王歡+龐林源

【摘 要】 網(wǎng)絡(luò)直播是一種全新的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目，2015 年下半年開始，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進入快速發(fā)展階段。然而，越來越多的低俗內(nèi)容充斥著直播平臺，有些甚至觸及道德底線。由于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)以迅猛的勢頭發(fā)展，現(xiàn)行的相關(guān)監(jiān)管措施還不完善，存在一些模糊地帶。文章從梳理互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)展過程入手，通過分析網(wǎng)絡(luò)直播火爆原因、監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題，提出網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的具體舉措和思路，探討當前形勢下如何構(gòu)建合力有效的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體系，營造風(fēng)清氣正的直播環(huán)境，幫助網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展步入正軌并收獲光明的未來。

【關(guān) 鍵 詞】網(wǎng)絡(luò)直播；監(jiān)管；機制；路徑研究

【作者單位】王歡，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院；龐林源，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院。

自20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)革新了人們的信息傳遞、交流、共享形式并創(chuàng)構(gòu)了全新的公共空間和文化形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)開放、自由、多元的特征使信息傳播由單向變?yōu)槎嘞颍瑥姆忾]變?yōu)楣?。與此同時，它的快速發(fā)展也給監(jiān)管帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)危害國家安全等行為日益猖獗，依法嚴格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)也逐漸成為各國政府和民眾的共識。由于信息傳播速度相較于傳統(tǒng)方式更快，網(wǎng)絡(luò)上層出不窮的種種亂象無一不考驗著監(jiān)管智慧。

近些年，網(wǎng)絡(luò)直播作為一個新鮮詞匯出現(xiàn)在了公眾的視線中，并不斷吸引著公眾的目光。網(wǎng)絡(luò)直播憑借其獨特的互動模式，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代滿足了網(wǎng)友對新鮮事物的渴求。主播們憑借靚麗的外形或扮相，通過直播吃飯、聊天、打游戲、秀才藝，產(chǎn)生了強大的“吸睛效應(yīng)”，而觀眾們則通過打賞和送禮物的方式表達自己對主播的喜愛和認可。網(wǎng)絡(luò)直播模式迎合了網(wǎng)民的審美、審丑、刺激、偷窺、從眾等心理，使許多草根主播一夜成名，同時也讓直播平臺大量獲利?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)直播作為一種不可忽視的現(xiàn)象，已經(jīng)闖入了人們的生活。它的出現(xiàn)，滿足了社會的特定需求，改變了人們的娛樂模式，也深刻影響著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形態(tài)。

事實上，無論是視頻還是直播，都不是新鮮事物。中國最早的電視直播為1984年的國慶閱兵式直播。二十余年后，以“視頻+社交”形式呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播異軍突起。2012年，YY平臺最早推出了游戲直播活動，在國內(nèi)開啟了網(wǎng)絡(luò)直播的時代。此后，這種“一人直播、一群圍觀”的模式逐漸開始流行。但此時，直播形式多為PC秀場直播。進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著智能手機、iPad等移動終端的普及，網(wǎng)絡(luò)直播的場地限制逐漸消除，直播的內(nèi)容也更加多元化。近年，以花椒、映客、小米直播為代表的直播 APP大量涌現(xiàn)并受到年輕用戶的熱烈追捧，宣告了移動直播時代的到來，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也真正實現(xiàn)了騰飛。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)達6.88億人，國內(nèi)視頻直播平臺用戶數(shù)達到4.29億人，占網(wǎng)民用戶總數(shù)的六成以上[1]。市場上超過200款的移動直播APP每天吸引著大量用戶下載，用手機觀看網(wǎng)絡(luò)直播的用戶比例已經(jīng)遠超用PC端觀看直播的用戶比例。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，2020年中國網(wǎng)絡(luò)直播市場規(guī)模將突破1000億元[2]。業(yè)內(nèi)人士也因此稱2016年為“中國網(wǎng)絡(luò)直播元年”。

