車(chē)文斌

“這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜”，3月5日，在北京召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理如是說(shuō)。

這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“2017注腳”，可謂點(diǎn)睛之語(yǔ)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)還是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)，指生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的集合體；產(chǎn)業(yè)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某種產(chǎn)業(yè)系列化和品牌化的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。

在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，農(nóng)業(yè)多是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式，談不上產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化。而今，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提速，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成為縣域經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)與必經(jīng)過(guò)程。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、一號(hào)文件及2017年政府工作報(bào)告，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革都是重中之重，于縣域而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，是一道繞不過(guò)去的坎。

觀察世界發(fā)達(dá)地區(qū)與我國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化路徑，不難探出中國(guó)西部縣域的產(chǎn)業(yè)化方向及道路。產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是集合體，而非個(gè)體，系列化與品牌化是其基本特征，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是其核心。

中國(guó)縣域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程正在加速推進(jìn)?！耙峦鼻埃瑘?jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口?！?/p>

縣域產(chǎn)業(yè)化的浙江路徑

2017年2月，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。年年春來(lái)花相似，這年的GDP總量位次不變，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川6省仍舊占據(jù)前六名位置，次序不變。然而，我們以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為科學(xué)的“人均GDP”而論，位序則發(fā)生了很大變化，排名變成了江蘇、浙江、福建、內(nèi)蒙古、廣東、山東，東部沿海的表現(xiàn)可謂驚艷而亮麗。

此處就單說(shuō)“絲綢之府”“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的浙江。

浙江是中國(guó)第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，在充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的起飛，形成了具有鮮明特色的“浙江經(jīng)濟(jì)”，至2013年人均居民可支配收入連續(xù)21年位居中國(guó)第一，實(shí)際已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。浙江經(jīng)濟(jì)的成功，正是縣域經(jīng)濟(jì)的成功。

2016年9月，中投顧問(wèn)發(fā)布《2016-2020年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，截至2014年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位2854個(gè)，從百?gòu)?qiáng)縣區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)占74席，浙江、山東、江蘇三省表現(xiàn)最為搶眼，分別占26席、22席和17席。小省富縣、小省強(qiáng)縣，浙江獨(dú)占鰲頭。

實(shí)際上，浙江早已不是小省，GDP總量全國(guó)第四，人均GDP全國(guó)第二，這個(gè)地域與人口的小省，早已變成了富省、強(qiáng)省。浙江發(fā)展如此驚人，究竟有何秘訣？產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化，正是浙江成功的關(guān)鍵。

浙江義烏，截至2012年底，戶(hù)籍人口為75萬(wàn)余人，在30年左右的時(shí)間，義烏工商局發(fā)出了23.6萬(wàn)本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到2015年，義烏僅電商賬戶(hù)就突破24萬(wàn)家。義烏青巖劉村，一個(gè)幾千人的村落，卻形成了小商品特色的線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)集群，各類(lèi)電商店鋪2800余家，2015年線(xiàn)上交易額就已達(dá)到35億元。

浙江的“五化戰(zhàn)略”，其中一“化”正是“產(chǎn)業(yè)化”。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化方面，浙江也走在前列。截至2016年10月，浙江建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)8680個(gè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個(gè)，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”“設(shè)施增地”，成為全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元。

產(chǎn)業(yè)化 一道繞不過(guò)的坎

浙江經(jīng)驗(yàn)表明：產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，產(chǎn)業(yè)活則縣域活，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。而產(chǎn)業(yè)是集合體，它并非單個(gè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，只有以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，成系列、品牌化地推進(jìn)，才能成為產(chǎn)業(yè)化。成系列則需規(guī)模化、集約化地推進(jìn)，打造共同的品牌，才能真正做活產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前中央和國(guó)務(wù)院正全力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改的正是產(chǎn)業(yè)，即：淘汰落后產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)。如果某個(gè)縣域連產(chǎn)業(yè)也沒(méi)形成，其改革也將無(wú)的放矢。西部不少縣域，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化正是其傾力推進(jìn)的方向，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繞不過(guò)的一道坎。

