孔祥增

關(guān)鍵詞： 黨營(yíng)企業(yè)；國(guó)民黨；所有權(quán)

摘要： 抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨以組織的力量在全國(guó)范圍內(nèi)大力興辦各類(lèi)企業(yè)，力求以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)作為憲政體制下黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。這些統(tǒng)由國(guó)民黨投資創(chuàng)設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，是為國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)。國(guó)民黨擁有黨營(yíng)企業(yè)無(wú)可置疑的所有權(quán)。黨營(yíng)企業(yè)分為國(guó)民黨中央所有和地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。在中央財(cái)務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)籌擘劃下，中央與地方所有的各級(jí)黨營(yíng)企業(yè)，基本形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。同時(shí)，各級(jí)黨營(yíng)企業(yè)總體以股份有限公司的形式籌組成立，力求以一般民營(yíng)公司的同等姿態(tài)出現(xiàn)。國(guó)民黨通過(guò)黨股代表人的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際享有黨營(yíng)公司股東的各項(xiàng)權(quán)利和利益，基本實(shí)現(xiàn)了在公司制條件下對(duì)黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)。

中圖分類(lèi)號(hào)： K 262文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2016）06075707

Key words： rulingpartylinked business； Kuomintang； ownership

Abstract： After the victory of antiJapanese War，Kuomintang established enterprises to take the enterprises' profit as the source of party funding.These enterprises are rulingpartylinked business.Kuomintang has the undoubted ownership of the rulingpartylinked business，funded and managed by Kuomintang.Specifically，the rulingpartylinked business is divided into the two basic forms of ownership of central party department and local party headquarters.In the lead of Kuomintang central financial committee，from central to local，the partyoperated business basically formed organic integrity.The rulingpartylinked business's organizational form is the limited by share in order to emerge as the general private company.Kuomintang basically realized the ownership of the rulingpartylinked business in the form of corporation from creating Partyowned shares representative institution.

卷國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)是指由國(guó)民黨投資創(chuàng)設(shè)，為國(guó)民黨所有，并由其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)類(lèi)屬?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨黨務(wù)財(cái)政體制發(fā)生根本性變革。訓(xùn)政時(shí)期黨務(wù)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥補(bǔ)的時(shí)代告終，其黨務(wù)經(jīng)費(fèi)勢(shì)須自籌。在黨費(fèi)自籌的探索中，國(guó)民黨以組織的力量在全國(guó)范圍內(nèi)興辦各類(lèi)黨營(yíng)企業(yè)，以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)作為憲政條件下黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。由此，在中央財(cái)務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)籌擘畫(huà)下，國(guó)民黨于戰(zhàn)后建立起了從中央到地方、從商貿(mào)金融到工廠(chǎng)實(shí)業(yè)的黨營(yíng)企業(yè)體系。

民國(guó)企業(yè)史的相關(guān)研究，大多集中于對(duì)官（公）營(yíng)企業(yè)、民（私）營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)三類(lèi)企業(yè)的探析，而對(duì)黨營(yíng)企業(yè)的研究相對(duì)薄弱。對(duì)于將企業(yè)經(jīng)營(yíng)與政黨行為歸為一體的黨營(yíng)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考察，自有其意義與價(jià)值。本文力圖以具體黨營(yíng)公司的史料為支撐，從國(guó)民黨“中央所有”與“地方所有”的具體所有權(quán)形式，在公司制條件下對(duì)企業(yè)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)等層面，對(duì)國(guó)民黨所創(chuàng)辦的黨營(yíng)企業(yè)所有權(quán)問(wèn)題進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)地考察。

一、國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)中央與地方黨部所有權(quán)的分際

黨營(yíng)企業(yè)的資本來(lái)源于國(guó)民黨的投資。國(guó)民黨擁有黨營(yíng)企業(yè)無(wú)可置疑的所有權(quán)。需要指出的是，黨營(yíng)企業(yè)投資的主體不是國(guó)民黨某個(gè)黨員，而是從中央到地方的國(guó)民黨各級(jí)黨組織。根據(jù)國(guó)民黨的組織形態(tài)，可將國(guó)民黨劃分為中央黨部和地方黨部?jī)蓚€(gè)層面。中央黨部和地方黨部皆可投資創(chuàng)設(shè)企業(yè)。依據(jù)投資主體的不同，可將黨營(yíng)企業(yè)劃分為中央黨營(yíng)企業(yè)與地方黨營(yíng)企業(yè)兩大類(lèi)。黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)也因此分為國(guó)民黨中央所有和地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。