然而，隨著網(wǎng)絡(luò)主播的炙手可熱和資本市場的競相逐利，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)繁榮背后的隱憂逐漸顯現(xiàn)。2016年開始，與網(wǎng)絡(luò)直播有關(guān)的負面新聞被頻繁爆出，可謂是亂象叢生。從年初的“斗魚平臺直播造人”，到后來的“男子直播掐死女兒” “男子為當網(wǎng)紅直播喝辣椒油” “網(wǎng)絡(luò)男主播闖校園直播騷擾女生”和“女主播直播自殺尋刺激”等，負面事件層出不窮，一經(jīng)出現(xiàn)就吸引公眾的廣泛關(guān)注，并時常占據(jù)新聞頭條。不少直播內(nèi)容或低俗無聊，或淫穢色情，或違法犯罪，普遍無甚價值。這些事件對于網(wǎng)絡(luò)輿情來說，就相當于一顆顆重磅炸彈，隔三岔五地引爆正常的網(wǎng)絡(luò)秩序甚至對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。此外，網(wǎng)絡(luò)直播獨有的特性也成為負面事件產(chǎn)生和發(fā)酵的助推器。不同于電視直播所需要的高成本，網(wǎng)絡(luò)直播對設(shè)備要求極低，只要有一部智能手機和一個賬號，任何人都可以成為網(wǎng)絡(luò)主播。低技術(shù)含量造就了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的低門檻，寬松的行業(yè)準入標準和足不出戶就可以賺錢的誘惑，使得網(wǎng)絡(luò)直播隊伍迅速擴大。為了吸引粉絲，提升知名度，主播們跟風(fēng)炒作，花樣百出，有的主播衣著暴露，言語低俗，不惜游走在摻雜違法和色情的灰色地帶[3]。

現(xiàn)如今，繁華與亂象并存的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，若放任自流，可能會在資本驅(qū)使下一味迎合庸俗低俗趣味，甚至違背社會公序良俗，注定無法走遠，成為曇花一現(xiàn)的事物并被公眾所拋棄。因此，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展要想盡快從無序過渡到有序，合理的引導(dǎo)和監(jiān)管是必不可少的。如何遏制網(wǎng)絡(luò)直播亂象，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，建立起有效的直播監(jiān)管體系，已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的問題。

一、我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

自2002年中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會成立以來，一系列針對互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容的管制措施相繼出臺，互聯(lián)網(wǎng)傳播監(jiān)管也不斷走向規(guī)范。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳播主要包括網(wǎng)站傳播、RSS傳播、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)傳播等。在互聯(lián)網(wǎng)傳播形式發(fā)展變化的過程中，視聽節(jié)目憑借其傳播速度快、互動性高、趣味性和娛樂性較強的特點逐漸成為主流。“互聯(lián)網(wǎng)視聽”指的是利用公共互聯(lián)網(wǎng)向計算機用戶提供視聽節(jié)目服務(wù)的過程。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目包括電視臺形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、專業(yè)類視聽節(jié)目和轉(zhuǎn)播類節(jié)目等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，視聽節(jié)目的內(nèi)容、形式、手段也在不斷發(fā)生變化，近幾年迅速躥紅的互聯(lián)網(wǎng)音視頻直播作為一種新型傳播形式迅速發(fā)展，成為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目之中的后起之秀。與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)傳播方式有所不同，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播速度快，受眾范圍大，給監(jiān)管帶來了更大的難度。雖然相關(guān)監(jiān)管制度與措施正在一步步跟進，但仍然面臨重重挑戰(zhàn)。

1.我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（1）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律體系現(xiàn)狀

