賈艷莉

摘 要：在我國(guó)的建設(shè)行業(yè)當(dāng)中，水利工程是最早使用招標(biāo)方式來(lái)開(kāi)展建設(shè)的。利用合理的招標(biāo)管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，從而保障和提高水利工程的應(yīng)用效果，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但在我國(guó)水利工程招標(biāo)管理方面目前還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。本文以此開(kāi)展研究，系統(tǒng)的分析了目前水利工程招標(biāo)所面臨的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了應(yīng)對(duì)的措施，為基層水利工程更好的實(shí)施招標(biāo)管理提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水利工程 招標(biāo) 投標(biāo)

水利工程簡(jiǎn)單的說(shuō)就是對(duì)自然界存在的地表和地下水進(jìn)行控制和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)除害興利的目的的工程項(xiàng)目。一般主要包括大壩、河提、閘口、水道等等。因此，水利工程的建設(shè)意義重大。招標(biāo)方式在我國(guó)水利工程建設(shè)中應(yīng)用較早，它能夠有效的保障水利工程最終的建設(shè)質(zhì)量，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)更好的工程效益。水利工程招標(biāo)工作取得成績(jī)的同時(shí)，也存在著問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)水利工程招標(biāo)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.我國(guó)水利工程招標(biāo)管理上存在的問(wèn)題

1.1工程量清單報(bào)價(jià)方式有待進(jìn)一步深化

工程量清單報(bào)價(jià)就是按招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)自身的技術(shù)、工藝和管理水平等要素計(jì)算出對(duì)應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，同時(shí)計(jì)算出施工前中后期必須或可能發(fā)生的各項(xiàng)其他費(fèi)用，再加上規(guī)費(fèi)及稅金所形成工程總報(bào)價(jià)的一種報(bào)價(jià)方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，我國(guó)在各行各業(yè)與世界各國(guó)之間的交流也在不斷的加深，對(duì)于該種報(bào)價(jià)方式也逐漸接受，但是在國(guó)內(nèi)的推行效果并不太理想，因此還需要進(jìn)一步的推行和深化。

1.2招標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)有限

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)資源有效配置的重要途徑。而在我國(guó)水利工程招標(biāo)管理中，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際效果非常一般，難以實(shí)現(xiàn)真正合理的資源配置。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)招標(biāo)能夠使得不同企業(yè)之間展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)完善的管理和施工技術(shù)的應(yīng)用來(lái)降低成本，從而降低投標(biāo)價(jià)格，贏得標(biāo)的。但是，我國(guó)的水利工程招標(biāo)中，價(jià)格彈性非常有限，沒(méi)有形成一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)范圍和條件。造成這一現(xiàn)象的主要原因，一是過(guò)度精細(xì)化的定額，使得企業(yè)在投標(biāo)時(shí)缺少自主調(diào)控價(jià)格的部分，難以實(shí)現(xiàn)差異化。二是在定額中也缺少對(duì)于地域性差異的考慮。由于我國(guó)地域較廣，不同地區(qū)企業(yè)發(fā)展中所需要的各類品牌材料、人工、稅費(fèi)也各不相同，招標(biāo)時(shí)不考慮這些因素，就會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的不公平性，影響招標(biāo)的最終結(jié)果。

1.3招標(biāo)管理整體缺乏規(guī)范性

規(guī)范水利工程招標(biāo)管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)公平化的競(jìng)爭(zhēng)、透明化的結(jié)果，利用政府的主導(dǎo)作用來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確企業(yè)參與招標(biāo)的基本條件和程序，制定相關(guān)評(píng)判方法和標(biāo)準(zhǔn)，從而使得招標(biāo)工作有序的推進(jìn)。但是，我國(guó)目前水利工程招標(biāo)管理中，各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性明顯缺乏，從招標(biāo)公告到最終完成招標(biāo)上都存在漏洞，尤其體現(xiàn)在對(duì)于招標(biāo)人的管理上，缺少監(jiān)督，使得一些招標(biāo)人和投標(biāo)人存在拉關(guān)系和暗箱操作的問(wèn)題，而且很多招標(biāo)人在專業(yè)素養(yǎng)上也不足，往往不能在業(yè)務(wù)上準(zhǔn)確的開(kāi)展招標(biāo)工作。

1.4投標(biāo)人缺少誠(chéng)信

我國(guó)目前水利工程招標(biāo)中，很多投標(biāo)人缺少誠(chéng)信意識(shí)。主要表現(xiàn)為一是參與投標(biāo)的水利施工企業(yè)標(biāo)書(shū)制作大多出自一人之手，標(biāo)書(shū)雷同；二是標(biāo)書(shū)中預(yù)算造價(jià)相差比較大，形成事實(shí)上的廢標(biāo)；三是幾家投標(biāo)人聯(lián)合力保其中一家中標(biāo)，其他投標(biāo)人適當(dāng)提高價(jià)格（私底下先由幾家進(jìn)行內(nèi)部投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格低者作為被保中標(biāo)人，其他投標(biāo)人適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，再由真正的投標(biāo)人給其他投標(biāo)人予以補(bǔ)償）。這就是俗話說(shuō)的暗箱操作，也被稱為串標(biāo)。

