■青浦區(qū)農業(yè)委員會

抓住農業(yè)供給側結構性改革主線發(fā)展青浦現代特色農業(yè)

■青浦區(qū)農業(yè)委員會

近年來，在市委、市政府的堅強領導和市農委的大力支持下，青浦農業(yè)農村發(fā)展呈現穩(wěn)中有進、進中有優(yōu)的良好態(tài)勢，現代農業(yè)建設取得新突破、農村綜合改革向深處發(fā)力、城鄉(xiāng)一體化進程呈現加速度。2017年，我區(qū)將一如既往地貫徹落實中央和市委市政府各項工作部署，緊緊圍繞深入推進農業(yè)供給側結構性改革的主線，著力做好農業(yè)、農村、農民三篇大文章。

一、加快推進都市現代農業(yè)

我們將遵循“充其量”向“質取勝”轉變的發(fā)展思路，以提升現代農業(yè)供給體系的質量、效益和競爭力為基本目標，實施“一二三”行動。

“一”就是搭建一個平臺，整合農業(yè)生產資源

我們考慮搭建實體化、可視化的農業(yè)綜合信息服務平臺。就其功能定位而言，擬將各級各類散亂的強農惠農政策信息以及生產信息資源歸類、整合，將青浦“三農”APP、區(qū)農委門戶網站、農業(yè)布局GIS管理系統等多個平臺的既有功能集聚、疊加，對經營主體、行業(yè)領域、街鎮(zhèn)農業(yè)的信息工作和信息隊伍進一步規(guī)范管理、完善制度，通過大數據分析指導各類各條線農業(yè)管理服務，形成“政府+合作社等+社會化企業(yè)”的綜合信息網絡功能性平臺，目標實現生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化。就其運維模式而言，將探索社會化的服務模式，其中，GIS地理信息實地核查將引進第三方力量，確保各類數據的精準性及政策落實的公正客觀性。

“二”就是強化兩大支撐，提升農業(yè)生產能力

第一是基礎設施支撐。在建設高標準糧田和菜田上，我區(qū)已建有高標準農田17.17萬畝，其中，農業(yè)部門建設的設施糧田12.2萬畝、設施菜田2.7萬畝，基本滿足設施配套、旱澇保收、穩(wěn)產高產和高效生態(tài)的現代農業(yè)發(fā)展要求。在落實農林水三年行動計劃上，積極配合以朱家角、練塘為重點的3個片區(qū)的農田水利設施建設，現已完成示范片糧田水利設施1.43萬畝，2017年計劃1.63萬畝；完成糧田、菜田、經濟作物3.08萬畝，2017年計劃建設1萬畝。另外，2015年朱家角農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目2320畝，已完成建設任務。在增強農業(yè)裝備能力上，已完成設施菜田1025畝，7個糧食烘干中心和15個農機服務中心項目正辦理前期手續(xù)，爭取年底啟動實施，預計2017年底全區(qū)日烘干能力可達2000噸，社會化服務面積7萬畝。在提升農業(yè)綜合機械化水平上，2016年全區(qū)水稻面積11.65萬畝、機械化種植面積6.12萬畝,麥子3.2萬畝、機械化種植0.1萬畝,農業(yè)綜合機械化率為82.5%，預計2017年提高至85%。

第二是人才隊伍支撐。一方面，將不斷強化新型職業(yè)農民培育。細化落實教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持等工作，探索研究相應扶持政策，結合新型經營主體的大力培育，把握一二三產業(yè)融合發(fā)展機遇，鼓勵有志、有識于農業(yè)的優(yōu)秀人才，投身農產品加工、營銷、社會化服務等，在農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上有所作為，成就一支適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農民隊伍。2017年計劃培育新型職業(yè)農民360人，確保農業(yè)規(guī)?；洜I者持證率達100%。另一方面，不斷強化新型經營主體培育。加大政策扶持和規(guī)劃引領，鼓勵支持家庭農場、集體農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等多種新型農業(yè)經營主體發(fā)展，糧食生產繼續(xù)推廣“合作社+家庭農場”的經營模式，蔬菜生產繼續(xù)推廣“兩頭包、中間統”的“公司+合作社+農戶”的弘陽模式。同時，建立利益共享機制。鼓勵合作社、龍頭企業(yè)以協議簽訂等固化形式，夯實與農民之間的利益聯結基礎，例如將產品最低收購保護價以及企業(yè)經營所得利潤中抽取特定比例的資金，按流轉畝數或收購數量反饋給農民，讓農民共享發(fā)展成果，提高其投身農業(yè)行業(yè)的積極性。

