張映橋　李駿　蔡懷平

特色產業(yè)并非一個新概念，但在近年來的區(qū)域經濟發(fā)展中卻發(fā)揮了越來越重要的作用，且成為當下“特色小鎮(zhèn)”建設的必備要素。特色產業(yè)以區(qū)域特色資源稟賦為依托，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，能夠把區(qū)域特色資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使區(qū)域產業(yè)結構具有明顯特色，推動區(qū)域經濟形成核心競爭力。

一、丹徒“非工”特色產業(yè)基礎

基礎一：高效農業(yè)

現(xiàn)代高效農業(yè)即用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科技技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推動農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。丹徒發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，具有一定的基礎：一是農業(yè)生產資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境基礎良好。丹徒一直是農業(yè)大區(qū)，從“十一五”期間開始，全區(qū)即根據(jù)“四個萬畝”（萬畝茶園、萬畝蔬菜、萬畝蝦業(yè)、萬畝鮮果）等建設，形成了“高效園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、特色漁業(yè)、觀光農業(yè)”四個主導產業(yè)，目前共擁有8家省級農業(yè)科技企業(yè)和10家市級農業(yè)科技示范園。二是專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)產業(yè)化經營已有一定基礎。例如上黨的茶葉合作社、榮炳果品合作社、寶堰水產養(yǎng)殖合作社、世業(yè)鎮(zhèn)葡萄合作社等。2014～2016年度，被列入?yún)^(qū)政府優(yōu)先扶持的農民專業(yè)合作社累計超過500家，農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模不斷擴大。三是農業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代高效農業(yè)生產技術推廣力度較大?！暗绝喒沧鳌奔夹g、智能變溫干燥谷物烘干機、珍惜魚類專利養(yǎng)殖技術、現(xiàn)代茶園管理系統(tǒng)等科技創(chuàng)新理念與技術不斷被引入丹徒，與兩院兩校以及省內外重點高?？蒲性核⒘司o密合作關系。

截至2016年，丹徒高效設施農業(yè)面積比重達到31.6%，進入丹徒農業(yè)領域的社會資本達5.2億元，僅市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)銷售增幅達到5.5%，帶動農戶6.5萬戶，農業(yè)信息化覆蓋率超額完成年度目標。而由十里長山生態(tài)園和萬畝茶葉生產基地及薰衣草莊園等14家企業(yè)及28家合作社構成的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園半年度總產值達8.61億元，茶葉生產基地實現(xiàn)總產值3.76億元。正如2014年12月習近平到丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村農業(yè)園考察現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展情況時所說：“現(xiàn)代農業(yè)是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)?！钡ね礁咝мr業(yè)不僅成了農民致富的好路子，而且對丹徒旅游和丹徒生態(tài)文明建設做出了巨大貢獻，農業(yè)觀光旅游、采摘旅游、農事體驗、農家樂等同樣凸顯為丹徒特色產業(yè)，使丹徒“生態(tài)發(fā)展”的金色招牌獨樹一幟。

基礎二：全域旅游

“全域旅游”，是把一個行政區(qū)域當作一個旅游景區(qū)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。丹徒發(fā)展“全域旅游”具有得天獨厚的優(yōu)勢，資源豐富且極具特色，其區(qū)位交通、自然條件及物產資源自不待言，其文化旅游資源、生態(tài)旅游資源亦是亮點紛呈，這在縣域城市中并不多見。2016年丹徒實現(xiàn)旅游綜合收入55億元，“真山真水真歷史”正在全面發(fā)力，助推丹徒走上全域旅游巔峰。

一是文化旅游資源優(yōu)勢?？v觀丹徒歷史，文臣武將燦若星辰，仁人志士代不絕書。除耳熟能詳?shù)谋彼沃麜颐总馈⒔位顒蛹依溥y、現(xiàn)代詩人聞捷外，“帝王宰相”有南朝宋武帝劉裕、明代四朝元老首輔楊一清、清文華殿大學士兼戶部尚書張玉書；“文藝大家”中，我國第一部詩文總集《昭明文選》、第一部系統(tǒng)的文學理論著作《文心雕龍》以及《夢溪筆談》、《老殘游記》等作者均系丹徒人。米芾書法主題公園被省旅游局列入“2015江蘇十大新景區(qū)”，同時還是省書畫培訓基地、中國文字博物館江蘇展示基地。此外，區(qū)級非遺文化遺產涉及民間文學、消費禮俗、傳統(tǒng)美術等10個大門類，共計44項，其董永傳說、南鄉(xiāng)田歌等4項列入省級保護名錄，寶堰米酒釀造技術等8項列入市級保護名錄。文物資源主要以土墩墓群和遺址為主，并保存有大量清末民初的民居建筑。不可移動文物共有108處，新四軍四縣抗敵總會紀念館和冷遹紀念館為省級文物保護單位。

