■ 歐陽(yáng)堅(jiān)

特稿

用全產(chǎn)業(yè)鏈思路做綠色生態(tài)隴藥

■ 歐陽(yáng)堅(jiān)

渭源黃芪種植基地

甘肅省具有發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和先天條件。隴藥產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)我省重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。多年的實(shí)踐證明，隴藥產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳選擇，是發(fā)展新型制造業(yè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，是幫助農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效抓手，是我們認(rèn)準(zhǔn)的方向。

一、從無(wú)到有，取得明顯成效

2011年以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取一攬子措施推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了不凡的成效。

種植面積和藥材產(chǎn)量跑到全國(guó)首位。經(jīng)過(guò)多年的努力，已形成4大優(yōu)勢(shì)道地產(chǎn)區(qū)和一批規(guī)范化生產(chǎn)基地，中藥材種植呈現(xiàn)出規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全省中藥材人工種植面積由2010年的252萬(wàn)畝增加到2016年的405萬(wàn)畝，增長(zhǎng)60%；產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸，增長(zhǎng)112%。特別是當(dāng)歸、黨參、黃（紅）芪、大黃、甘草等大宗道地藥材產(chǎn)量和出口量均穩(wěn)居全國(guó)前列。甘肅成為國(guó)內(nèi)名副其實(shí)的中藥材主產(chǎn)地之一。

加工營(yíng)銷水平有了飛躍。六年來(lái)，全省規(guī)模以上藥品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到104戶；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.81%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)123%，年均增長(zhǎng)15.59%；全行業(yè)資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)20.95%；年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)由2010年的10戶增加到2016年的16戶。佛慈制藥、扶正藥業(yè)、奇正藏藥等企業(yè)生產(chǎn)的部分藥品，在全國(guó)乃至海外得到廣泛認(rèn)可。

市場(chǎng)體系和倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)不斷完善。立足產(chǎn)地、區(qū)位，加強(qiáng)規(guī)劃布局，形成了6個(gè)專業(yè)化市場(chǎng)和15個(gè)產(chǎn)地市場(chǎng)。定西、隴南現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)及電子商務(wù)平臺(tái)已成規(guī)模。比如，以隴西為核心區(qū)域的專業(yè)市場(chǎng)，中藥材倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到80萬(wàn)噸，年周轉(zhuǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸以上，已發(fā)展成為全國(guó)市場(chǎng)交易區(qū)域中心和價(jià)格形成中心。同時(shí)，爭(zhēng)取全國(guó)中藥材流通追溯體系試點(diǎn)在甘肅落地部署。

園區(qū)建設(shè)和科技研發(fā)又有新的進(jìn)展。年初國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)得到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局共同批復(fù)，是我國(guó)第一家中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家級(jí)平臺(tái)。慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水、定西、隴南五市，也成為國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)。省內(nèi)主打的隴西、渭源、蘭州新區(qū)三大隴藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，累計(jì)入駐企業(yè)110家以上。大力支持科研機(jī)構(gòu)、藥企以甘肅大宗道地藥材為主要原料，研發(fā)生產(chǎn)各種產(chǎn)品。目前，有16家企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展新藥及保健產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目47個(gè)，總投資4.96億元，其中有22個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入臨床研究階段。這些數(shù)字雖然微不足道，但這是從無(wú)到有，是一個(gè)新的開(kāi)端。

總之，這六年是隴藥產(chǎn)業(yè)各鏈條全面提升，種植、加工、營(yíng)銷環(huán)節(jié)迅猛發(fā)展的六年。隴藥產(chǎn)業(yè)已成為最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，成為在全國(guó)叫得響的綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

二、不足與潛力均非常明顯

近年來(lái)，雖然隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與擁有的資源條件比、與發(fā)展條件類似的省份比，我省的發(fā)展速度、質(zhì)量、層次還是比較低，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不足和潛力均非常明顯。