2002年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，它對從事互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)的開發(fā)、生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)做出了詳細規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者制作、發(fā)布或傳播信息的過程也做出了具體規(guī)定，在中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管歷程中具有里程碑式的意義。自此之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展變化，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管制方面的法律法規(guī)陸續(xù)出臺。2007年，廣電總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，對從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的條件做出了嚴格限制，“從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》”。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)直播迅速躥紅，種種亂象也倒逼著監(jiān)管跟進。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)直播帶來的監(jiān)管新挑戰(zhàn)，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)傳播管制機構(gòu)紛紛出重拳來整治不正之風(fēng)。廣電總局重申相關(guān)規(guī)定，開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)平臺資質(zhì)審核，直播平臺和個人必須持“許可證”上崗；公安部開展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺專項整治行動，關(guān)停查處涉黃涉暴直播平臺；文化部明確了網(wǎng)絡(luò)直播表演者為直接責(zé)任人，今后網(wǎng)絡(luò)直播將實行隨機抽查。此外，一系列法律法規(guī)或行政規(guī)定的出臺，例如《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核的通知》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了制度保障，使得網(wǎng)絡(luò)管制措施的制定有法可依，有章可循。相關(guān)規(guī)定明確要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者具有資質(zhì)許可并在許可范圍內(nèi)開展活動，不得利用直播從事危害國家安全、擾亂社會秩序、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動[4]，為維護正常網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，促進網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展提供了制度保障。此外，備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2016年11月7日由全國人大常委會表決通過，將于2017年6月正式施行。作為我國首部網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺標志著我國“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”戰(zhàn)略的推進以及互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境建設(shè)政策力度的不斷加強，也從立法層面保證了網(wǎng)絡(luò)直播管制有法可依。屆時，監(jiān)管部門將會采取更多實質(zhì)性的具體舉措來約束網(wǎng)絡(luò)直播行為。

（2）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)狀

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中規(guī)定：“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理?！盵5]具體到網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中明確網(wǎng)絡(luò)直播由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督管理，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)進行本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院相關(guān)管理部門依據(jù)職責(zé)實施相應(yīng)監(jiān)督管理。

2016年3月，全國“掃黃打非”辦公室開展了“凈網(wǎng)2016”行動，在中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文化部、新聞出版廣電總局等多部門協(xié)調(diào)下，深入打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等信息，對網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播平臺進行了重點專項整治并取得了良好成效。由此可見，多主體、多部門、多層級形成的監(jiān)管合力構(gòu)成了我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的格局。

（3）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)現(xiàn)狀

在國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中，不僅僅對網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容、直播資質(zhì)做出限制，同時還對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者的技術(shù)監(jiān)管能力提出了要求，要求直播平臺“具備隨時阻斷網(wǎng)絡(luò)直播的技術(shù)能力”，并由專人實時監(jiān)控直播評論和彈幕。網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)分為檢測技術(shù)和控制技術(shù)。因為網(wǎng)絡(luò)直播過程中會產(chǎn)生巨大的流量，目前，我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺普遍采用了流量監(jiān)控技術(shù)，對流量進行獲取和識別并進行特征分析。相關(guān)技術(shù)公司推出了一些檢測方案，如內(nèi)容檢測技術(shù)，可以識別并抓取視頻關(guān)鍵幀畫面；直播視頻鑒黃技術(shù)，可智能識別色情內(nèi)容；基于大數(shù)據(jù)分析的人臉識別技術(shù)，能夠提高主播實名認證效率。不同的監(jiān)管方案均可以幫助網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)對監(jiān)管技術(shù)問題，但是由于直播檢測具有比較大的難度，需要長期的技術(shù)研發(fā)投入才能夠有效實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的監(jiān)測和過濾。

（4）網(wǎng)絡(luò)直播平臺自律監(jiān)管現(xiàn)狀

為了更有效地遏制網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)亂象，促進行業(yè)良性發(fā)展，2016年4月開始，各大直播平臺聯(lián)合發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)直播自律聯(lián)盟”，旨在倡導(dǎo)直播平臺高度自律，凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。在北京地區(qū)的《北京網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)自律行動公約》中，對主播實名制、直播內(nèi)容存儲時間、違規(guī)主播名單通報等事項進行了明確規(guī)定。在公約發(fā)布后，各直播平臺迅速履行辦網(wǎng)主體的責(zé)任，落實公約要求。陌陌、秀色、六間房等直播平臺在公約發(fā)布一個月內(nèi)完成了主播實名認證、直播內(nèi)容儲存15天等要求，并配備視頻審核人員對視頻進行“7×24”小時的監(jiān)管，針對直播中涉暴、涉黃、涉毒內(nèi)容建立了突發(fā)應(yīng)急機制，自律監(jiān)管取得了一定成效?？梢钥吹?，在行業(yè)違規(guī)行為頻現(xiàn)、亟待規(guī)范的關(guān)鍵時刻，網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)自發(fā)結(jié)成聯(lián)盟，共同協(xié)作，通過管理和技術(shù)經(jīng)驗共享、互相監(jiān)督等方式，力求行業(yè)監(jiān)管水平的整體提升，消除直播亂象，促進直播行業(yè)的良性發(fā)展。在這一過程中，企業(yè)的責(zé)任感和價值觀得到彰顯，行業(yè)自律監(jiān)管機制也在逐步形成。