四川資源富聚，地理和氣候條件多樣，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。于是，四川的特色產(chǎn)業(yè)異軍突起：雷波臍橙、通江銀耳、攀枝花芒果、安岳檸檬、郫縣豆瓣、瀘州老窖、劍門(mén)豆腐、苴卻硯、渠縣黃花菜、青川黑木耳等不一而足。放大優(yōu)勢(shì)，做足特色，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成系列形成產(chǎn)業(yè)化，是縣域供給側(cè)改革謀劃的重心。

四川安岳，名在檸檬。近百年的檸檬栽培史，讓安岳成為中國(guó)唯一的檸檬商品生產(chǎn)基地縣，是“中國(guó)檸檬之鄉(xiāng)”。如今，安岳正全力打造“中國(guó)檸檬之都”，力爭(zhēng)將安岳建設(shè)成全國(guó)檸檬的種植、加工、銷(xiāo)售、科研、文化“五大中心”。

為壯大檸檬產(chǎn)業(yè)，安岳專(zhuān)門(mén)成立了檸檬產(chǎn)業(yè)局，將安岳檸檬創(chuàng)建為中國(guó)馳名商標(biāo)，區(qū)域品牌價(jià)值實(shí)現(xiàn)168億元，成為四川首個(gè)在天津渤海交易所成功掛牌上市的農(nóng)產(chǎn)品。“檸檬小鎮(zhèn)”龍臺(tái)鎮(zhèn)高峰時(shí)期，每天有超過(guò)6000噸檸檬從龍臺(tái)發(fā)往全國(guó)及世界各地。安岳檸檬常年銷(xiāo)往20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，創(chuàng)匯1.2億美元。

檸檬的深加工讓產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。安岳縣小炊事公司將檸檬深加工為凍干片，有著全球最大的冷凍干燥設(shè)備，生產(chǎn)線(xiàn)一年能處理6萬(wàn)噸的鮮檸檬。2016年，小炊事銷(xiāo)售的檸檬凍干片多達(dá)2萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額突破2.2億元。

“電商+檸檬”讓產(chǎn)業(yè)再次延長(zhǎng)，安岳培育了6個(gè)本地電商平臺(tái)，400余戶(hù)電商企業(yè)，電商從業(yè)人員超過(guò)1.5萬(wàn)人。2015年，安岳檸檬通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售總量超10億元，建成585個(gè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)。

檸檬產(chǎn)業(yè)，讓安岳嘗到了產(chǎn)業(yè)化的甜頭，“一核”“四帶”“六片”“十園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在加速形成。

郫縣豆瓣是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展堅(jiān)實(shí)縣域基石的又一道縮影。作為“川菜之魂”的豆瓣，老祖宗留下來(lái)的寶貴財(cái)富，已形成100余家的產(chǎn)業(yè)化格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值120億元。

系列化是壯大的基石。已獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的有3件，四川省著名商標(biāo)的有12件，有12家企業(yè)27個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為四川省名牌產(chǎn)品。

品牌化是壯大的拳頭。2016年12月，在中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息發(fā)布會(huì)上，“郫縣豆瓣”以品牌價(jià)值649.84億元榮獲全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌第四名，蟬聯(lián)加工食品類(lèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品全國(guó)第一、四川省地理標(biāo)志產(chǎn)品第一。

產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化，是縣域發(fā)展壯大繞不開(kāi)的一道坎：沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，縣域發(fā)展就失去了靈魂與根基；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化，縣域壯大就會(huì)失去方向和后勁。中央和國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)供給側(cè)改革，正是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化加速形成，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚化發(fā)展、系列化發(fā)展、品牌化發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)化，形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

有了產(chǎn)業(yè)，更需加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，雷波臍橙、通江銀耳、攀枝花芒果、劍門(mén)豆腐、渠縣黃花菜、青川黑木耳等等四川縣域特色產(chǎn)業(yè)，既然這道坎繞不過(guò)，那就直面應(yīng)對(duì)，迎難而上，借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，招強(qiáng)商，引強(qiáng)資，給四川縣域特色產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展壯大的精氣神。