（一）從不足看：作為一個(gè)正在培育的新產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)這樣的不足、問(wèn)題在所難免。這也與整體發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新氛圍和認(rèn)識(shí)有待提升、支持程度不夠等有關(guān)。

產(chǎn)業(yè)鏈條不均衡。一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題十分突出，中草藥種植面積、產(chǎn)量與精深加工水平不匹配。大部分企業(yè)主要在賺清洗、切片等初加工環(huán)節(jié)的錢，精深加工企業(yè)少且規(guī)模小。2016年，甘肅省中藥材精深加工率不足總產(chǎn)量的30%，醫(yī)藥工業(yè)增加值僅為49.26億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入103.96億元，實(shí)現(xiàn)利稅20.1億元。而江西省中藥材種植僅為36.41萬(wàn)畝，不到甘肅省的十分之一，但醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1299.02億元，是甘肅省的12.5倍；實(shí)現(xiàn)利稅169.94億元，是甘肅省的8.5倍。

總體上是資源大省、產(chǎn)值小省。目前尚無(wú)銷售額超過(guò)10億元的企業(yè)，全省僅有1家企業(yè)進(jìn)入中藥工業(yè)100強(qiáng)，中藥飲片企業(yè)銷售收入超過(guò)6000萬(wàn)元的僅有6家。缺乏大企業(yè)帶動(dòng)、大品牌引領(lǐng)的問(wèn)題十分突出。2016年，隴藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元左右，但去年安徽一個(gè)亳州市醫(yī)藥制造業(yè)就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值280多億元，云南白藥一個(gè)企業(yè)就實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入220多億元。發(fā)展差距之大，催我們深思。

標(biāo)準(zhǔn)化種植亟待加強(qiáng)。仍然以小規(guī)模的分散種植為主，企業(yè)+基地、合作社+基地等集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后。目前，全省標(biāo)準(zhǔn)化種植面積僅為20%左右。無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣普及率不高，種子種苗混亂、采摘加工不規(guī)范、農(nóng)藥化肥施用過(guò)度、硫磺熏蒸過(guò)量等問(wèn)題依然存在，缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必須的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，降低、損傷了藥材的品質(zhì)。

對(duì)特色道地藥材深度研發(fā)、價(jià)值挖掘不夠。一個(gè)是研發(fā)投入低，全省醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1%左右。大部分企業(yè)沒(méi)有研發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，舍不得花經(jīng)費(fèi)搞研發(fā)，這樣就缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，永遠(yuǎn)只能模仿、貼牌，站不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿。另一個(gè)是對(duì)已有的拳頭產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、更新?lián)Q代不夠，時(shí)間一長(zhǎng)，就少了競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要用好黨參、黃芪、當(dāng)歸等道地藥材，加快中草藥提取物、配方顆粒和保健食品、藥膳、功能性日用品等系列產(chǎn)品研發(fā)。雖然已有了一些產(chǎn)品，但新品種還是不多，特別是缺少專利產(chǎn)品和技術(shù)。而一些省就做得非常好。比如，云南白藥集團(tuán)以三七為主要原料，研發(fā)了醫(yī)藥、保健、日用品等系列產(chǎn)品，僅牙膏2016年的收入就超過(guò)40億元。

倉(cāng)儲(chǔ)流通水平滯后。在中藥材品質(zhì)中，倉(cāng)儲(chǔ)控制著入倉(cāng)藥材質(zhì)量的第一關(guān)。但我們?cè)谶@方面的問(wèn)題不少。一方面，中藥材倉(cāng)儲(chǔ)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，從事中藥材的保存、銷售的人員大多數(shù)是種植者，缺乏相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)知識(shí)，企業(yè)本身也沒(méi)有嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核制度，致使一些藥材隨意堆放。另一方面，建成的設(shè)施總量不足、分布不均，市場(chǎng)調(diào)控能力弱，倉(cāng)儲(chǔ)能力不足全省藥材總產(chǎn)量的50%。

