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        供給側結構性改革如何發(fā)力?

        2017-04-24 14:48:53賈康
        經(jīng)濟 2017年6期
        關鍵詞:制度性發(fā)力結構性

        賈康

        徹中央供給側結構性改革戰(zhàn)略方針,其切入點首先是“三去一降一補”。為正確理解和實行“三去一降一補”,應把它放在供給側結構性改革的整體邏輯關聯(lián)之內(nèi)來考察。筆者結合現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的切入點,對于“三去一降一補”的具體要求,以及認識要領,簡要地做些闡述。

        聚焦“去落后產(chǎn)能”

        筆者認為,不應籠統(tǒng)地講“去”所有“過剩產(chǎn)能”?,F(xiàn)在要聚焦的是去落后產(chǎn)能,各個行業(yè)里產(chǎn)能的過剩與不過剩在不斷變化,但在行業(yè)里墊底的落后產(chǎn)能則是較易把握的概念。

        過剩產(chǎn)能,可以通過一些創(chuàng)新機制——比如政府與社會資本合作模式(PPP)來改變,即把一部分過剩產(chǎn)能轉變?yōu)橛行Мa(chǎn)能。原來政府要做的公共工程、基礎設施,以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片開發(fā)這些事情,現(xiàn)在都可以拉著雄厚的社會資本甚至外資一起來做。只要把這個事情做好,便會產(chǎn)生一系列的正面效應。

        現(xiàn)在全國的市場主體數(shù)量接近7000萬個,大量的中小微企業(yè)產(chǎn)能中哪些是落后產(chǎn)能,政府沒有精力一一甄別,必須依靠政府維持公平競爭的制度環(huán)境,在讓整個市場機制充分發(fā)揮作用的過程中,以競爭中的優(yōu)勝劣汰解決去除落后產(chǎn)能的問題。這是最重要的去產(chǎn)能的主導機制。

        用好政策杠桿去庫存

        “去庫存”主要是針對房地產(chǎn)業(yè),而房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的情況可以說是“冰火兩重天”?!氨鄙蠌V深”的房地產(chǎn)可謂如火如荼,所以,那里的當務之急是要抓緊組織有效的供給,緩解供需矛盾,并將相互匹配的制度供給問題提到議事日程上來。所以,房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”,主要是“去”三四線城市的“庫存”。

        在這些城市里,最主要的有效供給還不是一般商品住宅,因為他們的支付能力大多還跟不上,而是低價的共有產(chǎn)權房或者是公租房。要在現(xiàn)在的存量基礎上提供這樣的供給,就一定要使用政策杠桿。這就表明,在房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”方面,在全局“去杠桿”的同時,還必須用“政策性加杠桿”的方式解決問題。

        降低制度性成本

        很顯然,從企業(yè)角度來說,只要是由他們自己可以降低的成本,政府就不用太操心。只要維護公平競爭的環(huán)境,企業(yè)就會千方百計把事情做到極致。

        從政府角度來說,真正需要發(fā)力的方面是降低制度性成本。在制度性成本里,稅收方面已經(jīng)實行了一系列的減免措施,但稅收之外的成本,比如各種各樣的行政性收費,以及社保體系中的“五險一金”,還有降低空間,更有降低的必要。比如開辦一個企業(yè)要蓋幾十個公章,做許多打點,這都是隱性成本,這種成本的降低,絕不是減稅措施能覆蓋的,一定要綜合配套改革才能解決,我們要抓住這個實質(zhì)。

        對癥下藥“補短板”

        供給側結構性改革和供給體系質(zhì)量效率提高,在“補短板”方面的原則是非常鮮明的,它一定是要解決結構問題,但要解決結構問題,必須具體分析各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)的具體情況,有針對性地制訂實施方案,絕對沒有一個拿來就可以套用的“補短板”的標準化解決方案。

        這就是供給管理明顯區(qū)別于需求管理的特點所在。需求管理是一種非常清晰的指標單一、政府以調(diào)控作反周期操作的模式,而供給管理、供給側的補短板,特別強調(diào)的是因地制宜、因企制宜、因行業(yè)制宜,一定要有特定的高水平解決方案,這是必須面對的供給側結構性改革的挑戰(zhàn)。

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