劉懷丕

2017年4月1日，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)正式揭牌，這標(biāo)志著又一國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略布局正式落地鄭州。在此之前，近幾年，已有十多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略布局先后結(jié)緣鄭州。

然而，最讓這座中原城市振奮的，還是2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

在全國(guó)35個(gè)大中城市中，鄭州市的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H排第15位。鄭州，憑什么？靠什么？要補(bǔ)什么？

從鐵路“心臟”到大樞紐

在傳統(tǒng)觀念中，鄭州居于“天下之中”，域內(nèi)登封市至今保存著世界文化遺產(chǎn)“天下之中”歷史建筑群。

鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，最大的優(yōu)勢(shì)和底氣便是“天下之中”的“區(qū)位+交通”之利。

近些年，鄭州不斷挖掘“居中”區(qū)位紅利，打造“米”字型高鐵網(wǎng)，建設(shè)連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，拓展空中、陸路、網(wǎng)上三個(gè)向度上的“絲綢之路”，筑起內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門戶。

現(xiàn)代鄭州是一座“火車?yán)瓉?lái)的城市”。得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京廣、隴海兩條鐵路大動(dòng)脈交會(huì)，確立了鄭州的鐵路樞紐地位，鄭州鐵路貨運(yùn)北站作業(yè)量居亞洲之最。

如今，以鄭州為中心的“米”字形高鐵正在加快建設(shè)，鄭州晉級(jí)為高鐵樞紐，強(qiáng)化了作為中國(guó)鐵路“心臟”的地位。

目前，“米”字的一“橫”一“豎”已通車，其余四條線路鄭萬(wàn)、鄭合、鄭濟(jì)、鄭太都已開(kāi)工建設(shè)。鄭州鐵路局黨委副書記劇凱鋒說(shuō)，到2020年，“米”字形高鐵全部開(kāi)通，從鄭州出發(fā)，2小時(shí)可達(dá)石家莊、太原、西安、濟(jì)南、武漢、合肥；3小時(shí)可達(dá)北京、南京、長(zhǎng)沙、重慶；4小時(shí)可達(dá)上海。

利用綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，目前鄭州依托國(guó)家一類航空口岸，打通了走向國(guó)際的空中走廊；依托鄭州國(guó)際陸港、鐵路國(guó)家一類口岸和多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建了以中歐班列（鄭州）為載體的亞歐陸路走廊；依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展跨境電商，開(kāi)啟了國(guó)際貿(mào)易的網(wǎng)上通道。

北美的活體龍蝦、南美的新鮮水果……坐包機(jī)而來(lái)，這在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)已不鮮見(jiàn)。自鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和各類功能性口岸的開(kāi)通，鄭州已成為全球鮮活農(nóng)產(chǎn)品集散地。河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊獻(xiàn)波說(shuō)，目前在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)航空公司21家，其中外籍公司14家，總數(shù)位居全國(guó)第四；已開(kāi)通客運(yùn)航線187條、全貨運(yùn)航線34條，覆蓋了全球主要經(jīng)濟(jì)體。

數(shù)據(jù)顯示，2016鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量為45.7萬(wàn)噸，躍居國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)第7位。旅客吞吐量首次突破2000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%。

2013年7月18日，從鄭州至德國(guó)漢堡的鐵路集裝箱班列首次開(kāi)行。中歐班列（鄭州）實(shí)現(xiàn)由最初的一月一班，到一周一班，再到現(xiàn)今的每周去四程、回四程常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。中歐班列（鄭州）運(yùn)營(yíng)方、鄭州國(guó)際陸港開(kāi)發(fā)建設(shè)公司副總經(jīng)理趙松潮告訴記者，中歐班列（鄭州）集貨范圍覆蓋了包括長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀在內(nèi)的23個(gè)省市區(qū)，過(guò)境中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)延伸至日韓及亞太國(guó)家，河南省外貨源占班列總發(fā)貨量的75%，其中境外貨源占比20%。

鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任史占勇說(shuō)，中歐班列（鄭州）2016年全年開(kāi)行251班（去137班，回114班），開(kāi)行班數(shù)增長(zhǎng)61%，總貨重12.86萬(wàn)噸，總貨值12.67億美元，成為全國(guó)20多家開(kāi)行中歐班列中唯一實(shí)現(xiàn)雙通道（阿拉山口西通道、二連浩特中通道）、雙向常態(tài)運(yùn)行的班列，總載貨量、境內(nèi)集貨輻射地域、境外分撥范圍均居中歐班列首位。