品牌效應(yīng)還不明顯。這幾年，我省把打造隴藥品牌作為先手棋來(lái)抓，啟動(dòng)了“隴藥產(chǎn)業(yè)品牌培育工程”，隴神戎發(fā)生產(chǎn)的元胡止痛滴丸、佛慈、獨(dú)一味等成為全國(guó)知名品牌。但從總體來(lái)看，我們品牌的知名度低、影響力弱，多數(shù)產(chǎn)品只在省內(nèi)或周邊市場(chǎng)銷售，省外占有市場(chǎng)份額較低。特別是圍繞道地藥材，主推主打知名品牌、開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品不夠。這方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)吉林打造“長(zhǎng)白山人參”品牌的做法，2009年吉林省注冊(cè)“長(zhǎng)白山人參”商標(biāo)以來(lái)，重點(diǎn)圍繞這一品牌開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)展?fàn)I銷推介，開(kāi)發(fā)了1000多個(gè)系列品種，其中有95種成為品牌產(chǎn)品，有的產(chǎn)品上市后增值幾十倍甚至上百倍。2016年，人參產(chǎn)值近500億元，約是2009年的近10倍。

禮縣大黃種植基地

（二）從潛力看：符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要、符合甘肅現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，具備難得的政策機(jī)遇，已有二次騰飛的基礎(chǔ)。

需求供給能夠有效對(duì)接。當(dāng)下，人們對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)無(wú)論是量還是質(zhì)都有了提升，多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求日益明顯，中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)品、保健理療正越來(lái)越多地進(jìn)入家庭，與此相適應(yīng)，中醫(yī)藥正在由主要以醫(yī)療服務(wù)為主向提供融醫(yī)療、預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)為一體全鏈條服務(wù)的方向發(fā)展。特別是國(guó)際上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)對(duì)中醫(yī)藥需求不斷增大。

政策支持和發(fā)展空間廣闊。2016年國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》等系列文件，今年2月23日國(guó)家三部委批復(fù)了《甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，為我們尋求政策支持、破解發(fā)展瓶頸提供了有力支撐。

符合甘肅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。與許多產(chǎn)業(yè)相比，我省發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有原料充足、品質(zhì)好的資源優(yōu)勢(shì)，已有一定的發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)，同時(shí)這一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和裝備起點(diǎn)也不高，適合甘肅現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，特別是工業(yè)裝備的水平。

不足就是潛力、問(wèn)題就是方向、挑戰(zhàn)就是機(jī)遇。我們要知不足而奮進(jìn)，抓住難得機(jī)遇，瞄準(zhǔn)存在的問(wèn)題，強(qiáng)化工作措施，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去加強(qiáng)，一件一件去落實(shí)，推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)在種植、研發(fā)、加工、營(yíng)銷等各個(gè)方面全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

三、堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑不動(dòng)搖

要按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，用好國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，打通每一個(gè)鏈條，抓主抓重，扶大扶強(qiáng)，補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力種好藥、產(chǎn)好藥、賣好藥，把隴藥產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

突出一個(gè)“好”字，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，種出好藥。醫(yī)藥不分家，是中醫(yī)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，野生變家種，道地藥材異地?zé)o序種植，種植過(guò)程中過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥，土壤重金屬超標(biāo)等，都直接影響藥材品質(zhì)，中醫(yī)可能毀在中藥上，藥材好才能有好產(chǎn)品。要持續(xù)推進(jìn)中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，從育苗到栽種、施肥、病蟲(chóng)防治和收獲，都遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的程序，把種植作為第一車間，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量。要把當(dāng)歸、黨參、黃芪、甘草、柴胡、板藍(lán)根等道地藥材的種植放進(jìn)基地，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織起來(lái)生產(chǎn)，爭(zhēng)取更多的基地獲得國(guó)家GAP認(rèn)證。要合理確定藥材的種植面積，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)、繁育良種和種質(zhì)資源，

