丁應(yīng)虎

近年來，四川省宜賓縣在探索供給側(cè)改革、培育發(fā)展新動(dòng)能中，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資方面做了一些探索。重點(diǎn)以林權(quán)抵押融資貸款為突破口，建立健全價(jià)值評(píng)估、抵押登記、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資產(chǎn)收儲(chǔ)、征信管理、貸款服務(wù)、組織保障等機(jī)制，建立交易、評(píng)估、收儲(chǔ)三個(gè)中心。

投入700萬元建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)現(xiàn)了5個(gè)突破：一是農(nóng)村林權(quán)抵押融資貸款實(shí)現(xiàn)突破，貸款2.3億元；二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資貸款實(shí)現(xiàn)突破，辦理了23筆、近4000萬元；三是農(nóng)村房屋抵押融資貸款實(shí)現(xiàn)零的突破；四是農(nóng)村資金互助試點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資金互助借款14筆、228.22萬元；五是活體動(dòng)物抵押融資貸款實(shí)現(xiàn)突破。銀行發(fā)放全省首筆以人工馴養(yǎng)繁殖的獼猴抵押貸款1000萬元，開創(chuàng)了動(dòng)物活體抵押貸款先河。通過對(duì)一系列的改革試點(diǎn)進(jìn)行探索創(chuàng)新，撬動(dòng)農(nóng)村投資達(dá)32億元以上。結(jié)合宜賓縣改革實(shí)際，對(duì)如何培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能提三點(diǎn)建議。

堅(jiān)持底線不破 探索新動(dòng)能

培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，有三條底線不能破：一是農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度；二是農(nóng)村的基本治理形式；三是核心的土地承包機(jī)制不能變。農(nóng)村新動(dòng)能之所以感到難以發(fā)力，因?yàn)檫@三個(gè)底線不能變，還加上一根“天線”，就是國土方面衛(wèi)星片檢查，耕地保護(hù)的紅線不能碰，違反了要追究責(zé)任，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能產(chǎn)生影響。在三條不變的基礎(chǔ)上來探討培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，總的趨向是建立內(nèi)生動(dòng)能和外生動(dòng)能，兩者要相互激活，互為補(bǔ)充、互為支持。新動(dòng)能的培育，應(yīng)吸取前幾年城市大發(fā)展的教訓(xùn)，外生動(dòng)能的激活一定要有利于內(nèi)生動(dòng)能的激活，怎么理解呢？我們過去在城市建設(shè)上，城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有公共服務(wù)配套，城市新區(qū)樓多人少，成了沒有產(chǎn)業(yè)支撐的空心城市，這就是沒有新動(dòng)能。中央下決心全面推進(jìn)改革，培育新動(dòng)能，個(gè)人理解應(yīng)該要從辯證角度轉(zhuǎn)變觀念、做足文章。

推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變” 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能

——從農(nóng)村資源向農(nóng)村資本轉(zhuǎn)變上激發(fā)新動(dòng)能。農(nóng)村資源向農(nóng)村資本轉(zhuǎn)變要?jiǎng)幽?，需要出臺(tái)政策，解決核心問題，就是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)能賦予和價(jià)值評(píng)估。宜賓縣搞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，就是建立了權(quán)值評(píng)估體系和權(quán)能的流動(dòng)市場(chǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)監(jiān)管體系?，F(xiàn)在是封閉式改革，如，宜賓縣政府頒發(fā)林權(quán)經(jīng)營證，只能在本縣范圍內(nèi)有效，如果在全市上整體推進(jìn)這項(xiàng)工作，那在宜賓市范圍內(nèi)有效，若今后能在全省、全國推廣開展這一類改革，農(nóng)村將會(huì)加速發(fā)展，農(nóng)民的收入將會(huì)大幅增加。所以，農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變核心是產(chǎn)權(quán)的權(quán)能賦予和價(jià)值評(píng)估。

——從農(nóng)村資金向股金轉(zhuǎn)變上激發(fā)新動(dòng)能。資金變股金就是將各級(jí)各部門投入到扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的財(cái)政資金（直補(bǔ)農(nóng)民、社會(huì)保障、撫恤救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急類等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行整合，量化到村集體和農(nóng)戶，通過契約合同入股的方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益分工?？梢蕴剿鲀煞N方式：一種方式是財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將投入到試點(diǎn)村的涉農(nóng)項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，量化為村集體股金，集中投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅?；?qū)⒇?cái)政投入到試點(diǎn)村以及經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。另一種方式是財(cái)政扶貧到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。?duì)試點(diǎn)村建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的基礎(chǔ)上，將財(cái)政扶貧到戶資金，投入到效益較好的經(jīng)營主體，確定貧困戶持有的股比例，按股比獲得收益分紅。