二是農業(yè)旅游資源優(yōu)勢。丹徒農業(yè)旅游是由自然環(huán)境、物質要素和非物質要素共同組成的和諧的農村地域復合體旅游，具有廣泛性和多樣性的特點，各板塊均有星級旅游景點。丹徒農業(yè)旅游資源主要有農業(yè)景觀、聚落景觀（龍山村）、民俗文化景觀等3大類10個小類，其中農業(yè)景觀包括田園風光、林區(qū)風光、漁區(qū)風光、城郊景觀4小類，民俗文化景觀包括傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)服飾。“一山兩島”即十里長山、世業(yè)洲和江心洲以及恒順中國醋文化博物館（4A級）已在華東地區(qū)具備了一定的知名度。未來長山薰衣草、溫泉及漂流等項目的建設必將進一步放大丹徒旅游品牌的效應。

三是人文科技與產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。鎮(zhèn)江大學城落戶丹徒，將為丹徒包括旅游在內的產業(yè)發(fā)展提供更加豐富的人才和科技資源。同時，大學城的人文科技優(yōu)勢還將增強包括文化創(chuàng)意產業(yè)在內的產業(yè)聚集效應。此外，旅游與工業(yè)農業(yè)的融合是“全域旅游”的固有之義。目前國內農業(yè)旅游目前做得風生水起，工業(yè)旅游方興未艾。恒順中國醋文化博物館是丹徒“旅游+農業(yè)+工業(yè)”的成功案例。丹徒的汽車產業(yè)、工程（農業(yè)）機械產業(yè)、食品產業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)都有一定的規(guī)模和特色，具有與旅游產業(yè)密切結合的空間和潛力。

基礎三：現(xiàn)代物流

現(xiàn)代物流業(yè)是指產品從生產地到消費地之間的整個供應鏈，運用先進的組織方式和管理技術，進行高效率計劃、管理、配送的新型服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于促進區(qū)域生產力發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產力布局，改善產業(yè)結構，提高國民經濟綜合素質和企業(yè)經濟效益，增強區(qū)域經濟競爭力。因而，現(xiàn)代物流業(yè)常被稱為“朝陽產業(yè)”、“第三利潤源泉”。丹徒擁有較長且優(yōu)質的長江深水岸線，具備先天優(yōu)勢自然條件以及后發(fā)制人的產業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出高速增長的良好態(tài)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢。丹徒瀕臨長江，距離出海口不遠，丘陵地質的深水岸線適合建設大型碼頭，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的條件得天獨厚。目前，京滬高鐵鎮(zhèn)江南站，連淮揚鎮(zhèn)鐵路丹徒站均落戶丹徒境內，根據(jù)“寧鎮(zhèn)揚一體化”的部署，城際鐵路也即將開工，融入“南京30分鐘都市圈”；鎮(zhèn)江長江大橋即將建成，蘇南運河“四改三”（四級航道改三級航道建設工程）已經完成，丹徒作為長三角地區(qū)乃至中國東部最大的交通樞紐已具雛形。

二是政策及產業(yè)集聚優(yōu)勢?！短K南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》中明確提出，要在鎮(zhèn)江建設全國重要的區(qū)域性物流基地，主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進港口、物流、產業(yè)、城市融合發(fā)展，把鎮(zhèn)江打造成長江經濟帶上的重要物流樞紐和長三角區(qū)域物流中心。在該戰(zhàn)略中，丹徒處于不可或缺的位置，在鎮(zhèn)江市“一核三片八區(qū)”的規(guī)劃中，西北片以現(xiàn)有北汽華東（鎮(zhèn)江）生產基地、沃得重工、中福馬、金海宏業(yè)等汽車及零配件物流集聚區(qū)為依托，發(fā)揮沿江深水岸線優(yōu)勢，規(guī)劃建設西部鐵路物流中心，有序承接南京東部地區(qū)貨運，發(fā)揮丹徒經濟開發(fā)區(qū)船港物流等現(xiàn)有優(yōu)勢，建設在全國有影響的綜合型的大宗商品供應鏈智慧物流與電子商務基地；而東南片則利用孟家港、潤祥高橋港務公司，打造清潔能源特色物流基地，利用高橋皮靴等產業(yè)集聚，打造輻射長江經濟帶的電商物流中心與商貿物流中心。

二、打造丹徒“非工”特色產業(yè)的路徑

提升產業(yè)集群效應

產業(yè)集群通過專業(yè)化的分工，加強了企業(yè)間的優(yōu)勢互補，不斷整合、優(yōu)化產業(yè)結構，降低交易費用，從而提升區(qū)域的整體競爭力。而在經濟全球化的今天，資源、要素的全球流動與自由配置也不斷地催生具備區(qū)位優(yōu)勢的產業(yè)集聚區(qū)的日益壯大，丹徒也不例外。以北汽項目為引領、集群共進的生態(tài)型汽車產業(yè)鏈，以恒順集團為龍頭、劉恒記等新型科技型中小企業(yè)為代表的50余家食品保健品企業(yè)構成的生物工程產業(yè)集群，以希西維、乾景等企業(yè)為代表的辛豐鎮(zhèn)100余家軸承企業(yè)構成的滾動軸承產業(yè)集群等等，均成為丹徒產業(yè)集群中的亮點。

