■江 煒

以財(cái)務(wù)規(guī)范化管理為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

■江 煒

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)民切身利益，歷來(lái)受到農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、落實(shí)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，江蘇省海門(mén)市針對(duì)一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度建設(shè)不健全、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)公開(kāi)不完善、監(jiān)管力度不到位、代理記賬員在崗不在位等問(wèn)題，以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格“三資”管理工作規(guī)范和完善民主監(jiān)督、審計(jì)督查的措施，把進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源審計(jì)監(jiān)督，作為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需要配足配齊區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和村會(huì)計(jì)，確保到崗到位并保持核對(duì)穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)經(jīng)人員力量相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)鎮(zhèn)，在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使的前提下，可繼續(xù)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)代理記賬。每個(gè)代理記賬人員的代理村數(shù)原則上不超過(guò)5個(gè)，即：凡超過(guò)10個(gè)村的區(qū)鎮(zhèn)，代理記賬人員不得少于3人；凡超過(guò)20個(gè)村的區(qū)鎮(zhèn)，代理記賬人員不得少于5人；凡超過(guò)30個(gè)村的區(qū)鎮(zhèn)，代理記賬人員不得少于7人。對(duì)農(nóng)經(jīng)人員力量相對(duì)薄弱或村干部較多的區(qū)鎮(zhèn)，可實(shí)行村賬村記，但村賬審核職能必須由區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任。對(duì)出納、記賬、審核崗位要分開(kāi)設(shè)置，人員可交叉兼職，記賬和審核崗位、出納和記賬崗位均不得由同一人擔(dān)任。對(duì)于村級(jí)出納人員的配備，可從現(xiàn)有年齡在35歲左右，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的村兩委成員或群團(tuán)干部中挑選產(chǎn)生。提倡具備條件的村實(shí)行“村賬村管”，積極推行村每月集中記賬活動(dòng)，實(shí)行“邊審邊記”。

（二）建立定期培訓(xùn)制度

凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后聘任上崗。所有村會(huì)計(jì)都必須持有省農(nóng)委監(jiān)制的村會(huì)計(jì)“上崗證”，新任村會(huì)計(jì)必須參加上崗培訓(xùn)考試。各區(qū)鎮(zhèn)不但要積極組織參加上級(jí)專(zhuān)題培訓(xùn)，還要定期開(kāi)展對(duì)村出納、村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)?shù)热藛T的農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員記賬和理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)能力。

二、嚴(yán)格“三資”管理工作規(guī)范

（一）規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理

規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)：一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類(lèi)票據(jù)的管理，建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)、領(lǐng)用繳銷(xiāo)登記制度；二要規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)賬、證、表等各類(lèi)票據(jù)格式，通過(guò)會(huì)計(jì)電算化軟件生成的各類(lèi)憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求；三要切實(shí)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織各類(lèi)票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格審核票據(jù)使用。村集體所有的收入必須入賬，嚴(yán)禁坐收坐支、設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)，搞“體外循環(huán)”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》之規(guī)定，支出憑證必須取得正式票據(jù)，嚴(yán)禁“白條”入賬，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。

（二）規(guī)范村級(jí)集體資金管理

切實(shí)加強(qiáng)集體資金管理，各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)和各村只能在同一個(gè)銀行轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)基本存款賬戶(hù)，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)賬戶(hù)進(jìn)出，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級(jí)集體資金安全。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金報(bào)支。要按月與銀行核對(duì)賬目，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，收入要及時(shí)解交銀行，嚴(yán)禁坐收坐支和侵占挪用集體資金。

（三）規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理

鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)發(fā)證成果，開(kāi)展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年檢登記工作。所有村級(jí)集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租售必須嚴(yán)格全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。嚴(yán)禁隨意變賣(mài)和租售集體資產(chǎn)。制定規(guī)范的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同文本并健全跟蹤檢查制度。

（四）規(guī)范村級(jí)記賬工作

村級(jí)會(huì)計(jì)記賬工作涉及面廣，區(qū)鎮(zhèn)代理記賬人員和村賬審核人員必須嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；嚴(yán)格執(zhí)行新增債務(wù)申報(bào)制度；嚴(yán)格執(zhí)行債權(quán)債務(wù)核銷(xiāo)制度；嚴(yán)格審核資產(chǎn)變動(dòng)；嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目；嚴(yán)格審核村級(jí)費(fèi)用開(kāi)支等。

（五）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理

嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部國(guó)家檔案局令第79號(hào)），切實(shí)抓好農(nóng)經(jīng)檔案的長(zhǎng)效管理，有效保護(hù)和利用好會(huì)計(jì)檔案。

三、完善民主監(jiān)督和審計(jì)督查機(jī)制

（一）完善民主決策

村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)“三資”管理的重大事項(xiàng)，包括購(gòu)置或者處分重要固定資產(chǎn)、重大投資項(xiàng)目或舉債、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開(kāi)”和村級(jí)事務(wù)流程化管理的要求，履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理。并形成書(shū)面記錄，及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。

（二）規(guī)范資金審批制度

抓好村級(jí)財(cái)務(wù)支出的管理，健全財(cái)務(wù)工作流程，從程序上規(guī)范財(cái)務(wù)行為。發(fā)票的報(bào)銷(xiāo)，必須由經(jīng)手人、證明人簽字，并寫(xiě)明用途，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)合審批，村監(jiān)會(huì)審核后予以報(bào)銷(xiāo)入賬。

（三）健全村監(jiān)會(huì)運(yùn)行機(jī)制

要確保村監(jiān)會(huì)在本村財(cái)務(wù)計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)管理制度制定、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策方面的參與權(quán)，確保對(duì)財(cái)務(wù)賬目的審核權(quán)、資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督權(quán)，確保對(duì)不合理處置“三資”的否決權(quán)。

（四）深化財(cái)務(wù)公開(kāi)

有關(guān)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)和村集體“三資”運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支明細(xì)要逐筆公開(kāi)。公開(kāi)表一式三份，一份上墻公示，另兩份分別留村里和農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心存檔備查。除了在村務(wù)公開(kāi)欄和海門(mén)市基層權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)外，同時(shí)探索農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理新機(jī)制，全面開(kāi)展以公開(kāi)推送、公開(kāi)交易、公開(kāi)操作為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理“陽(yáng)光行動(dòng)”。

（五）加強(qiáng)審計(jì)督查

各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要建立對(duì)集體資金使用和財(cái)務(wù)預(yù)決算進(jìn)行定期審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)督查制度。對(duì)集體資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)和村級(jí)一事一議資金籌集使用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。認(rèn)真做好村干部任期責(zé)任和離任審計(jì)工作，對(duì)村干部任期內(nèi)集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項(xiàng)目工程建設(shè)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)公布，對(duì)審計(jì)中查出侵占集體“三資”問(wèn)題的，要進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理?！?/p>

（作者單位：中共海門(mén)市委農(nóng)村工作辦公室）