“三”就是抓好三個“一”，塑造農業(yè)品牌特色。具體為一項工程、一個集團和一種模式

一項工程，即區(qū)域特色農產品品牌建設工程。青浦獨特的自然稟賦，具備滋養(yǎng)優(yōu)質農產品的土壤、空氣和水資源，為區(qū)域農產品品牌塑造提供了優(yōu)越的先決條件。為此，我們計劃以區(qū)政府名義申報青浦農產品區(qū)域品牌，范圍涵蓋整個區(qū)域，既直接反映綠色青浦內涵，又將生態(tài)資源有效轉為產業(yè)資源。我們考慮高起點、高標準推進規(guī)劃、生產、監(jiān)管“三位一體”的品牌建設。一是把準規(guī)劃“方向盤”。立足農業(yè)產業(yè)實際，通盤謀劃產業(yè)布局規(guī)劃，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，形成結構合理、比例協調、循環(huán)利用的糧食、蔬菜、水產、經濟作物產業(yè)基礎。二是規(guī)范綠色“生命線”。通過建立行業(yè)協會，組織指導農業(yè)生產、加工和銷售，統一品牌、統一標準，統一銷售，延長和拓展產業(yè)鏈，培育產業(yè)品牌。同時推動新型經營主體與市級科研院所開展技術合作，加強種源建設，以優(yōu)質種業(yè)的培育帶動優(yōu)質產業(yè)發(fā)展。三是筑牢監(jiān)管“防火墻”。主要抓手是鞏固農產品質量安全區(qū)建設。整合完善區(qū)、鎮(zhèn)、村農產品質量三級監(jiān)管和檢測體系，健全村企農產品質量安全信息員隊伍，制度化推進產地準出和市場準入，分類分級加強農產品質量安全管理，提升風險評估預警與應急管理能力。

一個集團，即蛙稻米產業(yè)集團。為助推青西三鎮(zhèn)聯動發(fā)展，我們正著手組建蛙稻米產業(yè)集團，該集團由青發(fā)集團、現代農業(yè)園區(qū)、青西三鎮(zhèn)和自在源四方聯營。以做大做強優(yōu)質品牌項目為紐帶，帶動青西地區(qū)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。初步設定蛙稻米產業(yè)集團國有（集體）控股比例51%－55%，民營企業(yè)持股45%－49%。此外，待集團成立后，計劃流轉土地1萬畝，采取“龍頭企業(yè)+園區(qū)+合作社+家庭農場”的運營模式，由自在源公司提供生產技術、明確生產標準、制定生產方案，確保農產品符合綠色有機標準。與此同時，還將建設蛙稻米加工中心，通過蛙稻米深加工，暢通營銷渠道，發(fā)揮特色農產品“接二連三、前延后展”的疊加效應，打響青浦稻米品牌。

一種模式，即生態(tài)養(yǎng)殖模式。我們考慮把我區(qū)21個天然湖泊、8.5萬畝的外蕩水資源充分利用起來，探索“死水變活水、死魚變活魚”的種質資源保護和生態(tài)養(yǎng)殖模式，力求修復淀山湖地區(qū)漁業(yè)資源，保障我區(qū)水產品優(yōu)質供給。從路徑選擇角度，將追求水產品的量轉變?yōu)樗a品的質。著力調優(yōu)養(yǎng)殖結構，在保持原有生態(tài)結構和種群數量的基礎上，運用生物互補原理，適當進行人工管控，優(yōu)化養(yǎng)殖結構和養(yǎng)殖密度，促進漁業(yè)資源增殖。從范圍選定角度，將傳統的重池塘養(yǎng)殖轉變?yōu)橹赝馐幧鷳B(tài)養(yǎng)殖養(yǎng)護。一方面，針對金澤元蕩湖的漁業(yè)資源，開展本底調研評估，實行生態(tài)養(yǎng)殖。另一方面，在任屯蕩建立規(guī)模約170畝的種質資源養(yǎng)殖保護基地，保護淀山湖水域原有土著品種；同時在淀山湖等重點水域增殖放流淀山湖土著魚類，切實維護漁業(yè)資源的多樣性。