以口岸建設(shè)筑起內(nèi)陸開(kāi)放高地，是鄭州大樞紐戰(zhàn)略走向國(guó)際的延伸。2014年以來(lái)，先后有8大功能性進(jìn)口指定口岸落地鄭州，包括肉類、食品藥品醫(yī)療器械、汽車整車、糧食、水果、澳大利亞供宰活牛、種子、苗木等。鄭州已成為內(nèi)陸地區(qū)功能性口岸最多的城市，并已形成航空、鐵路、公路、郵政、跨境電商口岸及內(nèi)陸指定口岸、特殊開(kāi)放區(qū)域等“六類口岸”協(xié)調(diào)發(fā)展的口岸體系。

背靠大樹(shù)好乘涼

2010年，富士康攜手機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目入駐鄭州。全球第一大代工廠商的落戶，迅速產(chǎn)生“雁陣效應(yīng)”。

截至2017年2月底，該區(qū)吸引來(lái)智能終端及配套企業(yè)170多家，中興、酷派、天宇等30多家已投產(chǎn)。2016年，鄭州航空港區(qū)手機(jī)總產(chǎn)量達(dá)2.58億部，比2015年增長(zhǎng)約4000萬(wàn)部，占全球智能手機(jī)生產(chǎn)量的1/7。

1/7的市場(chǎng)份額，并非鄭州一城之功。

在《紐約時(shí)報(bào)》一篇解釋“為什么蘋果在中國(guó)生產(chǎn)iPhone及幾乎所有的產(chǎn)品”的報(bào)道中，一名前蘋果高管說(shuō)：“整條供應(yīng)鏈如今都在中國(guó)。你需要1000個(gè)橡膠墊圈？隔壁工廠就有。你需要100萬(wàn)個(gè)螺絲釘？隔街的工廠就有。你需要對(duì)螺絲釘作一點(diǎn)小小的改動(dòng)？3小時(shí)就行了。”

鄭州在智能手機(jī)制造業(yè)上的異軍突起，是中原城市群龐大的配套產(chǎn)業(yè)的支撐。2010年富士康攜手機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目入駐鄭州后，帶動(dòng)了與手機(jī)等智能終端制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在中原城市群的興起。目前，鄭州、濟(jì)源、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山等多地分布有上下游配套企業(yè)數(shù)百家。

盡管單體城市的實(shí)力尚顯不足，不過(guò)，依托全國(guó)第一人口大省的龐大人力資源，以及中原城市群的互相協(xié)作，鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，可謂背靠大樹(shù)好乘涼。

有4000萬(wàn)人口的中原城市群包括以鄭州為中心的9座城市，人口占全省四成，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)六成，是全國(guó)六大城市群之一。

鄭州為更好發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市作用，圍繞著建設(shè)大樞紐、大口岸，帶動(dòng)大物流，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市，輻射帶動(dòng)中原城市群，使大樞紐成為中原城市群的共有資源。

目前，中原城市群之間在1小時(shí)高速公路交通圈的基礎(chǔ)上，已全面升級(jí)為半小時(shí)交通圈。依托國(guó)家高鐵干線，鄭州東連開(kāi)封、西接洛陽(yáng)、北通新鄉(xiāng)、南至許昌和漯河，加上已開(kāi)通的鄭州至開(kāi)封、鄭州至焦作兩條城際輕軌，全部實(shí)現(xiàn)半小時(shí)左右抵達(dá)。隨著以鄭州為中心的“米”字形高鐵的建設(shè)，未來(lái)中原城市群“同城效應(yīng)”將更加顯現(xiàn)。

中原城市群的綜合交通體系不僅體現(xiàn)在快上，而且還在功能上互補(bǔ)和協(xié)作。比如，為擴(kuò)展鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的容量和空間，在鄭州南100公里的許昌規(guī)劃建設(shè)了異地候機(jī)樓，在許昌與新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)間以快速通道和城際鐵路兩種方式連接。屆時(shí)，在許昌辦理登機(jī)手續(xù)后乘輕軌20分鐘內(nèi)可到鄭州機(jī)場(chǎng)登機(jī)；許昌的貨物，半小時(shí)即可到鄭州航空港裝機(jī)。

與成都、武漢等建設(shè)國(guó)家中心城市的新晉成員相比，鄭州在河南省的首位度較低，但是，這恰恰成為鄭州發(fā)揮中心城市輻射力的某種折射。

各城市各展所長(zhǎng)，錯(cuò)位發(fā)展是中原城市群能夠“結(jié)伴”融入“一帶一路”的關(guān)鍵。對(duì)此，開(kāi)封市市長(zhǎng)侯紅認(rèn)識(shí)非常到位：“開(kāi)封與鄭州融為一體的‘鄭汴一體化戰(zhàn)略從來(lái)沒(méi)有停步，開(kāi)封要充分發(fā)揮歷史文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)起建立‘一帶一路城市旅游聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)際文化旅游城市和市民休閑文化之都，吸引國(guó)際客流。”而作為中原城市群副中心的洛陽(yáng)，則充分施展其全國(guó)重要的裝備制造業(yè)、原材料基地和科研基地的作用，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地。