中央黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)為國(guó)民黨中央直接所有。具體而言，國(guó)民黨中央財(cái)務(wù)委員會(huì)是中央黨營(yíng)企業(yè)投資、創(chuàng)設(shè)與管控的主管機(jī)關(guān)。抗戰(zhàn)勝利后，通過(guò)對(duì)日偽資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賬價(jià)購(gòu)、直接投資創(chuàng)辦、合作創(chuàng)辦、增資改組民營(yíng)公司等方式，國(guó)民黨中央財(cái)務(wù)委員會(huì)先后建立有上海樹(shù)華公司、永業(yè)公司、亞?wèn)|建新公司、亞?wèn)|銀行、大中銀行，安徽農(nóng)產(chǎn)公司，青島齊魯公司，天津恒大公司，濟(jì)南興濟(jì)公司，沈陽(yáng)益華公司，臺(tái)灣興臺(tái)公司等11家中央黨營(yíng)企業(yè)。其中，齊魯公司、恒大公司、興濟(jì)公司、益華公司與興臺(tái)公司，是國(guó)民黨中央通過(guò)對(duì)日偽資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬價(jià)購(gòu)方式建立的規(guī)模巨大、設(shè)備先進(jìn)的工廠(chǎng)實(shí)業(yè)，是為中央黨營(yíng)企業(yè)的主體所在。樹(shù)華公司與永業(yè)公司是國(guó)民黨直接投資設(shè)立的全國(guó)性的商貿(mào)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)。亞?wèn)|銀行與大中銀行是中央財(cái)務(wù)委員會(huì)移花接木，對(duì)原有民營(yíng)銀行以增資改組實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)移的方式建立的兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)。此外，國(guó)民黨還同韓國(guó)獨(dú)立黨合作，在上海成立亞?wèn)|建新公司，轄有上海德昌煙廠(chǎng)、上海建新鐵工廠(chǎng)、上海京華化工廠(chǎng)、嘉興碾米廠(chǎng)、南京機(jī)米廠(chǎng)、北平三和鐵工廠(chǎng)與中興鐵工廠(chǎng)。亞?wèn)|建新公司雖為中、韓合營(yíng)，但國(guó)民黨董、監(jiān)事人員為28名，相較韓國(guó)獨(dú)立黨9名董、監(jiān)事人員而言，占據(jù)了679%的絕大多數(shù)，而且公司董事長(zhǎng)為中方的葉秀峰擔(dān)任。《亞?wèn)|建新股份有限公司董事監(jiān)察人名單》，臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟(jì)部檔案，檔號(hào)：1823017218329。 國(guó)民黨是公司的最大股東，主掌公司的管理權(quán)，可謂是國(guó)民黨主導(dǎo)控股的黨營(yíng)企業(yè)。

國(guó)民黨中央財(cái)務(wù)委員會(huì)是各中央黨營(yíng)企業(yè)的實(shí)際出資人。亞?wèn)|銀行、大中銀行、樹(shù)華公司、永業(yè)公司等皆是由中央財(cái)務(wù)委員會(huì)撥給資金直接投資設(shè)立的。齊魯公司、恒大公司等由價(jià)購(gòu)敵偽產(chǎn)業(yè)而建立的黨營(yíng)公司，也都由中央財(cái)務(wù)委員會(huì)在國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)損失補(bǔ)償款項(xiàng)或追加預(yù)算項(xiàng)下逕與政府轉(zhuǎn)賬撥付。各黨營(yíng)公司創(chuàng)立之初的流動(dòng)資金，也由中央財(cái)務(wù)委員會(huì)撥給，如中央財(cái)委會(huì)先后撥給樹(shù)華公司10億元、恒大公司20億元、興臺(tái)公司1億7000余萬(wàn)元臺(tái)幣的初期流動(dòng)資金。作為出資人，中央財(cái)務(wù)委員會(huì)擁有對(duì)各中央黨營(yíng)企業(yè)無(wú)可質(zhì)疑的所有權(quán)，實(shí)際享有各中央黨營(yíng)企業(yè)的盈余索取權(quán)。在國(guó)民黨創(chuàng)辦黨營(yíng)企業(yè)經(jīng)年、稍具規(guī)?；A(chǔ)之后，中央財(cái)務(wù)委員會(huì)遂訓(xùn)令各黨營(yíng)公司自1948年7月份始，按月向財(cái)委會(huì)提撥純益之25%，作為國(guó)民黨中央黨費(fèi)支出補(bǔ)助。恒大公司即按財(cái)委會(huì)訓(xùn)令要求，指示所屬各單位按月攤繳。如公司致函所屬唐山辦事處：“按所屬各單位七月份純益數(shù)，平均分?jǐn)?。該處?yīng)攤提法幣734 630 75750元，合金圓券24488圓，希即如數(shù)照繳，以憑匯解。至該款應(yīng)以‘黨費(fèi)補(bǔ)助支出科目處理，列入8月份賬冊(cè)。嗣后各月應(yīng)提之?dāng)?shù)，即由該處自行依照純益1/4，于次月列賬，并將款匯交本公司匯轉(zhuǎn)?！?《本處應(yīng)攤公司管理費(fèi)及補(bǔ)助中央黨費(fèi)》，天津市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：J671561。

地方黨營(yíng)企業(yè)是由國(guó)民黨各地方黨部投資、所有并管控的企業(yè)類(lèi)屬。根據(jù)國(guó)民黨組織結(jié)構(gòu)的劃分和創(chuàng)辦企業(yè)的實(shí)際情形，地方黨營(yíng)企業(yè)主要包括國(guó)民黨各省、市、縣黨部所經(jīng)營(yíng)之企業(yè)。除上述普通黨部外，國(guó)民黨還有海外黨部、特別黨部及直屬黨部的設(shè)置，同樣亦多有黨辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)民黨自成立伊始，即與海外華僑有著特殊的淵源，海外黨務(wù)在最初亦自成一個(gè)獨(dú)立的組織系統(tǒng)。國(guó)民黨特別黨部具體共分三種，即軍隊(duì)特別黨部、海員特別黨部和鐵路特別黨部。所謂直屬黨部即為超越層級(jí)隸屬之黨部，其設(shè)立是為普通系統(tǒng)的一種例外制度。具體可分為直屬中央黨部者、直屬省市黨部者與直屬縣市黨部者三類(lèi)。中國(guó)國(guó)民黨中央政治學(xué)校即為直屬中央黨部者。以上所述國(guó)民黨海外黨部、特別黨部與直屬黨部三類(lèi)非普通黨部所經(jīng)營(yíng)之企業(yè)，皆為國(guó)民黨地方黨營(yíng)企業(yè)的組成部分。由此可知，國(guó)民黨地方黨營(yíng)企業(yè)數(shù)量繁多、分布廣泛，具體包括國(guó)民黨各省、市、縣級(jí)黨部所經(jīng)營(yíng)企業(yè)與海外黨部、特別黨部、直屬黨部所辦之企業(yè)。

