賈康

貫

徹中央供給側結構性改革戰(zhàn)略方針，其切入點首先是“三去一降一補”。為正確理解和實行“三去一降一補”，應把它放在供給側結構性改革的整體邏輯關聯(lián)之內(nèi)來考察。筆者結合現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的切入點，對于“三去一降一補”的具體要求，以及認識要領，簡要地做些闡述。

聚焦“去落后產(chǎn)能”

筆者認為，不應籠統(tǒng)地講“去”所有“過剩產(chǎn)能”?，F(xiàn)在要聚焦的是去落后產(chǎn)能，各個行業(yè)里產(chǎn)能的過剩與不過剩在不斷變化，但在行業(yè)里墊底的落后產(chǎn)能則是較易把握的概念。

過剩產(chǎn)能，可以通過一些創(chuàng)新機制——比如政府與社會資本合作模式（PPP）來改變，即把一部分過剩產(chǎn)能轉變?yōu)橛行Мa(chǎn)能。原來政府要做的公共工程、基礎設施，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片開發(fā)這些事情，現(xiàn)在都可以拉著雄厚的社會資本甚至外資一起來做。只要把這個事情做好，便會產(chǎn)生一系列的正面效應。

現(xiàn)在全國的市場主體數(shù)量接近7000萬個，大量的中小微企業(yè)產(chǎn)能中哪些是落后產(chǎn)能，政府沒有精力一一甄別，必須依靠政府維持公平競爭的制度環(huán)境，在讓整個市場機制充分發(fā)揮作用的過程中，以競爭中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能的問題。這是最重要的去產(chǎn)能的主導機制。

用好政策杠桿去庫存

“去庫存”主要是針對房地產(chǎn)業(yè)，而房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的情況可以說是“冰火兩重天”?！氨鄙蠌V深”的房地產(chǎn)可謂如火如荼，所以，那里的當務之急是要抓緊組織有效的供給，緩解供需矛盾，并將相互匹配的制度供給問題提到議事日程上來。所以，房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”，主要是“去”三四線城市的“庫存”。

在這些城市里，最主要的有效供給還不是一般商品住宅，因為他們的支付能力大多還跟不上，而是低價的共有產(chǎn)權房或者是公租房。要在現(xiàn)在的存量基礎上提供這樣的供給，就一定要使用政策杠桿。這就表明，在房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”方面，在全局“去杠桿”的同時，還必須用“政策性加杠桿”的方式解決問題。

降低制度性成本

很顯然，從企業(yè)角度來說，只要是由他們自己可以降低的成本，政府就不用太操心。只要維護公平競爭的環(huán)境，企業(yè)就會千方百計把事情做到極致。

從政府角度來說，真正需要發(fā)力的方面是降低制度性成本。在制度性成本里，稅收方面已經(jīng)實行了一系列的減免措施，但稅收之外的成本，比如各種各樣的行政性收費，以及社保體系中的“五險一金”，還有降低空間，更有降低的必要。比如開辦一個企業(yè)要蓋幾十個公章，做許多打點，這都是隱性成本，這種成本的降低，絕不是減稅措施能覆蓋的，一定要綜合配套改革才能解決，我們要抓住這個實質(zhì)。

對癥下藥“補短板”

供給側結構性改革和供給體系質(zhì)量效率提高，在“補短板”方面的原則是非常鮮明的，它一定是要解決結構問題，但要解決結構問題，必須具體分析各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)的具體情況，有針對性地制訂實施方案，絕對沒有一個拿來就可以套用的“補短板”的標準化解決方案。

這就是供給管理明顯區(qū)別于需求管理的特點所在。需求管理是一種非常清晰的指標單一、政府以調(diào)控作反周期操作的模式，而供給管理、供給側的補短板，特別強調(diào)的是因地制宜、因企制宜、因行業(yè)制宜，一定要有特定的高水平解決方案，這是必須面對的供給側結構性改革的挑戰(zhàn)。