黨參晾曬

甘草推進(jìn)傳統(tǒng)大宗藥材向優(yōu)質(zhì)道地產(chǎn)區(qū)集中、名貴珍稀藥材向原生態(tài)區(qū)集中，防止盲目擴(kuò)大種植范圍。

突出一個(gè)“新”字，加強(qiáng)研發(fā)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。不斷推出新技術(shù)新產(chǎn)品，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。要篩選一批以大宗道地中藥材為主要原料、有市場(chǎng)潛力的中成藥品種，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和質(zhì)量提升，不斷研發(fā)出新的產(chǎn)品。不僅要加強(qiáng)藥品的研發(fā)，更要注重藥膳、保健食品、日常用品、食品添加劑等系列產(chǎn)品的研發(fā)。要抓緊征集、篩選中藥良方，鼓勵(lì)名中醫(yī)參與新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)指導(dǎo)把關(guān)。要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加大對(duì)創(chuàng)新型藥企的扶持力度，研究出臺(tái)專門政策，支持省內(nèi)藥企聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)中心，政府部門應(yīng)在稅費(fèi)減免、研發(fā)資金等方面給予支持。

突出一個(gè)“深”字，做好精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。隴藥產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)、有效益地發(fā)展下去，必須要有精深加工作支撐。要培育一批建設(shè)起點(diǎn)高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的隴藥龍頭企業(yè)，支持技術(shù)改造升級(jí)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的附加值，改變初級(jí)產(chǎn)品直接上市的狀況。要推動(dòng)大宗道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)上中下游聯(lián)動(dòng)，做好新藥創(chuàng)制和重點(diǎn)產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)，多生產(chǎn)一些臨床療效確切、質(zhì)量安全、具有市場(chǎng)潛力的隴藥產(chǎn)品。要把扶持本地企業(yè)與引進(jìn)省外一流藥企結(jié)合起來(lái)，利用好外省藥企在技術(shù)、管理、營(yíng)銷、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)本省企業(yè)在更高起點(diǎn)上快速發(fā)展。

突出一個(gè)“名”字，加大品牌化營(yíng)銷，大幅提升收入水平。酒香也怕巷子深。產(chǎn)品再好，知名度不高，也不會(huì)帶來(lái)好效益。要加強(qiáng)品牌打造和市場(chǎng)營(yíng)銷，選準(zhǔn)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，和道地藥材一起，強(qiáng)策劃、強(qiáng)投入、強(qiáng)推介、強(qiáng)售后，擴(kuò)大知名度、提高競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造一流品牌、名優(yōu)產(chǎn)品。要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，合理布局產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)和中心市場(chǎng)，特別是要做大做強(qiáng)中心批發(fā)市場(chǎng)，提高在全國(guó)市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)。要加快電商平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)適合電商銷售的產(chǎn)品，用通訊、信息手段促進(jìn)中藥材流通，支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)外設(shè)立銷售窗口，與全國(guó)大型藥品銷售企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系，把隴藥終端產(chǎn)品賣向全國(guó)各地，賣到全球華人聚集地區(qū)。

突出一個(gè)“活”字，搞活倉(cāng)儲(chǔ)物流，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我省中草藥產(chǎn)值低的一個(gè)主要原因，就是倉(cāng)儲(chǔ)流通設(shè)施配套建設(shè)不夠，不能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)控供需。因此，要加強(qiáng)規(guī)劃，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等手段，支持鼓勵(lì)種植大戶、專業(yè)合作社和加工營(yíng)銷企業(yè)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高中藥材的吞吐能力，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。要大力培育物流企業(yè)和本地的流通經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)他們與藥農(nóng)、合作社、加工企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)建立穩(wěn)定的供貨渠道，搞活中藥材流通。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在隴藥物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提升倉(cāng)儲(chǔ)物流信息化、自動(dòng)化、智能化水平，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低物流成本。（省委副書記歐陽(yáng)堅(jiān)在隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話摘要）

（編輯：魏 翔）