郭之峰+++賈森

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015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)。與改革開放以來(lái)的多個(gè)先行試點(diǎn)不同，京津冀包括多個(gè)城市群，總體實(shí)力非同一般。有人預(yù)測(cè)未來(lái)10多年京津冀所帶動(dòng)的投資有望達(dá)到百萬(wàn)億規(guī)模。而深圳、浦東、濱海乃至自貿(mào)區(qū)都只是一個(gè)城域，在各個(gè)方面都是無(wú)法與之相比的。京津冀包含多城市組的大地區(qū)群，其中三省一地的3.1模式遠(yuǎn)比單城市的0.1模式要復(fù)雜得多，其目標(biāo)在于發(fā)展，重點(diǎn)在于協(xié)同。如果說(shuō)單城市相當(dāng)于一個(gè)單項(xiàng)目，那么京津唐就相當(dāng)于一個(gè)項(xiàng)目組，而京津冀則相當(dāng)于一個(gè)多層的項(xiàng)目群。在多層項(xiàng)目群中，類似多兵種長(zhǎng)期軍事行動(dòng)一樣，只有協(xié)同才能妥善完成協(xié)調(diào)、控制、促進(jìn)和保障等工作。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)宏觀戰(zhàn)略，需要逐步、分項(xiàng)、分類、順次落實(shí)執(zhí)行，這是貫徹中央總體精神、落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，需要依靠多個(gè)具體的實(shí)施戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于京津冀這樣的戰(zhàn)略地區(qū)來(lái)說(shuō)，全面項(xiàng)目化是最有效的具體實(shí)施方略。

項(xiàng)目化是指對(duì)需要完成的任務(wù)分類、分時(shí)、分層，構(gòu)建總體網(wǎng)絡(luò)，使之全部模塊化，再逐個(gè)重點(diǎn)突破，總體上有序推進(jìn)。就像現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，每一次戰(zhàn)役都要有全面、詳細(xì)、完善的作戰(zhàn)方案，做到總體一盤棋，全體共協(xié)調(diào)，整體同行動(dòng)。項(xiàng)目化就是科學(xué)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的序化應(yīng)用。

與其他組織行為模式不同，項(xiàng)目化是市場(chǎng)導(dǎo)向型和需求導(dǎo)向型的技術(shù)工具，項(xiàng)目牽頭，不僅可以優(yōu)化整合資源，突出實(shí)務(wù)內(nèi)容，還可以規(guī)避行政阻礙，繞過地區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、優(yōu)選和先發(fā)展、后調(diào)整的穩(wěn)妥效果，這對(duì)于現(xiàn)實(shí)條件下我國(guó)的深化改革具有重要意義。

《綱要》確定了多年的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，戰(zhàn)略實(shí)施的主要著力點(diǎn)已經(jīng)清晰明確，最終目的就是實(shí)現(xiàn)三省一地踏石留痕的執(zhí)行效果。全面項(xiàng)目化戰(zhàn)略可以突出體系化與全局性，充分保障地區(qū)政策互動(dòng)、資源共享和市場(chǎng)開放，有利于從技術(shù)上統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立一體化市場(chǎng)，形成可持續(xù)性自我發(fā)展態(tài)勢(shì)，走出一條內(nèi)涵式集約型發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。

京津冀協(xié)同發(fā)展的價(jià)值絕不僅在自身，從全國(guó)的角度來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展更是全國(guó)各大區(qū)域的典范樣板，是我國(guó)深挖內(nèi)需、促進(jìn)自循環(huán)、形成多區(qū)結(jié)構(gòu)、共同發(fā)展的重要試點(diǎn)平臺(tái)。目前就已經(jīng)可以在東北、西部同步推廣有關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展模式成功后，可在全國(guó)各大區(qū)全面推廣，建設(shè)更多的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈。