李海燕

日前，公安部會(huì)同20個(gè)部委對(duì)外國(guó)人永久居留證件（中國(guó)綠卡）的應(yīng)用問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，并牽頭開(kāi)展證件便利化改版，強(qiáng)化永久居留證件的身份證明功能。新一代中國(guó)綠卡將于年內(nèi)啟用，含金量將進(jìn)一步提高。

中國(guó)綠卡，即在中國(guó)的外國(guó)人永久居留證，因?yàn)樯暾?qǐng)門(mén)檻高，發(fā)放數(shù)額少，一直被調(diào)侃為是世界上最難拿的綠卡。與美國(guó)一年就能發(fā)出100萬(wàn)張左右的綠卡相比，中國(guó)綠卡從2004年至2013年只發(fā)出了7000余張，平均每年不到1000人，而事實(shí)上居住在中國(guó)的外國(guó)人卻有大約70萬(wàn)人，著實(shí)是“最難拿”。

《紐約時(shí)報(bào)》日前報(bào)道指出，號(hào)稱世界上最嚴(yán)的中國(guó)永久居留證的制度近年來(lái)在不斷地松綁。據(jù)中國(guó)公安部公布的給予外國(guó)人永久居留權(quán)的數(shù)據(jù)，2016年，共有1576名外國(guó)人拿到了中國(guó)綠卡，同比增長(zhǎng)了163%。

從無(wú)到有的中國(guó)綠卡

外國(guó)人在中國(guó)的居留問(wèn)題經(jīng)歷了一個(gè)中國(guó)綠卡從無(wú)到有的過(guò)程。1964年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《外國(guó)人入境、出境、過(guò)境、居留、旅行管理?xiàng)l例》，解決了外國(guó)人在中國(guó)定居的身份問(wèn)題。雖然解決了外國(guó)人在中國(guó)定居的身份問(wèn)題，但并不意味著僑民們和中國(guó)人一樣擁有相同的國(guó)民待遇。對(duì)于僑民，基層公安部門(mén)會(huì)安排專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)居留證進(jìn)行不定期檢查。

1985年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，規(guī)定了依照中國(guó)法律在中國(guó)投資或者同中國(guó)的企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化合作以及其他需要在中國(guó)長(zhǎng)期居留的外國(guó)人，經(jīng)中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以獲得長(zhǎng)期居留或者永久居留資格。1986年，中國(guó)第一個(gè)外籍廠長(zhǎng)、原湖北武漢柴油機(jī)廠廠長(zhǎng)、德國(guó)專(zhuān)家格里西先生成為中國(guó)第一位被授予永久居留資格的外國(guó)人。

據(jù)媒體引相關(guān)資料報(bào)道，1985年到2004年間，中國(guó)共授予3000多名外國(guó)人在華定居的權(quán)利，獲得永久居留權(quán)的只有90多人。為了適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)在2004年8月出臺(tái)的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》中首次采用國(guó)際通行的做法，實(shí)施永久居留證制度。獲得綠卡的外國(guó)人在中國(guó)居留期限將不受限制，可憑護(hù)照和綠卡出入中國(guó)國(guó)境，不需再辦理簽證，且擁有和中國(guó)公民在投資、購(gòu)房、開(kāi)辦銀行賬戶、申請(qǐng)駕照及子女入學(xué)等方面同樣的權(quán)利。

2016年6月，根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部研究決定，擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國(guó)人，可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留。

誰(shuí)能拿到中國(guó)綠卡？

梳理媒體報(bào)道可以看到，有申請(qǐng)中國(guó)綠卡需求的主要是兩類(lèi)人——在中國(guó)有工作需要和親屬、配偶在中國(guó)的。據(jù)要求，“無(wú)犯罪記錄”的申請(qǐng)者可以通過(guò)四種途徑來(lái)申請(qǐng)中國(guó)綠卡：在中國(guó)直接投資200萬(wàn)元以上、連續(xù)3年投資穩(wěn)定且納稅記錄良好；在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于3年且納稅記錄良好的；對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的；親屬團(tuán)聚。

然而，中國(guó)式職稱評(píng)定難倒了不少國(guó)際人才，且辦理流程復(fù)雜、耗時(shí)漫長(zhǎng)。突出貢獻(xiàn)的例子也不算多。據(jù)中組部2014年6月發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，截至同年5月，以“特殊貢獻(xiàn)”申請(qǐng)獲批中國(guó)綠卡的外籍人員及家屬共計(jì)1612人，約占綠卡發(fā)放總量的1/3，其中包括1306名“千人計(jì)劃”引進(jìn)的外籍人才及家屬，以及各部委和省級(jí)人民政府推薦的高層次人才。美國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)員馬布里即是符合這一情況的例子，他為北京隊(duì)4年內(nèi)3次奪得CBA總冠軍立下了汗馬功勞，還是北京市第30位榮譽(yù)市民，北京市副市長(zhǎng)親自給他頒發(fā)了中國(guó)綠卡。

為了不斷適應(yīng)我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和現(xiàn)代化建設(shè)，更加方便地引進(jìn)高層次外籍人才，2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》。一年多來(lái)，公安部認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，比如，牽頭啟動(dòng)33個(gè)部委參加的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究起草《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（送審稿）》，在北京、上海、廣東、福建等地探索實(shí)施更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請(qǐng)市場(chǎng)化渠道、外籍華人優(yōu)惠政策、身份轉(zhuǎn)換制度、積分評(píng)估制等。

這些措施在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、暢通國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)等方面發(fā)揮了明顯作用，受到了在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才的普遍歡迎，也得到了地方黨委政府、科創(chuàng)企業(yè)及社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。伴隨著外國(guó)人永久居留制度的全面革新，越來(lái)越多的外國(guó)人走進(jìn)中國(guó)、定居中國(guó)。

中國(guó)綠卡含金量大幅提高

目前正在開(kāi)展的證件便利化改版，正使得中國(guó)綠卡申請(qǐng)門(mén)檻逐步降低。以北京試點(diǎn)的外籍人才居留制度為例，審批時(shí)間由180天縮短為50個(gè)工作日；工作單位、居住年限逐漸放寬；凡符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，都可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格；實(shí)施一站式服務(wù)，設(shè)立公安部中關(guān)村外國(guó)人永久居留服務(wù)大廳。

《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》中規(guī)定的中國(guó)綠卡，在購(gòu)房、金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國(guó)公民同等待遇；在中國(guó)境內(nèi)工作的可依法參加社保、繳存和使用公積金；居住但未工作的按規(guī)定參加醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、享受社保待遇。

此外，我國(guó)還與多國(guó)就持普通護(hù)照人員往來(lái)互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)達(dá)成制度化安排，各類(lèi)互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)協(xié)定數(shù)量大幅增加，中國(guó)綠卡含金量大幅提高。截至目前，我國(guó)已與127個(gè)國(guó)家締結(jié)各類(lèi)互免簽證協(xié)定。

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外國(guó)人憑中國(guó)綠卡可享受的部分待遇

1. 除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。

2. 在中國(guó)居留期限不受限制，可以憑有效護(hù)照和《外國(guó)人永久居留證》出入中國(guó)國(guó)境，無(wú)需簽證。

3. 在中國(guó)就業(yè)，免辦《外國(guó)人就業(yè)證》。

4. 可以合法獲得的人民幣在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行外商直接投資。

5. 可按規(guī)定參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試。

6. 隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)，符合條件的，可享受相關(guān)政策。

7. 可以《外國(guó)人永久居留證》作為有效身份證件辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)手續(xù)。

8. 可不受“境外個(gè)人在境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自用商品住房需在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)超過(guò)一年”的限制。

9. 在國(guó)內(nèi)辦理銀行、保險(xiǎn)、證券和期貨等金融方面業(yè)務(wù)，可以《外國(guó)人永久居留證》作為身份憑證，享有中國(guó)公民同等權(quán)利、義務(wù)和統(tǒng)計(jì)歸屬。

10. 在國(guó)內(nèi)購(gòu)物、購(gòu)買(mǎi)公園及各類(lèi)文體場(chǎng)館門(mén)票、進(jìn)行文化娛樂(lè)商旅等消費(fèi)活動(dòng)與中國(guó)公民同等待遇、價(jià)格相同。

11. 乘坐中國(guó)國(guó)內(nèi)航班，可憑《外國(guó)人永久居留證》辦理有關(guān)登機(jī)手續(xù)；在中國(guó)乘坐火車(chē)，可憑《外國(guó)人永久居留證》購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票；在中國(guó)旅館住宿，可憑《外國(guó)人永久居留證》辦理有關(guān)入住手續(xù)。

12. 在申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記方面，享受中國(guó)公民同等待遇。