在中央財(cái)務(wù)委員會(huì)的大力興辦中央黨營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，各地方黨部亦紛紛建立起各地的黨營(yíng)企業(yè)。省級(jí)黨營(yíng)企業(yè)，如新疆省黨部頗具聲勢(shì)地組織黨營(yíng)四大有限公司：“新疆省黨部為達(dá)到以黨養(yǎng)黨之理想而籌組之四大股份有限公司……青白印刷文具公司，青白電影廠(chǎng)公司，青白合作貿(mào)易公司，青白畜牧公司……預(yù)計(jì)四大公司之積極開(kāi)展，將可擔(dān)負(fù)全疆黨務(wù)經(jīng)費(fèi)之開(kāi)支，以達(dá)到以黨養(yǎng)黨之目的?！薄饵h營(yíng)四大有限公司昨開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)》，《新疆日?qǐng)?bào)》1948年3月3日第8版。 安徽省黨部辦有安徽農(nóng)林建設(shè)股份有限公司和皖西生產(chǎn)消費(fèi)合作社；江蘇省黨部創(chuàng)辦聚源鹽業(yè)公司；臺(tái)灣省組有臺(tái)灣電影事業(yè)股份有限公司；廣東省組有嶺南實(shí)業(yè)公司；福建省投資漁業(yè)冰工廠(chǎng)及金融事業(yè)等。市級(jí)黨營(yíng)企業(yè)，如漢口市黨部經(jīng)營(yíng)電影事業(yè)，廣州市黨部組織珠江企業(yè)股份有限公司，經(jīng)營(yíng)特產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)及其他有利事業(yè)，業(yè)務(wù)范圍為經(jīng)營(yíng)紡織、罐頭、糖類(lèi)、運(yùn)輸及其他特產(chǎn)。縣級(jí)黨營(yíng)企業(yè)，如江蘇省啟東縣黨部主辦有復(fù)興印刷廠(chǎng)等。此外，國(guó)民黨鐵路特別黨部等亦奠定黨營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)，如浙贛區(qū)鐵路特別黨部籌組有力行公司，以浙贛鐵路為營(yíng)業(yè)區(qū)域，專(zhuān)營(yíng)煤斤和煤油等運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)?！侗韭伏h營(yíng)事業(yè)概況》，《浙贛路訊》1948年9月18日第5版。

根據(jù)《中國(guó)國(guó)民黨經(jīng)營(yíng)事業(yè)方針草案》省級(jí)黨部“就各地物產(chǎn)運(yùn)輸之所宜最少創(chuàng)辦一種事業(yè)”[1]390之規(guī)定，僅省級(jí)黨營(yíng)事業(yè)數(shù)量就相當(dāng)可觀。截至1946年12月止，國(guó)民黨省市黨部達(dá)45單位之多，鐵路公路特別黨部共達(dá)23單位（其中鐵路特別黨部16單位，公路特別黨部7單位），即使不包括海員特別黨部和海外黨部，各省級(jí)黨營(yíng)企業(yè)從理論上至少應(yīng)有68單位之多。再加上省屬縣市黨部及特別黨部之1996單位與等同于縣黨部之旗黨部76單位所辦縣級(jí)黨營(yíng)企業(yè)，[2]668669其數(shù)量可謂龐大。

各地方黨營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)辦資金由各地方黨部自行籌措。正如作為中央財(cái)務(wù)委員會(huì)主任委員的陳果夫指出：“關(guān)于經(jīng)營(yíng)事業(yè)的基金，有待今后大家（各省、市等地方黨部）努力籌措，并非中央目前已有大量資金可供分配，大家尤應(yīng)當(dāng)先自努力?！盵3] 74如江蘇省黨部發(fā)動(dòng)所屬各縣籌募黨務(wù)基金，投資成立省黨營(yíng)企業(yè)聚源鹽業(yè)公司。“籌組聚源鹽業(yè)公司，以為黨營(yíng)事業(yè)之基礎(chǔ)。資金定為20億元，經(jīng)該部第5次執(zhí)行委員會(huì)及第3次財(cái)務(wù)委員會(huì)決議，由省黨部與全省縣市黨部各投資30%（即全股60%），其余40%則招募商股，以期合資經(jīng)營(yíng)而達(dá)企業(yè)化之組織?！薄短K省黨部發(fā)動(dòng)籌集黨務(wù)基金并計(jì)劃發(fā)展黨營(yíng)事業(yè)》，《中央日?qǐng)?bào)》1947年6月27日第7版。地方黨部作為地方黨營(yíng)企業(yè)出資人和所有者，相應(yīng)地享有對(duì)地方黨營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)索取權(quán)，以為地方黨營(yíng)企業(yè)的黨務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。江蘇省黨部經(jīng)營(yíng)之黨營(yíng)企業(yè)聚源鹽業(yè)公司，至1948年8月結(jié)算之時(shí)，提撥省黨部款項(xiàng)為3 180 569 4528元。《江蘇省黨部有關(guān)各縣黨務(wù)基金之往來(lái)函電》，江蘇省檔案館館藏檔案，檔號(hào)：10433945。

抗戰(zhàn)勝利后建立的中央黨營(yíng)企業(yè)由國(guó)民黨中央財(cái)務(wù)委員會(huì)具體籌組興辦。中央財(cái)務(wù)委員會(huì)是中央黨營(yíng)企業(yè)的實(shí)際出資人和所有者，享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的索取權(quán)以為中央黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。各級(jí)地方黨部是地方黨營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的源發(fā)機(jī)構(gòu)，其作為地方黨營(yíng)企業(yè)的所有者依托企業(yè)的利潤(rùn)分成，力圖實(shí)現(xiàn)黨費(fèi)自給的目標(biāo)。國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)后的興辦，中央黨部與地方黨部同時(shí)并進(jìn)，形成黨營(yíng)企業(yè)中央所有與地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。