二、加大美麗鄉(xiāng)村建設步伐

一是深入推進農村環(huán)境綜合整治

具體為兩項整治和“三無”船舶整治。我區(qū)小型養(yǎng)殖場整治于2012年5月啟動，至2016年底全面完成整治任務，共計123家。2016年，我區(qū)“三無”船舶整治專項行動全面啟動、全區(qū)聚力、全數完成，累計清理取締“三無”船舶1758艘，拆除岸上違章搭建1101平方米。下一步，我們將重點聚焦整治成果的提升鞏固，狠抓長效管理的有效落實。

二是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設

我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設自2014年正式啟動，以“美在生態(tài)，富在產業(yè)，根在文化”為主線，以環(huán)境整治打基礎，以項目聚焦強筋骨，以產業(yè)文化促提升，堅持整治、建設、管理三管齊下，因地制宜，先行先試，至去年底，共啟動區(qū)級示范村21個、鎮(zhèn)級達標村50個，其中8個村被評為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。2017年我們將啟動6個左右區(qū)級試點村建設。繼續(xù)做好市級示范村評選推薦工作，力爭入選村不少于2個。以加大政策聚焦、加快集群打造、加強長效管理為主攻方向，實現美麗鄉(xiāng)村內外兼修、長治久清。首先是抓政策扶持走先行棋。將通過廣泛調研、深入研究，重點制定涵蓋基礎設施建設、產業(yè)功能培育、土地要素供給等內容的相關資金扶持政策，進一步加大對街鎮(zhèn)自籌項目建設資金的區(qū)級獎補力度。其次是抓集群打造走聯動棋。初步考慮通過綜合運用相關示范村的建設成果，主動對接青西三鎮(zhèn)聯動發(fā)展契機、對標世界著名湖區(qū)定位，把朱家角鎮(zhèn)作為重要發(fā)展區(qū)，轄內的張馬村、王金村作為“雙核”，將沈太路沿線及沈太路以東、沈轉公路以南，包括李莊村、張巷村、建新村、新勝村在內的沈太片區(qū)，穿點成線、連線成片，打造“特色農業(yè)+休閑觀光農業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村集群，進一步促進村級經濟發(fā)展、促進農民就業(yè)增收，進而使青西地區(qū)成為全市乃至更廣范圍內美麗鄉(xiāng)村建設的新標桿和新亮點。同時將抓長效管理走長遠棋，使美麗鄉(xiāng)村管理正式步入常態(tài)、長效軌道。

三是合力推進農村產業(yè)融合發(fā)展

依托豐富的自然稟賦和特色農業(yè)基礎，我區(qū)近年來涌現了枇杷園、凱博農莊、東方菲尼克斯等一批初具規(guī)模的農業(yè)旅游景點景區(qū)；草莓節(jié)、茭白節(jié)、藍莓文化節(jié)等農事節(jié)慶也是家喻戶曉。休閑農業(yè)發(fā)展勢如破竹的同時，由于產業(yè)尚處成長期，欠缺成熟度，諸如規(guī)劃相對滯后、項目建設重復、服務管理能力薄弱、用地限制等問題突出。對此，我們將采取多種措施，推動農村一、二、三產業(yè)全環(huán)節(jié)升級，全鏈條升值。第一，強化工作機制?？紤]建立青浦區(qū)推進農業(yè)旅游聯席會議工作機制，協調解決休閑農業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃、布局、政策等重大瓶頸性問題，不斷完善政府服務、指導和監(jiān)管功能。第二，強化規(guī)劃引領?？茖W編制我區(qū)休閑農業(yè)空間布點規(guī)劃以及設施用地布局規(guī)劃，明確核心示范區(qū)，整合土地等資源要素，堅持一張藍圖干到底，切實發(fā)揮規(guī)劃的支撐和引領作用。第三，強化配套服務。各部門通力合作，抓好大交通和大旅游建設。大交通配套建設，主要探索以政府扶持方式，鼓勵大公交在全區(qū)農業(yè)旅游主要景點增點設站，在主干道路沿線或出入口增設景點導入指示牌，方便市民出行。大旅游格局的塑造，重點探索促進休閑農業(yè)與會商文體等的有機聯結，進一步豐富內涵，提升能級，打造若干條鄉(xiāng)村旅游精品線路，樹青浦大旅游品牌。第四，強化特色培育。從?；A、筑亮點出發(fā)，聚焦茭白、草莓、薰衣草、藍莓等農業(yè)特色資源的提優(yōu)和拓展，逐步將休閑農業(yè)發(fā)展?jié)B透到美麗鄉(xiāng)村建設中，通過“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”培育，使美麗鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)新農村，切實激發(fā)農村經濟裂變式增長。

