建設(shè)投入力度不同。南開老年大學(xué)在政府支持下，自建了《泥塑》、《面塑》等特色老年教育課程，還被評為全國老年遠(yuǎn)程教育優(yōu)秀教材。河?xùn)|區(qū)老年大學(xué)則與河?xùn)|區(qū)社區(qū)學(xué)院共建共享課程資源，同時與天津市老年大學(xué)和天津市遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)中心合作，引入其優(yōu)秀課程資源來服務(wù)于區(qū)域老年學(xué)習(xí)者。

6學(xué)習(xí)終端

各老年大學(xué)的學(xué)習(xí)形式主要以面授和實踐教學(xué)為主，除南開老年大學(xué)全面開展了以電腦為學(xué)習(xí)終端的數(shù)字化課程外，其余7家甚少涉及網(wǎng)上學(xué)習(xí)，只是將一些適合老年學(xué)習(xí)的課程資源放置網(wǎng)上而已。目前8所學(xué)校還沒有開展基于手機、Pad為學(xué)習(xí)終端的老年教育課程和學(xué)習(xí)資源，但8所學(xué)校均表示要積極開展基于網(wǎng)絡(luò)和移動終端的老年教育學(xué)習(xí)平臺和學(xué)習(xí)資源建設(shè)，以滿足現(xiàn)代信息技術(shù)背景下不同老年人群的學(xué)習(xí)需求。

三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題

1供需矛盾突出

截至2013年底，津城60歲及以上戶籍人口已達(dá)到200.85萬人，占全市戶籍人口的20.01%，預(yù)計到2030年，天津市老年人口將達(dá)330余萬人。盡管全市各級老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)場地不斷擴充，但與龐大的老年人學(xué)習(xí)需求群體相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其學(xué)習(xí)的需要。天津電大分校8所老年大學(xué)中南開、紅橋、西青3所在有限的教育資源全負(fù)荷運轉(zhuǎn)下不得不限制招生數(shù)，以保證老年教育順利開展。

2老年教育管理體制不順

各老年大學(xué)在行政管理上存在比較嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象，行政上不僅僅受教育部門的業(yè)務(wù)管理、所掛靠學(xué)校的行政管理，而且還要受到民政部門、文化部門、老齡委等相關(guān)部門的指導(dǎo)、管理和行政約束，形成諸多部門的共同管理，這樣的管理體制導(dǎo)致的是老年教育對上有多頭管理、卻又無人管理的混亂現(xiàn)象，特別是所掛靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度甚至直接決定了該老年大學(xué)的生存和發(fā)展。如個別老年大學(xué)，因所掛靠的單位為區(qū)職教中心，除電大分校、老年大學(xué)外，其主體往往為職業(yè)學(xué)校，老年大學(xué)經(jīng)常處在一種尷尬的境地。

3經(jīng)費保障機制不完善

目前，各老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費還沒有相關(guān)政策保障，往往是視區(qū)域政府重視程度才能獲得相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費，或完全自籌辦學(xué)經(jīng)費。8所電大分校作為老年教育的掛靠單位和老年教育活動管理的基層管理單位，并沒有穩(wěn)定的老年教育活動資金來源和相關(guān)制度保障，也不可能將學(xué)校正常的辦學(xué)經(jīng)費劃撥至老年教育，大大影響了老年教育活動的有效開展。

4質(zhì)量保障機制不健全

當(dāng)下，教育主管部門及8所老年大學(xué)仍然認(rèn)為老年教育屬于興趣性學(xué)習(xí)和閑暇性教育，主要是為老年人提供一個公共的興趣活動場地，老年人高興即可，不涉及教育質(zhì)量問題。由于這種片面性認(rèn)識的主導(dǎo)，再加上沒有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，8所老年大學(xué)幾乎沒有專屬的活動場地、沒有專職的教師隊伍，普遍存在場地保障不足、師資配置不足、教學(xué)環(huán)境差等問題，且學(xué)習(xí)結(jié)果評價主要為提交作品或平時作業(yè)、考勤的形式，沒有定性的考核，教育質(zhì)量不能得到一個很好的呈現(xiàn)形式。特別是有的老年大學(xué)在組織一些養(yǎng)生講座時所聘請的授課教師甚至帶著推銷保健品的任務(wù)而來，講課目的甚至就是為了宣傳、推銷某種產(chǎn)品，致使部分老年人漸漸失去參加老年教育活動的興趣。