二、黨營(yíng)企業(yè)“中央所有”與“地方所有”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

中央與地方黨營(yíng)企業(yè)構(gòu)成一個(gè)較為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。國(guó)民黨在大力興辦黨營(yíng)企業(yè)之時(shí)，即確立起中央與地方黨營(yíng)企業(yè)分工經(jīng)營(yíng)的原則，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)黨營(yíng)企業(yè)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)民黨將黨營(yíng)企業(yè)具體劃分為縣級(jí)、省級(jí)、中央三個(gè)層級(jí)，縣級(jí)黨營(yíng)企業(yè)以合作農(nóng)林畜牧為主；省級(jí)黨營(yíng)企業(yè)以地方特產(chǎn)的運(yùn)銷(xiāo)為主；金融事業(yè)、全國(guó)性運(yùn)輸事業(yè)、工廠(chǎng)實(shí)業(yè)，則以中央舉辦為原則。具體言之，縣級(jí)黨部主要舉辦農(nóng)林畜牧合作事業(yè)，發(fā)動(dòng)建筑中山堂，以改善黨員生活、服務(wù)社會(huì)為主要目的；省（市）級(jí)黨部就各地物產(chǎn)運(yùn)輸之所宜，最少創(chuàng)辦一種事業(yè)，以立省級(jí)黨費(fèi)自給之基礎(chǔ)；中央舉辦之商貿(mào)運(yùn)銷(xiāo)、金融、工廠(chǎng)實(shí)業(yè)，以服務(wù)社會(huì)、有益民生，并合法取得盈余補(bǔ)助（中央）黨費(fèi)為主要任務(wù)。[1]390

中央與地方各級(jí)黨營(yíng)企業(yè)也基本以上述分工經(jīng)營(yíng)的原則為指針，具體規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向。各縣級(jí)黨部企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐多是以合作農(nóng)林畜牧為主，一定意義上是國(guó)民黨自抗戰(zhàn)以來(lái)縣級(jí)黨部從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)推展。正如國(guó)民黨在黨務(wù)報(bào)告中所稱(chēng)：“浙省之合作社，寧夏之小本借貸，湖南之林場(chǎng)，甘省之植樹(shù)等事業(yè)，均著成效。此外邊疆黨部且多以舉辦衛(wèi)生畜牧事業(yè)，為開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)之途徑。” [4]714湖南的黨營(yíng)林場(chǎng)即是由各縣市黨部為經(jīng)營(yíng)主體，所謂：“湘省業(yè)已舉辦忠黨農(nóng)林場(chǎng)，從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)之縣黨部，計(jì)有湘潭等45縣，共有農(nóng)林場(chǎng)57處，在籌備中即可成立者有邵陽(yáng)等6縣。”《湘省發(fā)展黨營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)大規(guī)模舉辦黨營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)》，《財(cái)政知識(shí)》1943年第5期，第48頁(yè)。省級(jí)黨營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)以地方特產(chǎn)的運(yùn)銷(xiāo)為主。如江蘇省黨部即擬定《江蘇省土產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)事業(yè)計(jì)劃》以為黨費(fèi)基金的具體運(yùn)用，并籌劃建立江蘇省農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)合作社。該事業(yè)計(jì)劃訂定：在蘇南以無(wú)錫為中心采取集中購(gòu)銷(xiāo)辦法運(yùn)銷(xiāo)紗布、雜貨、煤油等物產(chǎn)；在蘇北以淮陰為中心采用分區(qū)購(gòu)買(mǎi)、分批發(fā)售之方式從事豆麥雜糧等的運(yùn)銷(xiāo)事宜。并對(duì)此項(xiàng)運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的預(yù)期頗為樂(lè)觀，以為“事業(yè)發(fā)展將無(wú)望而不利也”《國(guó)民黨江蘇省黨部土產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)事業(yè)計(jì)劃》，1948年6月30日，江蘇省檔案館館藏檔案，檔號(hào)：10433941。。亞?wèn)|銀行與大中銀行為中央財(cái)務(wù)委員會(huì)特設(shè)的金融機(jī)構(gòu)；樹(shù)華公司、永業(yè)公司為全國(guó)性的商貿(mào)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)。其中，永業(yè)公司是為經(jīng)營(yíng)鹽運(yùn)的專(zhuān)業(yè)公司，故而習(xí)慣上稱(chēng)為永業(yè)鹽公司；齊魯公司、興濟(jì)公司、恒大公司、益華公司、興臺(tái)公司、亞?wèn)|建新公司、安徽農(nóng)產(chǎn)公司等工廠(chǎng)實(shí)業(yè)規(guī)模巨大、實(shí)力雄厚，是國(guó)民黨中央黨營(yíng)企業(yè)的主體所在。