縣域產(chǎn)業(yè)化須立足民資

民為立國(guó)之本。對(duì)縣域而言，發(fā)揮民資力量更是重中之重。

廣大縣域因區(qū)位、環(huán)境、交通等限制，與城市相比吸引資本的弱勢(shì)很明顯，發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的形成須不等不靠，更多地依靠自身動(dòng)能。因而，縣域需思考推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，走內(nèi)生發(fā)展之路。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范本仍是浙江。作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的搖籃。1980年12月，浙江省溫州市頒發(fā)了中國(guó)第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。浙江5600萬(wàn)人口，其中有1200萬(wàn)浙商，家家戶(hù)戶(hù)都有浙商，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江就占了134個(gè)席位。

如果靠等靠要，就沒(méi)有今日紅火的浙江；沒(méi)有政府的放開(kāi)搞活，就沒(méi)有今日富裕的浙江；沒(méi)有民資的敢沖敢闖，就沒(méi)有今日強(qiáng)大的浙江。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成了浙江經(jīng)濟(jì)的主體，其貢獻(xiàn)可以“6789”來(lái)概括：60%稅收來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，70%的GDP來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，80%的進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，90%的就業(yè)來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。

縣域是承載萬(wàn)民之地，民是活水，是動(dòng)力，而立足縣域特色的產(chǎn)業(yè)，與萬(wàn)民相連相生，生生息息，唯有將民放開(kāi)，激活民資，方能水潤(rùn)風(fēng)起，草長(zhǎng)鶯飛。

一些縣域發(fā)展慢了，就哀嘆地理偏遠(yuǎn)、交通落后；一些縣域遲滯貧窮，就哀嘆先天不足，資源困乏；一些縣域不思進(jìn)取，反抱怨企業(yè)不愿落戶(hù)、資金不愿來(lái)……內(nèi)生與自身不愿去謀劃去反思，不求新不求變，動(dòng)能缺乏可想而知。

當(dāng)此之時(shí)，浙江反而又有了新的目標(biāo)，激流勇進(jìn)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展標(biāo)桿省份。新型政商關(guān)系，讓浙江民企坦蕩、坦然發(fā)展。臺(tái)州市行政審批中心，半小時(shí)可完成整套辦事流程。2017年2月，浙江省政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，2月10日，臺(tái)州市在全省各設(shè)區(qū)市中率先公布2491項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單。

2016年以來(lái)，浙江先后出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“五個(gè)著力”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、征稅改革、提供司法保障、商會(huì)人民調(diào)解工作等一系列10多項(xiàng)政策，為企業(yè)降低成本超過(guò)1000億元。先進(jìn)地區(qū)尚且如此，后進(jìn)縣域有什么理由懈怠、拖沓？

2017年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告上，明確提出“加快構(gòu)建新型政商關(guān)系”，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入：“凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。”

四川省省長(zhǎng)尹力的政府工作報(bào)告也提出“做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)”：加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)建設(shè)，“分類(lèi)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜打造一批工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足是四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板：有產(chǎn)業(yè)卻不強(qiáng)，小而弱；有產(chǎn)業(yè)卻不專(zhuān)，散而亂。因而，尹力省長(zhǎng)提出：“啟動(dòng)貧困縣產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行。未來(lái)，四川將深化縣域“兩擴(kuò)兩強(qiáng)”改革，完善縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系，符合條件的縣撤縣設(shè)市。同時(shí)，一些三四線(xiàn)城市產(chǎn)城融合發(fā)展將加快推進(jìn)，增強(qiáng)人口吸納承載和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域的特色產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，自然賦予了縣域獨(dú)有的特色與優(yōu)勢(shì)，是大自然的饋贈(zèng)。同樣，產(chǎn)業(yè)的壯大則需要縣域培植其不斷壯大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤，這是縣域施政者必須勇于正視并擔(dān)負(fù)起的職責(zé)，否則，就是對(duì)大自然豐厚饋贈(zèng)的無(wú)視與懈怠。有產(chǎn)業(yè)卻未產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)應(yīng)成為縣域施政者的考核指標(biāo)之一，營(yíng)造優(yōu)良政商環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，勤勉革新，以此推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

東部產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入集群化推進(jìn)階段，西部的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)啟動(dòng)。西部縣域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)。