2.網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)的分析

2000年開始，我國對互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容管制的力度明顯加強，多部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的法律法規(guī)逐步出臺，參與互聯(lián)網(wǎng)管理的部門也逐漸增多，至今已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容監(jiān)管體系。但是，與傳統(tǒng)媒體傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)是一種復(fù)合性傳播媒介，承擔(dān)的傳播功能更加復(fù)雜，監(jiān)管起來難度也更大。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度驚人，新問題層出不窮，我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管始終會存在一些不足和缺陷。網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目中需要重點監(jiān)管的對象，不時出現(xiàn)的惡俗炒作、淫穢色情等內(nèi)容往往需要監(jiān)管層的迅速反應(yīng)。而對于監(jiān)管層來說，網(wǎng)絡(luò)直播是一個全新的領(lǐng)域，有一定特殊性。首先，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播具有去中心化的特性，每個個體都可以成為中心并影響多個個體。在去中心化的傳播過程中，個體要憑借擁有獨特的內(nèi)容成為中心，內(nèi)容成為網(wǎng)絡(luò)直播平臺和個人制勝的關(guān)鍵，更勁爆的直播內(nèi)容，意味著更多的觀看人數(shù)，在這種情況下，主播們前赴后繼地鋌而走險就不足為奇了[6]。其次，網(wǎng)絡(luò)直播不同于電影、電視節(jié)目，具有極強的實時性，違規(guī)內(nèi)容一旦播出，就會迅速傳遞到受眾面前，通常只能采取迅速刪除的辦法，造成惡劣影響卻難以彌補，故實時性的存在對監(jiān)管提出了較高的要求。具體而言，我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主要面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

（1）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體挑戰(zhàn)

目前，在我國能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)直播進行監(jiān)管的部門很多，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化部、國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等政府部門都有在各自職責(zé)范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)直播進行管理的權(quán)力。在近年出現(xiàn)的眾多網(wǎng)絡(luò)直播丑聞或網(wǎng)絡(luò)直播引發(fā)的社會糾紛事件中，上述部門的身影頻現(xiàn)。

2016年4月，為了整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象，文化部召開相關(guān)座談會，將違法違規(guī)的直播平臺列入黑名單；7月，公安部在全國范圍內(nèi)開展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺整治工作；9月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)相關(guān)通知，要求網(wǎng)絡(luò)直播機構(gòu)持“許可證”上崗。由于網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容表演性質(zhì)較高，文化部成為較早介入網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的政府部門。而網(wǎng)絡(luò)直播本身屬于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的一種，在國家新聞出版廣電總局的管轄范圍內(nèi)。此外，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也是網(wǎng)絡(luò)直播的主要監(jiān)管部門之一。這三個部門成為網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的主力，其他部門或機構(gòu)進行輔助治理。不難發(fā)現(xiàn)，“九龍治水”成為政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的常態(tài)[7]。

監(jiān)管機構(gòu)的紛繁復(fù)雜為監(jiān)管體系的構(gòu)建帶來了一定困難。一方面，如此眾多的監(jiān)管機構(gòu)勢必引起一定程度的管理職能交叉、管理權(quán)重疊等混亂局面。各監(jiān)管部門之間、中央與地方各級監(jiān)管部門之間管理缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，存在業(yè)務(wù)壁壘。在有些領(lǐng)域容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位和錯位的現(xiàn)象，而有些情況下還可能會產(chǎn)生腐敗和尋租問題。另一方面，過多監(jiān)管主體可能會導(dǎo)致過度監(jiān)管問題，壓制網(wǎng)絡(luò)新生事物發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活力。如何走出“一管就死、一放就亂”的怪圈，拿捏監(jiān)管力度，在放管之間達到平衡，也是監(jiān)管部門面臨的一大難題。