國(guó)民黨自身層層相控的組織管理體系，是整個(gè)黨營(yíng)企業(yè)成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的組織保障。國(guó)民黨依托自身組織的力量，對(duì)整個(gè)黨營(yíng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。從國(guó)民黨黨務(wù)財(cái)政管理層級(jí)來(lái)看，縣財(cái)務(wù)委員受省財(cái)務(wù)委員會(huì)之指揮負(fù)責(zé)籌劃、管理縣級(jí)黨營(yíng)企業(yè)之財(cái)務(wù)；省財(cái)務(wù)委員會(huì)執(zhí)行中央財(cái)務(wù)委員會(huì)之命令，執(zhí)掌省級(jí)黨營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)之管理權(quán)。而中央財(cái)務(wù)委員會(huì)則是中央黨營(yíng)企業(yè)投資、創(chuàng)設(shè)與管控的具體機(jī)關(guān)?？梢?jiàn)，中央中央財(cái)務(wù)委員會(huì)不僅直接負(fù)責(zé)中央黨營(yíng)事業(yè)的創(chuàng)辦與管控，而且是整個(gè)國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)體系的最高管理機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)各地方黨營(yíng)企業(yè)的最高管控權(quán)。如此層層相控的管理體系，有利于整個(gè)黨營(yíng)企業(yè)成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。中央財(cái)務(wù)委員會(huì)并積極制定了各項(xiàng)規(guī)則章程，成為自中央至地方凡屬黨營(yíng)企業(yè)皆須遵循的統(tǒng)一準(zhǔn)繩。如針對(duì)縣級(jí)黨營(yíng)企業(yè)，國(guó)民黨明確規(guī)定：“各縣（市）經(jīng)營(yíng)事業(yè)均應(yīng)參照‘中國(guó)國(guó)民黨經(jīng)營(yíng)事業(yè)管理通則及‘中國(guó)國(guó)民黨經(jīng)營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)黨股代表人及董事、監(jiān)察人服務(wù)規(guī)則之規(guī)定，秉承省財(cái)務(wù)委員會(huì)之指導(dǎo)，實(shí)施管理并支配其各項(xiàng)收益?！盵5]220

國(guó)民黨中央對(duì)地方黨營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立樂(lè)觀其成，甚至全力扶持，并將之納入中央黨營(yíng)企業(yè)系統(tǒng)?！埃ㄊ〖?jí)黨營(yíng)企業(yè)）如有特殊有利條件，中央應(yīng)另計(jì)劃建立事業(yè)，或撥資金協(xié)助之?！盵1]390對(duì)部分經(jīng)營(yíng)良善、頗具發(fā)展前途的地方黨營(yíng)企業(yè)，中央財(cái)務(wù)委員會(huì)予以資金扶助，甚至以之為基礎(chǔ)，籌組成立中央黨營(yíng)企業(yè)。

安徽農(nóng)產(chǎn)公司的成立，即是依此種方式經(jīng)由安徽省黨部籌組，并呈請(qǐng)國(guó)民黨中央撥充資金協(xié)助，直至最后收歸中央自辦的中央黨營(yíng)企業(yè)。先是國(guó)民黨安徽省黨部為樹(shù)立該省黨有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，決定籌設(shè)省黨營(yíng)企業(yè)。計(jì)劃經(jīng)營(yíng)農(nóng)林生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、農(nóng)林信托等業(yè)務(wù)，擬定資金總額為20億元。至1947年3月，僅實(shí)收股金2290萬(wàn)元，省黨部便宣布成立安徽省農(nóng)林建設(shè)股份有限公司。[6]824由于所收資金與原擬公司股本相差甚遠(yuǎn)，故安徽省黨部向中央財(cái)務(wù)委員會(huì)請(qǐng)撥協(xié)款。中央經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：“安徽米糧出產(chǎn)向?yàn)槿珖?guó)之冠，該公司計(jì)劃在蕪湖創(chuàng)辦碾米及釀造兩廠(chǎng)，應(yīng)該可行?！逼诔鯎苜Y合營(yíng)，后便由中央另立計(jì)劃，由國(guó)民黨中央出資5億元，于1947年12月正式創(chuàng)立安徽農(nóng)產(chǎn)公司。公司以農(nóng)產(chǎn)、畜牧等生產(chǎn)事業(yè)的舉辦、農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)銷(xiāo)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，《安徽農(nóng)產(chǎn)股份有限公司營(yíng)業(yè)計(jì)劃書(shū)》，臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟(jì)部檔案，檔號(hào)：1823011201002。以國(guó)民黨陸軍上將、安徽普濟(jì)墾殖社總經(jīng)理的劉和鼎為董事長(zhǎng)。興臺(tái)公司的建立，同樣也肇始于臺(tái)灣省黨部籌組成立省黨營(yíng)企業(yè)的行動(dòng)?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨臺(tái)灣省黨部欲洽購(gòu)日本在臺(tái)設(shè)立的最大糖果工廠(chǎng)，即十六軒制糖果工廠(chǎng)，以樹(shù)立臺(tái)灣省黨營(yíng)企業(yè)之基礎(chǔ)。但因資金不足，乃向國(guó)民黨中央申請(qǐng)撥款。后來(lái)由中央財(cái)務(wù)委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)價(jià)購(gòu)敵偽產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，興臺(tái)企業(yè)股份有限公司遂成立國(guó)民黨中央在臺(tái)灣唯一的黨營(yíng)企業(yè)。

中央黨營(yíng)企業(yè)則需借重所在省市相關(guān)地方黨部勢(shì)力的積極扶掖，以利發(fā)展，具有明顯的地方特征。雖然中央黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)屬于國(guó)民黨中央，但無(wú)論是企業(yè)公司的創(chuàng)立，還是此后在各地的業(yè)務(wù)推展，皆須仰仗各地黨政負(fù)責(zé)人的積極扶掖。以至中央財(cái)務(wù)委員會(huì)曾明確規(guī)定：“因事實(shí)上的便利與必要，得委托省級(jí)財(cái)務(wù)委員會(huì)代為管理本黨經(jīng)營(yíng)之事業(yè)?！盵3]14