到“十三五”末，基本形成休閑農業(yè)發(fā)展新格局，實現年接待農業(yè)休閑旅游人次250萬人次，綜合營業(yè)收入15億元，帶動就業(yè)人數3000人。

三、加速推出農民增收新舉措

一是穩(wěn)妥推進農村產權制度改革

村級層面，至2016年底，全區(qū)191個村（居）的改革任務100%全面完成，實現市農委和區(qū)委區(qū)政府村級產權制度改革應改盡改的目標任務。鎮(zhèn)級層面，2016年我區(qū)開始鎮(zhèn)級產權制度改革試點，同年12月夏陽街道、重固鎮(zhèn)完成試點并成立經濟聯合社。12月27日，區(qū)委區(qū)政府召開青浦區(qū)鎮(zhèn)級集體經濟組織產權制度改革推進會暨夏陽地區(qū)農村集體經濟聯合社成立大會。會上，區(qū)委書記趙惠琴、副區(qū)長金俊峰作重要講話，全區(qū)上下進一步統一思想，凝聚共識。2017年將推進趙巷鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)和香花橋街道5個鎮(zhèn)級改革，目前改革第一階段——準備階段工作已啟動，重點做好五項工作：一要做好改革街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級集體資產清產核資，理清產權關系，特別是權屬不清的，協調財政、國資部門做好產權界定；二要做好成員身份確定，特別是對撤建制的村，認真進行農齡的確認核實；三要開好選舉大會，按照擬定的選舉辦法選好社員代表；四要根據各街鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集體資產的規(guī)模、效益，合理設置股權；五要及時收集資料，整理歸檔。

二是持續(xù)加強農村綜合幫扶

我區(qū)農村綜合幫扶工作主要針對經濟薄弱村造血項目的建設扶持。經市農委按照人均村集體可支配收入低于400元的標準認定，共有經濟薄弱村33個，分布于青西三鎮(zhèn)（朱家角鎮(zhèn)6個，練塘鎮(zhèn)19個，金澤鎮(zhèn)8個）。幫扶項目由所在鎮(zhèn)搭建平臺，自主選擇，目前均以購置物業(yè)的形式有序推進。下一步的工作重心主要包括：會同相關部門幫助拓寬幫扶項目的招商渠道，并且待經濟薄弱村項目落地后，我們還將根據工作實際進展，聚焦資產運行監(jiān)管、收益分配等方面，建立健全相應制度，不斷完善各項措施，繼續(xù)指導財務核算等工作，確保項目收益的長期性和穩(wěn)定性，為形成穩(wěn)定長效的幫扶“造血”機制、促進農村經濟發(fā)展提供制度保障。其中，練塘鎮(zhèn)幫扶項目已實現2016年度一個季度的收益分配，金澤鎮(zhèn)和朱家角鎮(zhèn)項目2017年也將力爭實現收益分配。

三是不斷優(yōu)化農村造血機制

我區(qū)自2013年起，遵循“統籌在區(qū)，造血在鎮(zhèn)，輸血到村”的工作思路，推動農村集體經濟發(fā)展，2014年將這項工作列入區(qū)“三農”工作三年行動計劃，2015年重點開展“198區(qū)域”減量化造血機制試點，2016年又將增強集體經濟自我發(fā)展功能列入區(qū)委“補短板”課題。各街鎮(zhèn)按照工作要求，認真落實“198區(qū)域”減量化等政策，積極探索農村集體經濟自我發(fā)展模式。下階段，我們第一步將綜合掌握情況，對各街鎮(zhèn)農村集體三資進行全面調查梳理。認真了解街鎮(zhèn)可用資金規(guī)模和建立農村自我發(fā)展造血機制的計劃需求，為對接區(qū)級項目建設資源打好基礎。其次，要做好總結推廣，進一步加強農村集體經濟自我發(fā)展多種路徑的探索實踐。跟蹤華新和夏陽模式的實施情況，加強統籌協調，在實踐中探索，同時結合已有實踐案例進行經驗總結，形成具體操作細則，指導全區(qū)面上工作推進。同時，要廣辟項目渠道，通過參與建設公益項目、合作開發(fā)產業(yè)園區(qū)、優(yōu)先投資現代都市農業(yè)發(fā)展、購置留存樓宇物業(yè)等，認真選好項目、盡快建好項目，多途徑促進農村集體經濟發(fā)展壯大，不斷完善項目收益分配制度，切實讓農民收獲更多紅利?！?/p>