政策紅利催活力

近30年的一系列重大考古發(fā)現(xiàn)證實(shí)，鄭州曾是夏商時(shí)期的都城。鄭州市城區(qū)中心，坐落有3600年前的商代都城遺址。

現(xiàn)在，就在遺址東南20多公里外，一座規(guī)劃面積達(dá)400多平方公里的航空城拔地而起，這里是全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

頻頻起降的飛機(jī)、林立的建筑塔樓、步履匆匆的行人，走在鄭州航空港區(qū)的大街上，人們最大的感受是忙碌。

這是國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)鄭州發(fā)展的一個(gè)縮影。繼2013年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中原城市群、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合交通樞紐示范工程城市、國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地等十多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略先后被布局在鄭州。

在國(guó)家戰(zhàn)略政策疊加的紅利推動(dòng)下，古老商都正在迸發(fā)新活力。

在航空港區(qū)北側(cè)，緊鄰的是國(guó)家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這里承接了中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略。

史占勇說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)探索形成了“一次通關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)系統(tǒng)，以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“E貿(mào)易”信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)紙化作業(yè)、智能化比對(duì)，具備每秒500單的通關(guān)能力，通關(guān)效率位居全國(guó)前列。

數(shù)據(jù)顯示，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)2016年跨境電商進(jìn)出口單量突破8300萬(wàn)單，貨值64億元，同比增長(zhǎng)65%，進(jìn)口保稅模式走貨量全國(guó)第一；征收關(guān)稅6.5億元，同比增長(zhǎng)4倍；全年出口單量突破3000萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)5倍。

一棟樓繳稅一個(gè)億，在鄭東新區(qū)這樣的樓宇有30多棟。10多年前，鄭東新區(qū)還是一片荒蕪之地，如今長(zhǎng)成了“金融城”，目前累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)288家。2016年，隨著恒豐銀行鄭州分行、渤海銀行鄭州分行相繼開(kāi)業(yè)，以浙商銀行、進(jìn)出口銀行入駐為標(biāo)志，3家政策性銀行、5家國(guó)有銀行、12家國(guó)有股份制銀行全部落戶鄭州，42家省級(jí)保險(xiǎn)分公司、61家證券期貨機(jī)構(gòu)先后入駐，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的圓滿收官。

國(guó)家政策紅利，無(wú)疑是城市發(fā)展的一大利好。然而，僅有政策紅利，并不足夠。要建設(shè)國(guó)家中心城市，鄭州要“補(bǔ)課”的地方還有不少。

農(nóng)歷雞年大年初六，鄭州市就召開(kāi)市委議事會(huì)，研究國(guó)家中心城市建設(shè)工作。

鄭州市總結(jié)了自身的五個(gè)方面“短板”。這五個(gè)方面，既有老問(wèn)題，如城市承載力不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，也有新問(wèn)題，如科技創(chuàng)新能力不足，與周邊城市相比，國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家及部屬重點(diǎn)院校等高等機(jī)構(gòu)院所較少；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍過(guò)大，也有城市治理問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境約束加劇，環(huán)境容量已經(jīng)嚴(yán)重飽和，特大城市管理、社會(huì)治理、開(kāi)放合作等方面存在經(jīng)驗(yàn)積累不夠。

河南省委常委、鄭州市委書記馬懿說(shuō)，鄭州扛回來(lái)這么多“金字招牌”，的確振奮人心，更感覺(jué)到的是壓力。鄭州在認(rèn)真研究總結(jié)，查找差距是什么，思考怎樣補(bǔ)短板。國(guó)家支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，應(yīng)看到的是“建設(shè)”二字，不能誤認(rèn)為鄭州已成國(guó)家中心城市，而是要努力去建設(shè)。

針對(duì)鄭州的特點(diǎn)和“短板”，鄭州市發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴記者，到“十三五”末，切實(shí)奠定國(guó)家中心城市地位，基本建成國(guó)際物流中心、國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)家現(xiàn)代綜合交通樞紐，成為具有一定國(guó)際影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。再用10年時(shí)間，國(guó)家中心城市的功能實(shí)現(xiàn)整體躍升，鄭州大都市區(qū)一體化發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，區(qū)域整體實(shí)力全面提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群全面崛起。