在中央黨營(yíng)企業(yè)黨股代表人的遴選上，國(guó)民黨中央的遴選標(biāo)準(zhǔn)之一即是注重“事業(yè)所在地具有聲望之同志，能扶助該事業(yè)之發(fā)展者”。安徽農(nóng)產(chǎn)公司作為中央黨營(yíng)事業(yè)公司，其股東即黨股代表人，即具有十分鮮明的地方特征。公司54名股東中，安徽籍股東達(dá)50人之多。即使以現(xiàn)居地為標(biāo)準(zhǔn)衡量，安徽本地股東亦達(dá)27人。統(tǒng)言之，除吳邦護(hù)一人外，其余53名股東非安徽籍即為現(xiàn)居安徽者。《安徽農(nóng)產(chǎn)股份有限公司股東名簿》，臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟(jì)部檔案，檔號(hào)： 1823011201002。再以總公司在天津的恒大公司為例，國(guó)民黨天津市黨部主任委員郭紫峻、北平市黨部主任委員吳鑄人、河北省黨部主任委員王秉鈞、書(shū)記長(zhǎng)吳延環(huán)、山西省黨部主任委員張子揚(yáng)、察哈爾黨部主任委員喬廷琦等，均參加公司黨股代表人會(huì)議，參與恒大公司的正式成立。其中，郭紫峻、吳延環(huán)為公司常務(wù)董事，王秉鈞為常駐監(jiān)察人，吳鑄人、張子揚(yáng)為董事。由此可見(jiàn)，作為中央黨營(yíng)企業(yè)的恒大公司與天津、北平、河北、山西地方黨部的關(guān)系尤為密切，具有某種地域性。正是得益于國(guó)民黨各地黨政勢(shì)力的積極扶掖，恒大公司一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)頗可稱(chēng)道，稱(chēng)為京津冀地區(qū)的業(yè)界翹楚，是華北地區(qū)極為重要的工業(yè)企業(yè)。以至恒大公司在業(yè)務(wù)計(jì)劃中，頗具底氣地規(guī)劃公司問(wèn)鼎華北乃至東北、西北市場(chǎng)的宏偉藍(lán)圖?！翱偲诒M最大力量，促使業(yè)務(wù)直線(xiàn)上升，欣欣向榮，俾能按華北諸?。紧敳旖棢釙x豫）甚至東北、西北人民面粉、紙煙以及火柴之需要量，除同業(yè)廠(chǎng)家可能供給者外，本公司能發(fā)揮最大效能，全力供應(yīng)，不便匱乏，庶幾民困稍蘇，達(dá)成本公司營(yíng)業(yè)之初衷?！薄吨袊?guó)恒大企業(yè)股份有限公司業(yè)務(wù)計(jì)劃草案》，天津市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：J67159。

中央黨營(yíng)企業(yè)與地方黨營(yíng)企業(yè)，共同組成國(guó)民黨的黨營(yíng)企業(yè)體系。國(guó)民黨依托自身組織的管理體系，對(duì)整個(gè)黨營(yíng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確立起中央與地方黨營(yíng)企業(yè)分工經(jīng)營(yíng)的基本原則；制定各項(xiàng)規(guī)則章程，建立起自中央至地方凡屬黨營(yíng)企業(yè)皆須遵循的統(tǒng)一準(zhǔn)繩。一方面，地方黨營(yíng)企業(yè)得到中央的積極提倡，甚至全力扶持并被納入到中央黨營(yíng)企業(yè)體系之中；另一方面，中央黨營(yíng)企業(yè)則需借重所在省市相關(guān)地方黨部勢(shì)力的積極扶掖，以利發(fā)展。總體而言，不論是中央所有還是地方所有，根本上都屬于國(guó)民黨所有。在國(guó)民黨中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，從中央到地方的各級(jí)黨營(yíng)企業(yè)構(gòu)成一個(gè)較為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

三、公司制條件下黨營(yíng)企業(yè)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)

黨營(yíng)企業(yè)由國(guó)民黨投資創(chuàng)設(shè)，國(guó)民黨應(yīng)然享有對(duì)黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)。在實(shí)際興辦過(guò)程中，國(guó)民黨力圖使黨營(yíng)企業(yè)以一般民營(yíng)企業(yè)的面貌出現(xiàn)。因此，不論是中央黨營(yíng)企業(yè)還是地方黨營(yíng)企業(yè)，皆以公司制的形式籌組成立。為實(shí)現(xiàn)在公司制條件下對(duì)黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)，國(guó)民黨苦心孤詣，通過(guò)黨股代表人的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際享有黨營(yíng)公司股東的各項(xiàng)權(quán)利和利益，即實(shí)際享有對(duì)黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)。

黨營(yíng)企業(yè)在抗戰(zhàn)勝利后的籌組興辦，多是由國(guó)民黨將所接收的部分日偽資產(chǎn)，變相地讓渡為國(guó)民黨黨有私產(chǎn)的過(guò)程。為避免過(guò)多的輿論關(guān)注和社會(huì)爭(zhēng)議，國(guó)民黨力求黨營(yíng)企業(yè)“完全依照合法手續(xù)，成立合作社或公司組織，對(duì)外不用黨的名義。”[7]390“本黨經(jīng)營(yíng)之各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)使純粹企業(yè)化，并注意避免‘黨營(yíng)字樣。”[1]97因此，各大黨營(yíng)企業(yè)皆依法按照股份有限公司的方式設(shè)立，完全以民營(yíng)企業(yè)的姿態(tài)出現(xiàn)。披著公司制的外衣，黨營(yíng)企業(yè)獲得了一般民營(yíng)企業(yè)的通行證。