“非工”致富特色產業(yè)集群如何實現(xiàn)發(fā)展？以高效農業(yè)中的茶產業(yè)為例。丹徒地形以丘陵為主，土壤結構、酸堿度、光照降雨等自然條件優(yōu)厚，成為天然的產茶之地，陸羽曾在《茶經》提到“善者出上黨”，所指即是丹徒上黨的茶葉品質。目前丹徒通過科技創(chuàng)新改良茶葉品種以及提升炒茶技術、倡導合作社實行產業(yè)化生產與經營、統(tǒng)一包裝打造地方品牌等舉措，使丹徒茶產業(yè)在省內已有了一定的知名度，但和產業(yè)集群的優(yōu)勢內涵還有差距。筆者認為可有以下路徑：一是完善茶產業(yè)鏈。完整的茶產業(yè)鏈包括茶葉種植、制茶、茶衍生產品開發(fā)、產品銷售、形成文化多個環(huán)節(jié)。二是茶產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展、互為提升。如茶葉種植、炒茶體驗、茶葉相關文化旅游在全域旅游產業(yè)中的融合；茶相關保健品、食品開發(fā)與加工產業(yè)的融合；茶相關會展業(yè)、包裝業(yè)、物流業(yè)的開發(fā)與壯大。三是茶產業(yè)鏈的研發(fā)升級。產業(yè)集群的提檔升級一定要依靠新型研發(fā)機構，要充分利用政產學研金支持面向市場的中高端新型研發(fā)機構建設與發(fā)展，使“政府之手”與“市場之手”和諧共用。

凝練特色區(qū)域品牌

產業(yè)集群作為一種介于企業(yè)和市場之間的產業(yè)空間組織形式，在促進地區(qū)經濟蓬勃發(fā)展的同時，也存在著制約和影響其長遠發(fā)展的因素，其中包括技術含量低、產品同質性強、缺乏品牌支持等問題。此時，建立區(qū)域品牌就成為特色化生存發(fā)展的必然選擇。首先，要全域化統(tǒng)籌規(guī)劃旅游資源配置和布局，在重點發(fā)展“一山兩島”的同時，還要加強丹徒其他板塊旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從全產業(yè)鏈規(guī)劃的角度強化多規(guī)合一、協(xié)同操作，將丹徒旅游建設與城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等同步規(guī)劃。其次，推進產業(yè)融合。探索“旅游+農業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+城鎮(zhèn)”、“旅游+文化”，促進一、二、三產融合發(fā)展。再次，整合傳播，全面導入理念識別系統(tǒng)、行為識別系統(tǒng)、企業(yè)視覺識別系統(tǒng)等集中打造丹徒旅游品牌，建立準入制度、質量監(jiān)控體系，進行整合營銷與質量督查。

催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。丹徒區(qū)積極實施各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善提升創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設。扎實推進“五證合一”等改革舉措，著力營造寬松準入、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。大力營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，對在創(chuàng)業(yè)孵化器里進行創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)者，如創(chuàng)業(yè)失敗，在房租費用上給予一定減免；充分發(fā)揮相關職能部門的服務功能，深入開展創(chuàng)業(yè)跟蹤指導，提供“一對一”個性化服務，人社、稅務、科技等部門組建“青年創(chuàng)業(yè)服務智囊團”，由各成員單位業(yè)務精英擔任青年創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)青年在項目申報、證照辦理、資金補貼、項目推介等提供專業(yè)化服務，讓創(chuàng)業(yè)者在起步階段走好走穩(wěn)。

培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以人為核心，丹徒在這一方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，鎮(zhèn)江大學城的入駐，使丹徒成為天然優(yōu)勢“智谷”；寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的加速，使長江三角洲地帶科教優(yōu)勢資源能夠更多地為地方經濟社會發(fā)展所用。這一向好態(tài)勢下更應當發(fā)揮大學的社會服務功能，充分結合地方產業(yè)，分層分類訂單式培育人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力。

構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。目前，丹徒在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等基本建設方面已具規(guī)格，同時還擁有一個國家級孵化器、兩個省級孵化器，各類產業(yè)園區(qū)平臺若干個，自2015年11月起，還開始實施“長山計劃”人才項目，全面發(fā)力招才引智。“以環(huán)境吸引人才”、“以項目吸引人才”、“以平臺吸引人才”等多措并舉，使丹徒在“筑巢引鳳”工作中顯示出厚積薄發(fā)的優(yōu)勢。

總而言之，特色產業(yè)的發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的支撐，對丹徒而言，更是寧鎮(zhèn)揚一體化戰(zhàn)略部署下尋求區(qū)域精準定位的要求?！胺枪ぁ碧厣a業(yè)與工業(yè)的緊密融合，有助于實現(xiàn)產業(yè)結構的均衡發(fā)展、綠色發(fā)展，符合當下五大發(fā)展理念，在經濟新常態(tài)下的“十三五”期間，必將有新的突圍。

（作者簡介：張映橋，南京大學歷史學院博士生，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民政府區(qū)長；李駿，南京財經大學法學院黨委書記，副研究員，博士；蔡懷平，江蘇省委研究室社會處主任科員，博士）

責任編輯：錢國華