5學(xué)習(xí)平臺建設(shè)不完善

8所老年大學(xué)的在線學(xué)習(xí)平臺均為掛靠單位主頁上的一個頻道或欄目，沒有獨立的運行平臺，功能簡單，只有簡單的查閱和瀏覽資源功能，沒有或很少開發(fā)互動和交互功能。界面呈現(xiàn)方式單一，界面語言沒有考慮老年人的語言習(xí)慣，且操作復(fù)雜，需經(jīng)常使用鼠標(biāo)點擊各類標(biāo)簽或按鈕，致使諸多老年人上網(wǎng)體驗一兩次后就放棄或很少再次登錄平臺學(xué)習(xí)。

6學(xué)習(xí)資源不豐富

各老年大學(xué)開設(shè)的攝影、書畫、樂器、養(yǎng)生保健等課程，其教育對象主要是具有一定教育背景的老年人，參加這類學(xué)習(xí)需要具有相應(yīng)的文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，否則將無法順利完成學(xué)習(xí)。調(diào)查中，一家老年大學(xué)的在學(xué)對象中80%以上為退休教師和機關(guān)干部，無形中將絕大多數(shù)的老年人拒之門外。而對于大多數(shù)老年人來說，他們更希望參加一些諸如嬰幼兒護理、常見老年病養(yǎng)護、花草養(yǎng)殖等一些貼近百姓生活、適宜于普通老百姓的教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)資源的不豐富，致使諸多老年人學(xué)無可學(xué)。

四、天津市遠(yuǎn)程教育服務(wù)老年教育的對策建議1完善老年教育政策，推進管理體制創(chuàng)新

天津電大作為天津市遠(yuǎn)程教育牽頭單位、天津市遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)中心掛靠單位和天津市教委委托的天津市社區(qū)教育中心和天津市老年遠(yuǎn)程教育中心，要積極推動確立由政府主導(dǎo)、市教委統(tǒng)一部署指導(dǎo)、天津電大系統(tǒng)教學(xué)單位積極參與和支持、群眾關(guān)懷、自主辦學(xué)的天津老年遠(yuǎn)程教育體系，確立老年遠(yuǎn)程教育的主體辦學(xué)地位和行政隸屬關(guān)系，給予獨立的機構(gòu)設(shè)置和事業(yè)編制。積極爭取將老年遠(yuǎn)程教育的運行經(jīng)費納入財政預(yù)算和學(xué)校辦學(xué)成本，并根據(jù)課程開設(shè)情況適度增加政策支持和資源投入。積極吸納社會力量加入到老年遠(yuǎn)程教育的事業(yè)中來，形成多元化辦學(xué)。同時，天津電大應(yīng)將老年教育納入日常教育體系中，單獨成立老年教育管理中心，統(tǒng)籌系統(tǒng)老年教育發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、資源、師資指導(dǎo)、建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為系統(tǒng)老年教育順利開展提供支持服務(wù)。

2推進老年學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，創(chuàng)建老年人的網(wǎng)上學(xué)園

采取政府主導(dǎo)、運營商開發(fā)和天津電大日常管理的運行模式，以天津市終身教育公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)老年遠(yuǎn)程教育專網(wǎng)，實現(xiàn)天津電大校本部與系統(tǒng)老年教育辦學(xué)單位、社區(qū)學(xué)習(xí)中心以及國家數(shù)字化學(xué)習(xí)中心天津分中心之間的高速網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)多網(wǎng)融合和多終端接入，形成基于云平臺的信息化基礎(chǔ)環(huán)境。在學(xué)習(xí)資源上，要針對老年人生活需要和共同興趣點，梳理優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，促進資源共享，并結(jié)合老年人學(xué)習(xí)特點，盡量提供生動、短小精煉的微資源，提高老年人學(xué)習(xí)效率。在呈現(xiàn)方式上，界面要醒目直觀，操作流程簡潔精煉，多采用形象的圖片和通俗易懂的操作說明，適度減少鼠標(biāo)的復(fù)雜操作，提供各類學(xué)習(xí)提醒服務(wù)，方便老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。