國(guó)民黨創(chuàng)造出黨股代表人制度，以實(shí)現(xiàn)公司制形式下對(duì)黨營(yíng)企業(yè)公司的所有權(quán)。按照1946年《中華民國(guó)公司法》的規(guī)定：股份有限公司是全部資本均分為一定面值股票，并由5人以上發(fā)起、全部由有限責(zé)任股東組成的公司組織。故而，股份有限公司的所有權(quán)，具體分屬擁有公司股票的股東，而且股東數(shù)量至少在5人以上。[8]323為通過(guò)股份有限公司的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)黨營(yíng)企業(yè)公司的所有權(quán)，中央財(cái)務(wù)委員會(huì)采用化整為零的手法，創(chuàng)造出黨股代表人制度。具體言之，中央財(cái)務(wù)委員會(huì)從國(guó)民黨內(nèi)遴選出黨股代表人作為各黨營(yíng)企業(yè)公司的股東，代行出資人的權(quán)利。各黨股代表人即各企業(yè)公司股東，由中央財(cái)務(wù)委員會(huì)派定后，即召開(kāi)股東大會(huì)，依據(jù)公司法的要求選舉出中央財(cái)務(wù)委員會(huì)早已按同樣標(biāo)準(zhǔn)指定之董事、監(jiān)察人員，從而宣告公司的正式成立。公司由此具備向政府正式登記設(shè)立的資格。黨營(yíng)公司雖然名義上作為股份有限公司，但實(shí)際上只是利用了股份有限公司的形式而已，或者只能稱(chēng)之為特殊的股份有限公司。

黨股代表人的選聘包含有一定的數(shù)量要求。因?yàn)辄h股代表人即股東數(shù)量越多，企業(yè)就越具備股份有限公司的形式要求，裝扮為一般民營(yíng)公司就越發(fā)惟妙惟肖了。根據(jù)對(duì)齊魯公司、恒大公司等7家中央黨營(yíng)企業(yè)的股東統(tǒng)計(jì)（表1），各公司股東皆具一定的數(shù)量規(guī)模。股東數(shù)量最少之樹(shù)華公司亦有32人，非由國(guó)民黨獨(dú)資的亞?wèn)|銀行股東數(shù)量達(dá)111人之多。

國(guó)民黨對(duì)黨股股東的選取標(biāo)準(zhǔn)主要有如下四種考量：“在本黨有歷史或工作有成績(jī)之同志，對(duì)該事業(yè)具有興趣及平時(shí)熱誠(chéng)服務(wù)于公共事業(yè)者；在事業(yè)所在地具有聲望之同志，能扶助該事業(yè)之發(fā)展者；該事業(yè)機(jī)構(gòu)之創(chuàng)辦人及重要負(fù)責(zé)專(zhuān)任人員；本黨同志具有各該事業(yè)之專(zhuān)門(mén)學(xué)識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，并能經(jīng)常負(fù)責(zé)指導(dǎo)該項(xiàng)事業(yè)者?！盵3]4546從實(shí)際各黨營(yíng)公司股東成員的組成來(lái)看，亦大體與上項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)吻合。國(guó)民黨中央執(zhí)行委員甚至常務(wù)委員、地方黨政主要負(fù)責(zé)人、黨在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域頗有資歷和實(shí)際的負(fù)責(zé)者、各事業(yè)機(jī)構(gòu)的主要任事人員的組合，成為各黨營(yíng)公司股東的大致形構(gòu)。以齊魯公司、恒大公司兩黨營(yíng)企業(yè)的股東構(gòu)成為例，具體參見(jiàn)表2：

從股東構(gòu)成的狀況看，各地黨政主要負(fù)責(zé)人員與國(guó)民黨在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)者，占據(jù)股東構(gòu)成的絕大部分。經(jīng)大體統(tǒng)計(jì)，齊魯公司為45人，恒大公司達(dá)47人之多，分別約占股東總數(shù)的68%與64%。各黨營(yíng)公司所在地的地方黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，基本為各該地公司的黨股代表人。如山東省政府主席兼保安司令、第二綏靖區(qū)司令長(zhǎng)官王耀武，國(guó)民黨山東省黨部主任委員龐鏡塘，青島市黨部主任委員、市副市長(zhǎng)兼社會(huì)局局長(zhǎng)葛覃，青島市市長(zhǎng)李先良等皆為齊魯公司股東；天津市黨部主任委員郭紫峻、市長(zhǎng)杜建時(shí)，北平市黨部主任委員吳鑄人、市長(zhǎng)劉瑤章等亦屬恒大公司股東。各黨營(yíng)公司股東中，國(guó)民黨在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域頗有資歷的負(fù)責(zé)者，亦為重要的組成部分。如財(cái)政部政務(wù)次長(zhǎng)、四行聯(lián)合辦事總處秘書(shū)長(zhǎng)徐柏園，中央合作金庫(kù)副總經(jīng)理兼業(yè)務(wù)部經(jīng)理汪茂慶等，為齊魯公司股東；全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部中央工業(yè)試驗(yàn)所所長(zhǎng)顧毓瑔，全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、河北省政府財(cái)政廳廳長(zhǎng)施奎齡等皆為恒大公司股東。特別是黨營(yíng)企業(yè)所在地主要金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，基本囊括在各黨營(yíng)公司的股東之內(nèi)：如齊魯公司股東即包括山東省銀行常務(wù)董事兼總經(jīng)理吳墉祥、青島分行經(jīng)理張振玉，中國(guó)銀行青島分行經(jīng)理孔士諤，中國(guó)農(nóng)民銀行青島分行經(jīng)理戴翹霖，交通銀行青島分行經(jīng)理王彝尊，中央合作金庫(kù)青島支庫(kù)經(jīng)理、副理杜元信、龔祖遂等。此種安排，表現(xiàn)出國(guó)民黨為黨營(yíng)企業(yè)發(fā)展，謀求金融支撐的強(qiáng)烈希求。綜上所述，各黨營(yíng)公司的股東，基本融合了國(guó)民黨在黨、政、財(cái)經(jīng)等社會(huì)各方面的精英人物。這無(wú)疑為黨營(yíng)公司的發(fā)展，打造了一個(gè)強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