（2）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)直播本身具有行業(yè)準入門檻低、傳播范圍大等特點，隨著整個行業(yè)的日益火爆，直播監(jiān)管遇到了技術(shù)障礙。目前，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容審核采取機器識別和人工審核相結(jié)合的方式。機器識別指的是應(yīng)用第三方圖像識別服務(wù)，通過關(guān)鍵幀畫面截圖和分析來鑒別不良內(nèi)容，但大量的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容仍以人工審核為主，需要人員進行實時監(jiān)察，對人力成本的耗費較大。

網(wǎng)絡(luò)直播不同于網(wǎng)絡(luò)視頻和圖像，有充分的內(nèi)容審核時間。網(wǎng)絡(luò)直播延時一般在5秒內(nèi)，無法掌控下一秒會發(fā)生什么，而目前“機器+人工”的審查方式根本保證不了“一網(wǎng)打盡”，當不良直播內(nèi)容被發(fā)現(xiàn)時可能已經(jīng)持續(xù)一段時間了。造成惡劣影響的斗魚平臺直播造人事件也是在吸引了近千人觀看、直播持續(xù)近兩分鐘后才被刪除?？梢?，現(xiàn)有的技術(shù)手段還不夠成熟。未來，隨著直播平臺數(shù)和在線用戶數(shù)的增多，平臺不僅僅需要有圖像和語音的實時監(jiān)測分析，還需要具備深度學(xué)習(xí)能力、高性能計算能力等技術(shù)水平。

（3）利益與監(jiān)管的博弈

目前，大多數(shù)直播平臺的盈利依賴于觀眾對主播“打賞”送出的虛擬禮物的分成，盈利模式單一。一場直播的收入主播大約賺30%左右，剩下的為平臺收益，等級越高的主播獲得的提成也越高。在直播行業(yè)激烈競爭的今天，主播分成比例越來越高也成為趨勢。

網(wǎng)絡(luò)直播的盈利模式?jīng)Q定了它屬于“眼球經(jīng)濟”和“粉絲經(jīng)濟”的一種。在這樣一種模式下，規(guī)則變得簡單粗暴，即關(guān)注度越高盈利也越高。在日益激烈的競爭壓力下，炒作成為獲取關(guān)注度的基本手段，直播中也難免出現(xiàn)色情暴力等低級趣味內(nèi)容，導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)被搞得烏煙瘴氣。

一面是資本的青睞和追捧，而另一面是違規(guī)違法的風(fēng)險，直播平臺在監(jiān)管過程中難免會陷入左右為難的境地，對于一些違規(guī)直播行為睜一只眼閉一只眼也就不足為奇了。相比于監(jiān)管機構(gòu)，平臺的自律性監(jiān)管更為關(guān)鍵，政府機構(gòu)監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合才能實現(xiàn)良好的管制效果。但在利益的驅(qū)使下，平臺的管理和引導(dǎo)意愿不強，默許主播“打擦邊球”或挑戰(zhàn)監(jiān)管底線。單一、過時的盈利模式使網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展陷入困境，也給監(jiān)管機構(gòu)的管制提出了更高的要求。

二、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管對策及路徑

從發(fā)展歷程來看，早期互聯(lián)網(wǎng)依靠民間的技術(shù)力量與創(chuàng)新騰飛，在政策仍處于空白或監(jiān)管不力時，有大量違規(guī)違法行為存在。經(jīng)歷了“野蠻生長期”之后，互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境也發(fā)生了變化，我國開始逐漸重視互聯(lián)網(wǎng)傳播監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善當中。目前，我國采取立法與行政手段結(jié)合的方式對互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容進行管制，基本形成了以政府管制為主，行業(yè)自律管制為輔的監(jiān)督管理政策 [8]。

然而，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，由于技術(shù)進步和商業(yè)模式的變化，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新常常走入政策真空地帶，對諸如網(wǎng)絡(luò)直播等新鮮事物的監(jiān)管有待成熟。我們可以從以下幾個方面對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管進行完善。