1.5競(jìng)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職業(yè)道德與專業(yè)性不足

競(jìng)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身是促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，但是在我國(guó)水利工程招標(biāo)中，競(jìng)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確導(dǎo)致了很多的問(wèn)題。主要原因是一方面從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德缺失，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中為了達(dá)到目的，常常是投機(jī)取巧，甚至是賄賂招標(biāo)人，以權(quán)謀私不。另一方面專業(yè)性缺失，不能幫助企業(yè)進(jìn)行有效的投標(biāo)活動(dòng)，影響企業(yè)中標(biāo)。

2.水利工程招標(biāo)管理的改進(jìn)措施

2.1完善清單報(bào)價(jià)方法

在實(shí)施水利工程招投標(biāo)管理時(shí)，首先要結(jié)合招投標(biāo)的實(shí)際管理情況來(lái)制定完善的清單報(bào)價(jià)的辦法，并且還要制定出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的招投標(biāo)的管理目標(biāo)。同時(shí)在對(duì)招投標(biāo)的規(guī)定價(jià)格進(jìn)行計(jì)算時(shí)，也要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)律，同時(shí)對(duì)于計(jì)算的方法和流程也要進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，并通過(guò)建立制度的方式來(lái)進(jìn)行最終的確定。

2.2強(qiáng)化招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，水利工程的建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)開(kāi)始逐步的由政府向市場(chǎng)過(guò)度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在報(bào)價(jià)上擁有了較大自主調(diào)整范圍，但在我國(guó)的實(shí)際操作中不允許。因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)作用，一是在招標(biāo)中防止過(guò)于細(xì)化的定額標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)預(yù)留出足夠的調(diào)整范圍，從而使競(jìng)爭(zhēng)成為可能。二是要防止一些惡意競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)展，完善相關(guān)的制度約束，充分考慮不同地域企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)方面的差異，通過(guò)科學(xué)的方法體現(xiàn)到招標(biāo)過(guò)程的各個(gè)方面，從而營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)出有效的競(jìng)爭(zhēng)。

2.3通過(guò)強(qiáng)化招標(biāo)人管理來(lái)打好規(guī)范化招標(biāo)管理的基礎(chǔ)

一是在項(xiàng)目法人組建的同時(shí)，組建一個(gè)由水利行政部門紀(jì)檢人員、施工專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)法律顧問(wèn)組成項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。二是由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺(tái)水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范，規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范。三是要著重人才的培養(yǎng)，打造成既懂得施工管理與技術(shù)、又了解法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，從而有效提升招投標(biāo)管理水平。具體的說(shuō)可以采取開(kāi)展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式來(lái)提升招標(biāo)人的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)針對(duì)性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)夯實(shí)招標(biāo)管理的人力資源基礎(chǔ)。

2.4強(qiáng)化投標(biāo)人管理

首先，政府部門要建立投標(biāo)人的誠(chéng)信體系，對(duì)于不同的企業(yè)都要有明確的誠(chéng)信記錄，用來(lái)評(píng)判企業(yè)的誠(chéng)信情況，保證在投標(biāo)過(guò)程中的企業(yè)基本的誠(chéng)信情況，對(duì)于一些誠(chéng)信缺失的企業(yè)要禁止其參與招標(biāo)活動(dòng)，另外對(duì)于掛靠的單位，要通過(guò)全面的了解，嚴(yán)格的調(diào)查其誠(chéng)信記錄。其次，招標(biāo)人要嚴(yán)格的監(jiān)控圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等非法行為，尤其是要防止投標(biāo)人高資中標(biāo)后低資進(jìn)場(chǎng)，最終產(chǎn)生無(wú)資質(zhì)施工的問(wèn)題。

2.5規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。第一，要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施考核，利用細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)激勵(lì)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。第二，盡快出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展指南，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立末位淘汰制。對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)、考核等次靠后的機(jī)構(gòu)，或者是出現(xiàn)重特大問(wèn)題的，要明確其退出招標(biāo)代理行業(yè)，在規(guī)范的同時(shí)，起到威懾作用。

3.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水利工程招標(biāo)管理對(duì)于水利工程最終的質(zhì)量和效益有著十分重要的影響。從政府到企業(yè)，包括招標(biāo)人需要共同努力，采取有力的措施，完善清單報(bào)價(jià)方法、強(qiáng)化招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范化招標(biāo)管理、強(qiáng)化投標(biāo)人管理、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這樣我國(guó)水利工程招標(biāo)管理才能充分發(fā)揮其應(yīng)用的作用，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。

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