——從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變上激發(fā)新動(dòng)能。這個(gè)轉(zhuǎn)變上當(dāng)前有兩個(gè)政策要突破：第一個(gè)政策就是農(nóng)村只有規(guī)?；?jīng)營和生產(chǎn)才可能使農(nóng)民變成職業(yè)農(nóng)民，或者使農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人。規(guī)模化經(jīng)營和生產(chǎn)涉及什么問題呢？涉及老百姓手中的土地經(jīng)營權(quán)，他不放，就沒有更好的辦法讓經(jīng)營權(quán)集中。建議出臺(tái)政策或建立一種機(jī)制，如果這個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有一定比例的村民同意，你就要無條件地服從，整體流轉(zhuǎn)。比如，宜賓縣泥溪鎮(zhèn)的一個(gè)村整體流轉(zhuǎn)3000多畝，就是探索這種辦法，全村來商量，大家來投票，民主決策，你不流轉(zhuǎn)也必須流轉(zhuǎn)，最后把這3000多畝全部流轉(zhuǎn)來規(guī)模化種植辣椒，效果非常好，所以要建立健全這樣一個(gè)政策體系。第二個(gè)政策是要把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民，就要認(rèn)真研究當(dāng)前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有了一定技術(shù)和先進(jìn)理念，重點(diǎn)出臺(tái)金融扶持政策予以引導(dǎo)。建議加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行定向支持，降低金融貸款利率，同時(shí)，各級(jí)政府要建立征信制度，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，出臺(tái)貼息政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——從農(nóng)民組織向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變上激發(fā)新動(dòng)能。在市場(chǎng)體系運(yùn)行中農(nóng)民合作組織沒有被賦予完全具備市場(chǎng)主體資格，金融機(jī)構(gòu)對(duì)專合組織不貸款不融資，財(cái)政資金支持力度小，影響了他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性和推動(dòng)性。如宜賓縣的花生非常多，原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的專合社進(jìn)入重慶、成都市場(chǎng)很困難，全縣就成立了一個(gè)花生聯(lián)合總社，因總社上了一定的規(guī)模，承包商、經(jīng)銷商才跟你打交道，然后才能把花生賣出去。但總社現(xiàn)在都還不完全具備市場(chǎng)主體資格，貸不了款，也承接不了財(cái)政項(xiàng)目，想進(jìn)一步發(fā)展很困難。為此，建議在賦予農(nóng)民專合組織市場(chǎng)主體的職能、資格的政策上予以突破，在金融和財(cái)政支持政策上突破，有利于規(guī)范農(nóng)民合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更有利于整個(gè)要素的流通和主體的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變“四項(xiàng)政策” 培育外生動(dòng)能

——從土地政策的轉(zhuǎn)變中培育新動(dòng)能。一方面，當(dāng)前的土地政策限制了城市和農(nóng)村的互動(dòng)發(fā)展，探索土地權(quán)益的剝離方法，如在土地承包權(quán)保持不變的前提下，將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，解決土地流動(dòng)問題，城市資本進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、修建的房子可以辦得到土地證、產(chǎn)權(quán)證，得到法律的保護(hù)，調(diào)動(dòng)城市資本的積極性，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保等改革，已試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的，建議適時(shí)推廣推開，進(jìn)一步激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。另一方面，部分地方畜牧規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、道路及水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施用地難問題仍然存在，即使是農(nóng)村土地增減掛鉤項(xiàng)目，目前仍未明確具體比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此，農(nóng)村發(fā)展還需進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，明確農(nóng)村土地出讓收入、土地增減掛鉤項(xiàng)目增加的指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。

——從金融政策的轉(zhuǎn)變中培育新動(dòng)能。首先，從國家層面上加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)村的投放，放開所有的銀行到農(nóng)村放貸的限制。其次，提高農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)貸款的比例，如城市放貸達(dá)到10%就要追責(zé)，那么農(nóng)村貸款提高到20%—25%再追責(zé)，提高銀行對(duì)農(nóng)村放貸的積極性。三是對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了權(quán)值評(píng)估和權(quán)能賦予，在融資貸款時(shí)銀行就予以認(rèn)可。四是融資貸款中各級(jí)政府要建立一種征信制度，激發(fā)銀行對(duì)農(nóng)村的金融投放積極性。

——從支農(nóng)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變中培育新動(dòng)能。財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變有三個(gè)具體的政策，一是財(cái)政政策支持向金融支持轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)村征信制度和征信體系，到市場(chǎng)和銀行去“找錢”，讓農(nóng)民、農(nóng)村融資不再難。二是財(cái)政支農(nóng)資金分線支持向集中成片成捆轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在是各條線支農(nóng)資金都有，條條塊塊各有規(guī)矩有要求，但不集中成片，也不集中成捆，現(xiàn)在建“四好”村等現(xiàn)實(shí)要求有急需支農(nóng)資金捆綁成捆使用，建議將財(cái)政支農(nóng)資金精確到片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如建設(shè)新農(nóng)村示范片一樣，成片建設(shè)一片，改變一片。三是國家財(cái)政政策對(duì)西部農(nóng)村加大傾斜力度，重點(diǎn)安排西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金，從而全面加速全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快全面小康建設(shè)。

——從責(zé)任政策的轉(zhuǎn)變中培育新動(dòng)能。責(zé)任政策即“責(zé)任追究”，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，向問責(zé)機(jī)制要?jiǎng)幽?，向農(nóng)村改革發(fā)展要?jiǎng)幽?。農(nóng)村改革本身就是探索性的工作，省委出臺(tái)了建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的文件，但是比較宏觀，建議在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓基層放手大膽去干，讓農(nóng)村發(fā)展充滿動(dòng)力和活力。