1.監(jiān)管部門間建立協(xié)同機制，形成有效監(jiān)管合力

目前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管存在 “九龍治水”的狀況，有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的管理規(guī)定出自多個部門，國家新聞出版廣電總局管理網(wǎng)絡(luò)影視劇內(nèi)容，文化部負責(zé)文藝表演、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品管理，網(wǎng)信辦則對涉及輿論導(dǎo)向的內(nèi)容進行管控，不同的管理部門按照自身的權(quán)限去管理，指向同樣的監(jiān)管對象。這就導(dǎo)致在具體的監(jiān)管過程中，面對網(wǎng)絡(luò)直播中魚龍混雜的現(xiàn)象，無法形成有效的監(jiān)管合力。應(yīng)明晰各監(jiān)管部門的職責(zé)，各部門之間應(yīng)建立起良好的協(xié)同機制，建立一個層級清晰明確、覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)直播高效監(jiān)管體系，或針對具體事件成立聯(lián)合調(diào)查組執(zhí)法，形成組合拳精準治理。在“百度魏則西事件”當中，國家網(wǎng)信辦會同國家工商總局、國家衛(wèi)生計生委和北京市有關(guān)部門成立了聯(lián)合調(diào)查組對百度公司進行調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也可以采取這種管理模式，違規(guī)的行為可以由多個相關(guān)部門聯(lián)合處理。有些直播表演內(nèi)容涉嫌傳播淫穢色情，可由文化部和國家新聞出版廣電總局監(jiān)管；若直播當中出現(xiàn)了違法涉政或危害國家安全的內(nèi)容，公安部門也要參與執(zhí)法；而有關(guān)“打賞”帶來的糾紛，則依照《民法通則》規(guī)定處理。

現(xiàn)行的民法、刑法和其他與網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)的法律法規(guī)足以覆蓋網(wǎng)絡(luò)直播當中的違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門應(yīng)嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)進行管理，履行監(jiān)管責(zé)任。國家新聞出版廣電總局作為對廣播影視、網(wǎng)絡(luò)出版物、網(wǎng)絡(luò)視聽負有直接監(jiān)管責(zé)任的主體，要嚴把“入口”關(guān)，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進行審核認證，取締“無證”平臺。各監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管高度重視，綜合運用各種手段加強管理，維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并促進互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的良性發(fā)展。

2.加強內(nèi)容審核，建立監(jiān)管技術(shù)體系

目前，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)視聽監(jiān)管技術(shù)還不足以保證把所有出現(xiàn)違規(guī)行為的直播迅速切斷，沒有一種解決方案能夠完全封堵住違規(guī)內(nèi)容的直播通道。但是，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體系，背后必須有成熟的技術(shù)做保障。完善的直播內(nèi)容控制系統(tǒng)應(yīng)該包括直播采樣（截圖）、圖像識別、播出控制、安全控制、追溯（直播錄制存儲）等子功能系統(tǒng)組成。這些步驟的良好協(xié)同，才能實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的全方位管控。

我們可以效仿美國等發(fā)達國家的互聯(lián)網(wǎng)“分級—過濾”監(jiān)管方式，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺和發(fā)布者根據(jù)信用情況進行分級，從端口控制。在播出控制部分，要加強與第三方技術(shù)平臺進行合作，建立功能強大的技術(shù)支撐系統(tǒng)，采用人臉識別技術(shù)結(jié)合以身份信息庫的比對完成主播的實名認證，在直播進行過程中使用色情識別技術(shù)實時審核直播內(nèi)容。后臺需要對流量進行監(jiān)控，若某一個直播間的流量突然增多或出現(xiàn)異常變動，則需重點關(guān)注。還要盡快建立網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，存儲各個平臺的直播數(shù)據(jù)，為監(jiān)管分析提供數(shù)據(jù)支撐，并在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對違規(guī)信息進行處理，對敏感內(nèi)容進行跟蹤?？梢岳么髷?shù)據(jù)分析技術(shù)把握直播的總體趨勢和輿情變化，為把控行業(yè)未來發(fā)展趨勢打下基礎(chǔ)。

綜上，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管應(yīng)在圖像識別、視頻檢測、語音分析的基礎(chǔ)上，挖掘并快速分析視頻內(nèi)容及語音內(nèi)容，形成一套完整有效的直播內(nèi)容審查和管控技術(shù)體系。