為確保國(guó)民黨對(duì)各企業(yè)公司的實(shí)際所有權(quán)，中央財(cái)務(wù)委員特制定黨股代表人服務(wù)規(guī)則，其基本內(nèi)容如下：“黨股代表人代表之股額由本會(huì)決定；依照公司章程之規(guī)定，參加股東會(huì)行使其職權(quán)；所取得之黨股股票及其所用印鑒送本會(huì)保管；其代表股額應(yīng)付政府稅款由本會(huì)代繳?！薄包h股代表人、董事、監(jiān)察人不在該企業(yè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)任職務(wù)者，除領(lǐng)受出席旅費(fèi)外，所得之各項(xiàng)利益，如紅利薪津等，一律繳納本會(huì)。惟本會(huì)得斟酌情形發(fā)給獎(jiǎng)金；黨股代表人董事及監(jiān)察人服務(wù)負(fù)責(zé)、成績(jī)優(yōu)良者，得由本會(huì)報(bào)請(qǐng)中央獎(jiǎng)勵(lì)之?！盵3]46

中央財(cái)務(wù)委員會(huì)與各黨股代表人之間，在一定意義上可視為一種雇傭關(guān)系。由各黨股代表人代表國(guó)民黨出任黨營(yíng)企業(yè)公司的股東，中央財(cái)務(wù)委員支付各黨股代表人一定的代理費(fèi)用，即所謂“獎(jiǎng)金”“中央獎(jiǎng)勵(lì)”暨“出席旅費(fèi)”。而股東的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)仍由中國(guó)國(guó)民黨實(shí)際享有和負(fù)擔(dān)，即享有股票及印鑒的保有權(quán)、股東紅利等的索取權(quán)，而盡繳納股稅等的各項(xiàng)義務(wù)。國(guó)民黨中央財(cái)務(wù)委員會(huì)作為黨營(yíng)企業(yè)真正的唯一股東，享有出資人的實(shí)際權(quán)力和利益，是為實(shí)際意義上的各黨營(yíng)公司的常設(shè)股東會(huì)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)。各黨股代表人為國(guó)民黨成立股份有限公司創(chuàng)造條件，并在一定程度上為黨營(yíng)企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展的便利，從而獲取黨的酬傭。

中央財(cái)務(wù)委員會(huì)特別注重對(duì)黨營(yíng)企業(yè)公司股票的絕對(duì)控制權(quán)。作為真正的股東，中央財(cái)務(wù)委員會(huì)享有黨營(yíng)企業(yè)股票及印鑒的保有權(quán)。國(guó)民黨中央財(cái)務(wù)委員會(huì)對(duì)黨營(yíng)企業(yè)的股票在市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)讓和流通，予以嚴(yán)格控制。因?yàn)槿绻麑?shí)行股票的自由轉(zhuǎn)讓和流通，公司的所有權(quán)勢(shì)必發(fā)生某種程度的轉(zhuǎn)移，以致使其性質(zhì)發(fā)生根本性的變化，不再稱(chēng)之為黨營(yíng)企業(yè)。這與中國(guó)國(guó)民黨創(chuàng)辦黨營(yíng)企業(yè)的初衷大相徑庭。如1948年10月，天津市社會(huì)局轉(zhuǎn)發(fā)社會(huì)部訓(xùn)令，要求恒大公司所屬中華火柴廠(chǎng)須遵“國(guó)民大會(huì)代表之提議，規(guī)定勞工應(yīng)得之紅利及獎(jiǎng)金，一律購(gòu)置工廠(chǎng)股票，實(shí)行企業(yè)化案”辦理。恒大公司則明確指令火柴廠(chǎng)“即可勿庸議，仍按本公司章程暨該廠(chǎng)組織規(guī)程辦理?！薄吨袊?guó)恒大企業(yè)股份有限公司所屬各廠(chǎng)福利事業(yè)》，天津市檔案館館藏檔案，檔號(hào)：J67192。由此可見(jiàn)，黨營(yíng)企業(yè)公司嚴(yán)格控制黨股股權(quán)的流轉(zhuǎn)，防止任何形式的釋股行為，從而使國(guó)民黨牢固掌控黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)。

國(guó)民黨通過(guò)黨股代表人等制度的設(shè)計(jì)，實(shí)際享有黨營(yíng)公司股東的各項(xiàng)權(quán)利和利益，基本實(shí)現(xiàn)了在公司制形式下對(duì)黨營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)。同時(shí)，國(guó)民黨中央通過(guò)對(duì)各黨營(yíng)公司黨股代表人即公司股東的選任，為黨營(yíng)公司的未來(lái)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支撐，使黨營(yíng)企業(yè)擁有一般民營(yíng)企業(yè)所無(wú)法企及的特權(quán)庇護(hù)的鮮明色彩。

這些統(tǒng)由國(guó)民黨管控，地域覆蓋全國(guó)、領(lǐng)域涵蓋農(nóng)工商貿(mào)金融的黨營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系于戰(zhàn)后悄然形成，無(wú)疑對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可忽視的影響力。但黨營(yíng)企業(yè)從根本上從屬于國(guó)民黨與國(guó)民黨政權(quán)，并同后者的興衰相伴如一。最終，隨著國(guó)民黨政權(quán)的覆滅，國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)在大陸也一同步入歷史的終點(diǎn)。

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