3推動教學(xué)形式靈活化、教學(xué)內(nèi)容多樣化

天津電大牽頭各遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位，根據(jù)老年人生理、心理，以及社會文化和日常生活需求，開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的教學(xué)活動，鼓勵老年人自助參與課程內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)形式確定及教學(xué)過程管理，發(fā)揮老年人熱心參與、主動奉獻(xiàn)的積極性，促使老年教育教學(xué)管理過程既規(guī)范，又具有充分的自由性和開放性；同時，主動同天津市老年大學(xué)、職業(yè)院校、文化團體等機構(gòu)進行合作，匯集各類可供老年人學(xué)習(xí)的課程資源，通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺和系統(tǒng)老年教育機構(gòu)向全市老年人開放。根據(jù)老年人學(xué)習(xí)需求變化情況，積極開展小、微型學(xué)習(xí)資源的開發(fā)和建設(shè)，準(zhǔn)許隨時入學(xué)、插班，適當(dāng)減免高齡老人的學(xué)費，為所有愿意學(xué)習(xí)的老人提供貼合其生活實際的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)形式，并形成若干特色課程和特色資源。在線上提供充足學(xué)習(xí)資源的同時，線下學(xué)習(xí)組織形式應(yīng)注重趣味性、生活化、情感交流與互動，努力使線上輸送的學(xué)習(xí)資源與線下組織的活動進行互動。

4抓好隊伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的教職員工隊伍

一是要從電大系統(tǒng)分校或相關(guān)遠(yuǎn)程教育機構(gòu)中選拔出一批既了解遠(yuǎn)程教育教學(xué)教務(wù)管理的一般規(guī)律，又熟悉老年教育及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動的管理人員充實到老年遠(yuǎn)程教育管理隊伍中來，積極爭取教育主管部門出臺相應(yīng)激勵措施，引導(dǎo)這支隊伍做好老年教育教學(xué)方法、教學(xué)管理的研究和實踐，增強其使命感和責(zé)任感。二是要盡快建設(shè)一支有專業(yè)特長、相對穩(wěn)定和老年人滿意的教師隊伍。教師隊伍的建設(shè)可采取專兼結(jié)合的方式進行，在一般的常設(shè)課程和技術(shù)保障上要積極打造專職的教師隊伍和技術(shù)服務(wù)隊伍，在一些行業(yè)特色課程和不適合設(shè)專職教師的課程上，要積極選聘一些高等院校、行業(yè)院校、文化團體、醫(yī)療保健單位、非物質(zhì)文化傳承單位、行業(yè)領(lǐng)先單位的專業(yè)人才和行家里手，提升教師層次；同時，也可以從社會上招聘一批有專業(yè)特長和教學(xué)能力、相關(guān)經(jīng)驗豐富、樂于為老年教育奉獻(xiàn)的志愿教師隊伍充實到老年教育活動中來，逐步形成一支相對穩(wěn)定、專業(yè)水平高、年富力強的教職員工隊伍。

5研制老年遠(yuǎn)程教育建設(shè)規(guī)范，提高系統(tǒng)老年大學(xué)的核心競爭力

加強老年遠(yuǎn)程教育規(guī)范化建設(shè)，當(dāng)前要著重辦好兩件事，一是盡快研究制定遠(yuǎn)程教育機構(gòu)開辦老年遠(yuǎn)程（開放）大學(xué)的指導(dǎo)意見。對不同區(qū)域、行業(yè)和層次的遠(yuǎn)程教育機構(gòu)出臺分類指導(dǎo)意見，使各老年遠(yuǎn)程（開放）大學(xué)與區(qū)域、行業(yè)和不同層次的遠(yuǎn)程教育機構(gòu)辦學(xué)形式和辦學(xué)水平相一致，并形成特色和錯位發(fā)展。形成的“指導(dǎo)性意見”可采用各局委辦聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)，以體現(xiàn)“意見”的權(quán)威性和分類指導(dǎo)意義。二是天津電大要聯(lián)合系統(tǒng)辦學(xué)單位和有關(guān)遠(yuǎn)程教育機構(gòu)，適時成立老年遠(yuǎn)程教育協(xié)會或?qū)W會，研究制定老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展管理辦法和運行指導(dǎo)意見，并以文件的形式對老年遠(yuǎn)程教育的性質(zhì)、職責(zé)、辦學(xué)形式、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)范等進一步明確，使各遠(yuǎn)程教育機構(gòu)在開辦老年遠(yuǎn)程教育上做到有章可循、有法可依。

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（編輯/趙曉東）