3.引導(dǎo)行業(yè)自律，建立互聯(lián)網(wǎng)自我治理機制

行業(yè)自律即通過行規(guī)行約來約束行業(yè)自身的行為。作為市場治理手段的一種，行業(yè)自律是政府管制的重要補充，在約束不良行為、增強行業(yè)公信力、維護凈化行業(yè)發(fā)展空間等方面具有重要的作用和意義。互聯(lián)網(wǎng)本身具有開放性、平等性、海量性、互動性和包容性等特點，如果僅僅從外界進行管理，會遇到大量技術(shù)問題和監(jiān)管難點，并不能取得良好的效果。因此，在他律的同時，絕對不能缺少自律的參與。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)作為一個有機體的自我凈化功能，規(guī)范行業(yè)秩序，明確行業(yè)底線，形成健康有序的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)文化。成立行業(yè)組織或自律組織，建立起行業(yè)自律機制，實現(xiàn)自律管理與外部監(jiān)管相協(xié)調(diào)。我們必須意識到，網(wǎng)絡(luò)上存在的一些低俗內(nèi)容，不僅影響網(wǎng)民的價值觀念，沖擊主流意識形態(tài)，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身發(fā)展的絆腳石，尤其是對于網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)打車等互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)來說，自律機制在約束行業(yè)的同時也起到了保護的作用?？梢詤⒖疾⑼茝V在北京地區(qū)發(fā)布的《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，最終形成能夠覆蓋全行業(yè)的多層次、立體式網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自我監(jiān)管機制。行業(yè)自我監(jiān)管機制的形成，有利于政府加強對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管和引導(dǎo)，在政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩者的內(nèi)外雙重作用下，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)方能得到長遠發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播模式經(jīng)歷了“文字—圖片—語音—視頻”的演進，內(nèi)容承載方式越來越豐富。網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新型的娛樂社交方式，一經(jīng)出現(xiàn)就吸引了大量的社會資源和關(guān)注度，在游戲、娛樂、體育等領(lǐng)域備受歡迎，未來可能在經(jīng)濟、商務(wù)、教育等諸多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用并引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)變革。目前，由于盈利模式的單一化和相關(guān)監(jiān)管政策的滯后性，網(wǎng)絡(luò)直播中頻現(xiàn)黃、賭、毒、暴等現(xiàn)象，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，發(fā)展陷入了怪圈。為了引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展步入正軌，改善混亂局面，首先就要從監(jiān)管出發(fā)。我國必須要在建設(shè)公平有序的市場競爭環(huán)境、加強政企合作、提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理水平的基礎(chǔ)上，依靠政府部門監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)直播平臺自律監(jiān)管相結(jié)合的方式，建立有效的監(jiān)管體系。

網(wǎng)絡(luò)直播治理是一個綜合的過程，監(jiān)管也是一項系統(tǒng)任務(wù)，不能僅僅靠頒布幾條禁令來完成。網(wǎng)絡(luò)直播并不是洪水猛獸，而是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新生事物，不應(yīng)該采取簡單封堵的措施。監(jiān)管時要采取多樣性的手段，既要“亮紅燈”，也要“開綠燈”，要保護互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，合理的監(jiān)管和引導(dǎo)有助于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)建立起高效完善的運行模式并實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。相信在各方的共同努力下，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)定能克服發(fā)展過程中的種種問題，走向良性健康發(fā)展的道路。

參考文獻

[1] 李光斗. 超級網(wǎng)紅：如何打造個人IP[M]. 北京：機械工業(yè)出版社.

[2] 彭琳. 網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)或面臨大洗牌[EB/OL]. http：//tech. sina. com. cn/i/2016-09-27/doc-ifxwermp3988113. shtml.

[3] 龐磊，陽曉偉. 互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容治理監(jiān)管機制及路徑研究[J]. 技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2015（7）：87-90.

[4] 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室. 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定[Z]. 2016-11-04.

[5] 中華人民共和國國務(wù)院. 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法[Z]. 2000-09-20.

[6] 李冬陽. 作死的網(wǎng)絡(luò)直播，一場“挑戰(zhàn)禁忌”的虛妄[EB/OL]. http：//www. ce. cn/culture/gd/201610/11/t20161011_16625923. shtml.

[7]凌瑜璐. 網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)生了580億的價值，而政府監(jiān)管也越來越近[EB/OL]. http：//mt. sohu. com/20160829/n466637106. shtml.